議案（建議）辦理

2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施。該法的實(shí)施，在企業(yè)中引起了強(qiáng)烈的反響。

我們認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》是一個(gè)改善工人待遇，讓勞動(dòng)者享受改革開放成果的法律。但在實(shí)施初期，可能會(huì)出現(xiàn)一些后果，須引起政府的重視：

——?jiǎng)趧?dòng)糾紛將會(huì)增多，勞資對(duì)立將加劇，勞動(dòng)部門、工會(huì)及企業(yè)的人事部門甚至法院將疲于應(yīng)付；工人罷工、游行、堵路的事件隨時(shí)都有可能發(fā)生，政府、警察、醫(yī)院等都會(huì)多出很多突發(fā)工作，短期內(nèi)將難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

——大量的40～50歲的熟練工人將面臨失業(yè)或再就業(yè)。與前幾年政府下大力氣解決的40～50歲的失地農(nóng)民不同，這批人有技術(shù)、懂管理，只因企業(yè)考慮成本，及恐懼勞動(dòng)合同法的處罰，而不得不忍痛不再跟他們簽約，將他們推向社會(huì)。這批人既是企業(yè)的中堅(jiān)，也是家庭的主心骨，他們的失業(yè)會(huì)造成社會(huì)較大的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)他們?nèi)倘柚匦抡夜ぷ鲿r(shí)，他們的工作環(huán)境、工作待遇可能會(huì)比以前差，因此他們會(huì)將自己的處境歸罪于新的勞動(dòng)合同法、歸罪于政府，本來用來保護(hù)他們權(quán)益的法律實(shí)際上成了損害他們利益的法律，好事變成了壞事。他們到政府請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐的事件估計(jì)會(huì)增加，民政的救濟(jì)將增大。

——大量勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷。這符合番禺的產(chǎn)業(yè)政策及廣東全面提高人均GDP質(zhì)量的要求，問題是會(huì)打亂已形成的完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，使一些企業(yè)需重新尋找材料供應(yīng)商或產(chǎn)品銷售渠道，導(dǎo)致進(jìn)貨成本、運(yùn)輸成本增加，產(chǎn)品價(jià)格上漲；道路交通將更加擁堵，交通事故將增多；設(shè)立原材料批發(fā)市場將更加迫切；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與電子商務(wù)會(huì)進(jìn)一步得到發(fā)展。

有目共睹，新的勞動(dòng)法對(duì)企業(yè)有著極大的影響，尤其我們大崗鎮(zhèn)制衣企業(yè)較多，而紡織服裝行業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是依靠低勞動(dòng)力成本發(fā)展起來的，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施已給企業(yè)帶來的成本大幅增加，而對(duì)于平均利潤率不過5%的紡織服裝行業(yè)來說，困境已擺在面前。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，廣東某地去年12月份已陸續(xù)有些以來料加工為主的制衣企業(yè)因利潤微薄相繼倒閉，而《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對(duì)我區(qū)的相關(guān)企業(yè)更加會(huì)雪上加霜。據(jù)《南方都市報(bào)》1月22日?qǐng)?bào)道，珠三角工廠上千家鞋廠倒閉，萬余港企面臨關(guān)閉潮，數(shù)量龐大的中小企業(yè)計(jì)劃遷離或難以為繼。《上海證券報(bào)》報(bào)道，由于新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施，公司無法輕易解雇員工和聘請(qǐng)臨時(shí)工，為了壓縮成本和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，雇有11300名工人的日本廠商奧林巴斯日前決定，將于2009年前把中國的兩座工廠合為一座，并投資約7億元在越南設(shè)廠……

對(duì)于國內(nèi)不少企業(yè)來講，低成本一直是唯一的競爭優(yōu)勢。如沒有其他優(yōu)勢，企業(yè)將來難有大的發(fā)展，大量沒有競爭力的企業(yè)會(huì)被淘汰。

建議：

加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，勞動(dòng)部門應(yīng)多向企業(yè)解釋具體條款，消除他們的誤解與恐懼；多從正面引導(dǎo)企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》，不要?jiǎng)虞m就罰，更不要輕易樹立反面典型，導(dǎo)致企業(yè)抗拒；

政府在企業(yè)用人方面多為企業(yè)辦實(shí)事，如統(tǒng)一出面到外地為企業(yè)招工，解決企業(yè)人才在入戶、職稱評(píng)定、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難；

建立工人罷工、靜坐、堵路等的應(yīng)急預(yù)案；建立一線工人真正參政議政的渠道，聽取他們的合理呼聲，并與他們一起商議解決辦法。

《勞動(dòng)合同法》引起的廣泛爭議，主要是似乎過于傾向保護(hù)勞動(dòng)者，而企業(yè)主卻個(gè)個(gè)愁眉苦臉，尤其是中小私營企業(yè)。最大的爭議集中在企業(yè)成本提高和無固定期限合同制方面。從法律上強(qiáng)化勞動(dòng)合同，強(qiáng)制提高勞動(dòng)者薪酬，保證勞動(dòng)者能長期就業(yè)，出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是政府出于民生考慮，要保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，這無疑是新法的正面意義。

說到對(duì)企業(yè)的影響，由于國企承受力強(qiáng)，享受壟斷和優(yōu)惠，此法大概影響有限，但對(duì)中小私企來說，則將大大提高運(yùn)營成本，甚至導(dǎo)致經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難而關(guān)閉。許多私營企業(yè)主因此將此舉措看做是行政干預(yù)市場的又一表現(xiàn)。最有力的理由就是，如果企業(yè)因此而裁員、倒閉，或不敢輕易雇用新員工，便會(huì)造成這樣的結(jié)果：為了保護(hù)已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者，卻使得更多的勞動(dòng)者不能就業(yè)。而目前中國的就業(yè)形勢恰恰又是非常嚴(yán)峻的，面臨著供過于求的結(jié)構(gòu)性矛盾，有數(shù)億的勞動(dòng)力后備大軍在等待進(jìn)入就業(yè)市場，如果企業(yè)受到影響，最終承擔(dān)后果的還是這些普通勞動(dòng)者。

我覺得《勞動(dòng)合同法》的本意是很好的，首先讓廣大的勞動(dòng)人民受益，但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，政府又該如何保護(hù)廣大中小企業(yè)，確實(shí)值得三思。有的官員聲稱，即使經(jīng)濟(jì)受到影響，也要堅(jiān)決貫徹該法，其關(guān)心民生之情感人至深，但我的疑問是，這當(dāng)中政府是否都要承擔(dān)一點(diǎn)的責(zé)任？保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，這是政府的責(zé)任。如果只有《勞動(dòng)合同法》，而沒有其他相關(guān)制度建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是將政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)的福利。而在目前的情況下，要想真正改善民生，又不損害企業(yè)發(fā)展，政府首先應(yīng)當(dāng)做的就是：一，盡快建立起社會(huì)福利制度，包括失業(yè)救濟(jì)金制度；二，減輕企業(yè)的稅負(fù)，讓企業(yè)把這筆資金用于提高勞動(dòng)者薪酬；三，改善資源分配體制，在各種生產(chǎn)資源的分配上將國企與私企一視同仁。

老板觀點(diǎn)：鋤強(qiáng)扶爛

有企業(yè)老板認(rèn)為，勞動(dòng)合同法是鋤強(qiáng)扶爛。

法律面前應(yīng)該人人平等，但在勞動(dòng)合同法面前不是人人平等，老板處于不平等地位。老板不能隨便開除一個(gè)工人，但工人可以隨時(shí)炒老板的魷魚走人；老板炒工人要賠償，工人炒老板卻無需賠償。

一個(gè)本科畢業(yè)生進(jìn)了一家工廠，工廠當(dāng)時(shí)安排他做技術(shù)。3個(gè)月試用期滿后仍不適應(yīng)工作，老板給他調(diào)換崗位，他不干，不簽勞動(dòng)合同，通過勞動(dòng)部門要求賠償1個(gè)月的工資，老板無可奈何。不少老板擔(dān)心，勞動(dòng)合同法會(huì)助長一些心術(shù)不正的員工鉆法律空子，成為索賠一族，向老板索賠工資將成為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，這不僅使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，而且擾亂勞動(dòng)力市場，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

他們反映，大多數(shù)企業(yè)長期以來實(shí)行的是按件計(jì)酬、多勞多得制。勞動(dòng)合同法的實(shí)施，必將打亂原先的管理制度，使得企業(yè)無法實(shí)行計(jì)件工資制，又成了大鍋飯，生產(chǎn)成本大大提高，這將大大降低企業(yè)的競爭力，不少企業(yè)將會(huì)淪落到艱難經(jīng)營的境地，甚至于破產(chǎn)。

不少老板反映，現(xiàn)在做企業(yè)的社會(huì)責(zé)任太大的，政府把責(zé)任都推卸給企業(yè)，做老板等于一只腳踏進(jìn)了牢房：漏稅，產(chǎn)品質(zhì)量問題，三廢污染，5個(gè)以上工人食物中毒，拖欠工資，炒20名以上工人……這都觸犯了法律。

老板們建議政府在處理勞動(dòng)糾紛時(shí)應(yīng)該慎重，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不能將企業(yè)原先的管理制度一刀割裂，最好能有一個(gè)緩沖期；同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同法，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就作為反面例子進(jìn)行宣傳，這樣會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。

《勞動(dòng)合同法》意在建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但一方面要求企業(yè)在符合一定條件的時(shí)候，必須與勞動(dòng)者訂立長期合同，但另一方面，他們又予許勞動(dòng)者在不提供任何理由的情況下，單方面解除合同，企業(yè)必須支付所有的工資和福利。他們聲稱要建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，但又嚴(yán)格禁止企業(yè)設(shè)立違約金、保證金，而現(xiàn)在的勞動(dòng)者就像大海的魚，企業(yè)一點(diǎn)抓手都沒有。這些條文的實(shí)質(zhì)是縱容邪惡，而不是培育誠信。

《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來給企業(yè)帶來了巨大的壓力，體現(xiàn)在一是這部法律頒布實(shí)施給用人單位最直觀的感受就是用工成本的上升問題。促使勞動(dòng)力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到外地，甚至越南、印度等其他發(fā)展中國家。另一感受就是用工風(fēng)險(xiǎn)有所增加。比如為解決勞動(dòng)合同短期化頑疾，新法大大放寬了無固定期限勞動(dòng)合同簽訂條件，只要條件成立，勞動(dòng)者提出簽訂無固定期合同，企業(yè)就必須簽訂。“老、弱、病、殘、弱”的員工，企業(yè)必須自己承擔(dān)下來，不能再隨意推向社會(huì)。這些規(guī)定，也使企業(yè)配置人力資源方面受到相應(yīng)限制。

中國制定此一新法的時(shí)間，恰好碰上中國制造業(yè)競爭力還比較弱的時(shí)候，珠三角萬家企業(yè)行將關(guān)閉的事實(shí)，立法者們應(yīng)當(dāng)高度警惕，勞動(dòng)合同法具有極強(qiáng)的政治性，當(dāng)法律點(diǎn)燃勞動(dòng)者欲望之火而實(shí)際又無法兌現(xiàn)的時(shí)候，很可能引發(fā)新的社會(huì)問題。

周耀榮代表：

    您提出的區(qū)十五屆人大四次會(huì)議代表建議第113號(hào)《關(guān)于政府對(duì)<勞動(dòng)合同法>實(shí)施初期出現(xiàn)的一些情況要給予高度關(guān)注的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

《勞動(dòng)合同法》是經(jīng)過全國上下多次公開征集修改意見，并經(jīng)全國人大會(huì)議高票通過的一部法律，凝聚著全國人民的智慧與期望，勢在必行。作為政府的責(zé)任就是如何把握其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)研究貫徹實(shí)施的辦法，在維護(hù)職工權(quán)益的同時(shí)，保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展，在處理勞資矛盾上實(shí)現(xiàn)和諧共贏。《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，一些企業(yè)因擔(dān)心勞動(dòng)力成本上升而外遷，一些企業(yè)和員工因?qū)Α秳趧?dòng)合同法》的理解上存在偏差，產(chǎn)生了一些矛盾，勞資糾紛也有所上升。因此，為引導(dǎo)企業(yè)、員工和社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)合同法》，全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，我區(qū)做了大量工作，取得了明顯的成效。

一是加強(qiáng)調(diào)研，摸清實(shí)情。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局深入鎮(zhèn)街邀請(qǐng)各類型企業(yè)的代表進(jìn)行座談，深入聽取企業(yè)代表的意見和建議，并派發(fā)《<勞動(dòng)合同法>企業(yè)人事經(jīng)理調(diào)查問卷》，廣泛收集意見，為《勞動(dòng)合同法》貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

二是多層次、全方位開展普法教育活動(dòng)。今年我區(qū)已把《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)納入《2008年番禺區(qū)普法和法制宣傳教育工作要點(diǎn)》重點(diǎn)普及和宣傳，分四個(gè)層次，面向全區(qū)公民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和普及。同時(shí)開展了專題普法宣傳活動(dòng)，把普法對(duì)象重點(diǎn)“鎖定”在領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、勞動(dòng)者、勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)，還通過“宣傳月”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律援助進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)、通過宣講會(huì)議、普法學(xué)習(xí)班、法制宣傳欄、電子屏幕、戶外廣告、報(bào)紙等手段和形式，有針對(duì)性地宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加大勞動(dòng)保障普法宣傳教育力度。通過普法教育，引導(dǎo)企業(yè)主適應(yīng)形勢發(fā)展要求，積極挖掘潛力，通過節(jié)能降耗、科學(xué)管理來降低成本，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，減少甚至消除對(duì)低勞動(dòng)力成本的依賴；引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)。

三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法工作，促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。僅今年1-6月，共對(duì)8526戶用人單位實(shí)施了勞動(dòng)保障監(jiān)察，涉及勞動(dòng)者100.92萬人；責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同6.08萬份；為勞動(dòng)者追回工資、押金共5959.89萬元；妥善處理群體性突發(fā)事件118起，涉及人數(shù)20689人，涉及金額3380.23萬元。開展了“整頓規(guī)范勞動(dòng)職業(yè)中介專項(xiàng)檢查行動(dòng)”、“農(nóng)民工工資支付情況檢查專項(xiàng)行動(dòng)”、“嚴(yán)厲打擊非法組織介紹和使用童工專項(xiàng)行動(dòng)”及“整治非法用工打擊違法犯罪行為”等執(zhí)法大檢查，通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查，保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益，推進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。

四是開展 “零上訪”鎮(zhèn)（街）專項(xiàng)創(chuàng)建工作，將勞資糾紛調(diào)解工作落實(shí)到鎮(zhèn)（街），做到“小事不出戶，大事不出鎮(zhèn)”，維護(hù)好我區(qū)重要時(shí)期內(nèi)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是加大勞動(dòng)爭議仲裁力度，妥善處理勞資糾紛。由于近年我區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁案件數(shù)量不斷增加，僅今年上半年共受理各類勞動(dòng)爭議案件8182件，涉及勞動(dòng)者8182人，其中集體爭議6602件。為解決案多人少的矛盾，我區(qū)不斷充實(shí)勞動(dòng)仲裁的辦案力量，在南村、沙灣、石樓和大崗設(shè)4個(gè)勞動(dòng)爭議仲裁分庭，并核定租賃崗位合同工指標(biāo)12名協(xié)助相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)案件就近審理，提高案件處理效率。

六是加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。2004年，我區(qū)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度，充分發(fā)揮政府、雇主、職工各方合力，齊抓共管，共同協(xié)商確定勞動(dòng)管理的重大問題，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的突出問題進(jìn)行經(jīng)常性溝通和協(xié)商，共同營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。2007年，我區(qū)建立了鎮(zhèn)（街）、村（居委）基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織，發(fā)揮基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織的作用，把基層勞動(dòng)關(guān)系組織打造成預(yù)防和化解勞資糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。進(jìn)一步加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度。

今后，我區(qū)將繼續(xù)深入開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳教育，提高用人單位和勞動(dòng)者對(duì)新法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍效能建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為的查處工作。確保《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的落到實(shí)處，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

非常感謝您對(duì)我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。