議案（建議）辦理

我區(qū)對困難家庭實(shí)施低保援助救濟(jì)已多年，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，市橋街共有低保戶267戶，救濟(jì)對象涵蓋了殘疾人員家庭、失業(yè)下崗人員家庭、孤兒、孤老、單親家庭、患有重大疾病人員家庭等，全年共發(fā)放低保救濟(jì)金119萬元。隨著番禺經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，物價(jià)指數(shù)不斷飆升，日常生活用品開支、水費(fèi)、電費(fèi)等給低保戶帶來極大的生活壓力，每月330元/人的生活補(bǔ)助未能給低保戶帶來有較的保障。就本人觀察，近年物價(jià)不斷上漲，低保戶的生活就越見艱難，以華僑城社區(qū)低保戶洗炳基家庭為例，一家三口，洗炳基55歲，因工作致殘，沒有工作能力，妻子51歲，沒有工作，兒子19歲，自由職業(yè)者，收入不穩(wěn)定，購買了城區(qū)合作醫(yī)療。目前該低保戶租住車庫，每月靠收取救濟(jì)金590元來維持生計(jì)，他們每天生活開支約15元左右，主要用于購買糧食（前三個(gè)月每天開支約10元左右），此外還需交水電、房租等費(fèi)用，發(fā)放的救濟(jì)金根本不足以維持他們的日常生活開支，若生病就醫(yī)就更得不到保障了。

構(gòu)建和諧的社會主義社會，就要切實(shí)為群眾辦實(shí)事，解困難。低保家庭在生活上都存在著這樣或那樣的困難，因此本人建議：

1、區(qū)民政局啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，提高城區(qū)、農(nóng)村低保戶的救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)；

2、供電局、自來水公司、電信、醫(yī)療、教育等部門對低保戶提供傾斜政策。

低保救濟(jì)是政府關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的一項(xiàng)民心工程，希有關(guān)職能部門結(jié)合當(dāng)前形勢，深入基層調(diào)查研究，有效落實(shí)低保戶的基本生活保障，為弱勢群體多一點(diǎn)關(guān)愛，為構(gòu)建和諧的社會主義社會，維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力的保證。

劉智翔等代表：

您們提出的區(qū)十五屆人大四次會議代表建議第41號《關(guān)于提高番禺城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保戶的救濟(jì)金的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

城鄉(xiāng)最低生活保障工作是一項(xiàng)涉及面廣，政治性、政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，我區(qū)向來十分重視這項(xiàng)工作，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。近年來，我區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了多次的調(diào)整。2005年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由300元/人/月調(diào)整為330元/人/月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由200元/人/月調(diào)整為220元/人/月；2007年，我區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由220元/人/月調(diào)整為240元/人/月；2008年1月，我區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由330元/人/月調(diào)整為365元/人/月。目前，我國的城鎮(zhèn)平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為186.22元/人/月，農(nóng)村平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為69.23元/人/月。我區(qū)目前的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)明顯高于全國平均保障標(biāo)準(zhǔn)；在廣州市地區(qū)中，我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均為最高。

為進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)低保困難群眾的生活問題，提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)真正的因困施救，我區(qū)從2006年7月份開始對在校學(xué)生、患重大疾病等低保家庭成員發(fā)放分類救濟(jì)金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月30日，我區(qū)共發(fā)放分類救濟(jì)款440.1萬元，救濟(jì)28843人次。

為確保我區(qū)城鄉(xiāng)低保人員能享受到改革開放的成果，我區(qū)建立了一套完善的保障配套措施。

一、實(shí)施臨時(shí)困難救濟(jì)。當(dāng)?shù)捅＜彝ビ龅脚R時(shí)性困難，可以申請臨時(shí)困難救濟(jì)。今年上半年，全區(qū)共發(fā)出臨時(shí)性困難補(bǔ)助金90.5萬元，幫扶困難群眾595戶1902人。

二、發(fā)放臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼。近兩年，我區(qū)的物價(jià)指數(shù)不斷提高，給我區(qū)城鄉(xiāng)低保等困難家庭帶來了一定的影響。為確保這部分困難群眾的基本生活不受物價(jià)上漲影響，2007年5月至2008年8月，我區(qū)先后10次向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼款共323.6萬元。

三、建立特困醫(yī)療救助制度。為切實(shí)幫助城鄉(xiāng)特困人員解決基本醫(yī)療的問題，讓他們得到基本的醫(yī)療保障，我區(qū)堅(jiān)持按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的14%比例由區(qū)財(cái)政安排（即城鎮(zhèn)低保每月51元，農(nóng)村低保每月34元），幫助他們解決門診醫(yī)療問題。為進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)特困人員看病難、因病致貧、因病返貧的問題，我區(qū)在廣州市地區(qū)中率先實(shí)施城鄉(xiāng)重大疾病醫(yī)療救助，于2006年實(shí)施了《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助暫行辦法》。根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)低保戶在城鄉(xiāng)合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)定的區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，住院期間發(fā)生的可報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后剩余的醫(yī)療費(fèi)，由區(qū)城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助金給予50%資助，享受上述醫(yī)療救助金總額累計(jì)每人每年最高2萬元。同時(shí)，城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助金還全額資助全區(qū)城鄉(xiāng)低保人員（個(gè)人出資部分）購買農(nóng)村合作醫(yī)療。為著力改善民生，去年十一月，區(qū)政府對《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助暫行辦法》進(jìn)行了修改，進(jìn)一步擴(kuò)大特困人員醫(yī)療救助的救助面、提高救助金的使用率、簡化救助審批程序。從今年1月起，城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。

四、加大慈善救助力度。區(qū)慈善會積極開展各類慈善活動(dòng)幫助我區(qū)的困難群眾，上半年，區(qū)慈善會共救助困難群眾348人次，支出272.86萬元，其中：解決治病困難107人次，支出88.76萬元；解決住房困難204宗，支出180萬元；助學(xué)37人次，支出4.1萬元。在做好助學(xué)、重大病救助、危破房改造等工作的同時(shí)，今年區(qū)慈善會還開展了慰問我區(qū)特困下崗職工，組織全區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭的母親到區(qū)中醫(yī)院進(jìn)行免費(fèi)體檢等活動(dòng)，收到了良好的社會效果。

除民政幫扶外，我區(qū)其他職能部門在政策上對我區(qū)城鄉(xiāng)低保戶也有所傾斜。

低保戶租住市直管公房及各單位自管公房，月租金按使用面積每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，“雙特困戶”還可享受政府給予的租賃住房補(bǔ)貼（每人每月322元、1人戶按1.5人計(jì)）、實(shí)物配租、租金核減等政策優(yōu)惠；數(shù)字電視維修費(fèi)按半價(jià)計(jì)收；免收治安聯(lián)防費(fèi)、城市生活垃圾處理費(fèi)；進(jìn)行電表一戶一表改造的，免收電表和電表安裝費(fèi)500元；污水處理費(fèi)先征收后返還；低保家庭使用的固話、寬帶及小靈通實(shí)行優(yōu)惠；對低保戶的喪葬費(fèi)實(shí)行減免；提供法律援助。低保戶子女就讀本區(qū)公立小學(xué)和初級中學(xué)的，由鎮(zhèn)、村按照普及九年義務(wù)教育的有關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行；正式考取入讀更高一級院校的，由區(qū)教育基金酌情減免其有關(guān)雜費(fèi)，并由所在單位和有關(guān)職能部門協(xié)助其向有關(guān)院校申請助學(xué)金或貸款。低保家庭中有能力從事生產(chǎn)勞動(dòng)的，通過各種渠道優(yōu)先解決其就業(yè)，確保他們有工可做，積極引導(dǎo)他們通過自力更生擺脫貧困，勤勞致富。對低保人員自謀職業(yè)，從事個(gè)體工商者，由所在單位協(xié)助其向有關(guān)部門申請減免有關(guān)稅費(fèi)；對他們中能自力更生，開展生產(chǎn)自救的，由區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定酌情安排免息有償資金給予生產(chǎn)扶持。

綜上所述，當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)。低保家庭成員除享受最低生活保障金外，在醫(yī)療、教育、日常生活、勞動(dòng)就業(yè)等方面都享受特殊的優(yōu)惠政策。我區(qū)目前的城鄉(xiāng)最低生活保障體系比較健全，能基本滿足低保家庭成員生存、教育、治病等需求。現(xiàn)在提高我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將增加我區(qū)各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，特別是村級集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。如果保障標(biāo)準(zhǔn)過高，將有違“適度保障”的原則，也可能會導(dǎo)致部分社會群眾產(chǎn)生依賴心理，阻礙我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

非常感謝您們對我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。