議案（建議）辦理

隨著廣州市南拓戰略的不斷推進，多項國家、省、市重點工程落戶石碁鎮。從2002年至今，南沙港快線、京珠高速公路、地鐵四號線等工程等先后征地、施工，工程涉及我鎮15條村，征地面積達2815.6畝。在工程建設初期，為了加快征地拆遷進度，上級有關部門曾承諾給予被征地村15%的經濟發展留用地，全鎮經濟發展留用地面積達1201.02畝（其中金山村400多畝的發展留用地屬于對經濟困難村的特殊政策扶持，超出15%指標）。時至今日，上述工程已經全部順利竣工并投入使用。但經濟發展留用地的有關報批手續遲遲未能辦妥，不但嚴重制約了農村的經濟發展，而且造成當地群眾強烈的不滿。鎮多次向上級有關部門反映情況，但一直沒有得到落實。

1、在涉及征地拆遷的15條村中，多屬經濟實力較差的沙田片區和金橋文凌革命老區，金山、低涌、大刀沙、長坦、雁洲是農業局核定的經濟困難村，其中大刀沙村、長坦村工業空白。黨的十七大勝利召開以后，全黨、全社會都掀起了思想發解放的高潮。要解放思想、發展經濟，首要任務就是充分利用土地資源，大做土地文章。特別是在我鎮土地控規嚴格的前提下，利用好經濟發展留用地無疑是發展農村經濟的最直接、最有效途徑。

2、從2004年至今，中共中央連續出臺了5個關于做好“三農”工作的1號文件，我區也出臺了《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》(簡稱“二十八條”)，其中，在《關于切實加強農業基礎建，設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）中就提到，“要切實保障農民的土地權益，規范征地程序、提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，建立征地糾紛調處裁決機制。”而今，由于報批手續未落實而影響農村的經濟發展，使農民失去了增收的潛力，不但違背了從中央到地方的“三農”工作政策要求，而且容易引發農村不穩定因素，不利于和諧社會的構建。

3、南沙港快線、京珠高速公路、地鐵四號線等重點項目在征地拆遷過程中，得到了區、鎮、村三級和廣大群眾的大力支持配合。目前，亞運村的征地拆遷工作正在進行。如果不妥善解決好之前重點項目建設的經濟發展留用地問題，必然會導致群眾的不滿，致使群眾對政府欠缺信任，不僅給基層工作造成沉重壓力，也會使日后的征地拆遷工作難度加大。

綜上所述，加快落實經濟發展留用地的報批辦證手續，不僅關系到農村經濟的發展，關系到政府的誠信，更加關系到人民群眾的生產和生活。因此，希望區政府及有關部門能夠本著“執政為民”責任感和建設和諧的社會主義新農村的要求，努力協助我鎮與上級協商，簡化手續，盡快解決經濟發展留用地的有關問題，使土地資金盡快轉化為生產力，以達到農村發展、農民增收的目的。

馮金福代表：

您提出的區十五屆人大四次會議代表建議第90號《關于加快落實經濟發展留用地報批辦證手續的建議》已收悉，現答復如下：

一、據統計，伴隨"南拓"戰略推進和城市化進程日益加快而產生的全區"兩類留地"共計578宗，包括拆遷安置用地192宗，面積約為4194畝；經濟發展留用地386宗，面積約為16757畝。其中，36個國家、省、市、區重點項目涉及501宗"兩類留地"，拆遷安置用地面積約為4183畝，經濟發展留地面積約為12251畝；45個歷史征地項目遺留77宗"兩類留地"，拆遷安置用地面積約為10.8畝，經濟發展留地面積約為4505畝。"兩類留地"問題，既事關全區經濟社會發展，又與眾多老百姓的安居樂業緊密相連。

二、區規劃部門結合全區村莊規劃工作，堅持規劃先行，創造性地開展工作。2006年12月份，組織編制完成《番禺區各鎮（街）國家、省、市、區重點項目拆遷安置及村經濟發展留用地選址規劃》后上報市局審批，于2007年11月6日取得穗規函[2007]9463號批復意見。根據市規劃局意見，規劃部門于2007年11月13日發函到相關鎮、街（見附件2），要求盡快開展已取得用地指標核定書的部分用地《建設項目選址意見書》或《建設用地規劃許可證》的申辦工作；對于未取得用地指標核定書的部分用地，要求盡快到國土部門取得用地指標核定書后再行申辦《建設項目選址意見書》或《建設用地規劃許可證》手續。

三、根據區政府《關于國家、省、市重點工程項目預留發展經濟用地和拆遷安置用地報批工作的會議紀要》（區政府工作會議紀要〔2005〕47號）的精神，對2005年3月21日以后上報的、在我區的國家、省、市項目，區國土部門在辦理預審和編制調土規方案時，對安置區、留用地已取得《建設項目選址意見書》的，均把留用地、安置用地與項目主體工程用地一起"捆綁打包"上報；對安置區、留用地未取得《建設項目選址意見書》的，但廣州市國土房管局已核定留用地規模及拆遷戶數的，也作"捆綁打包"處理。

四、對主體工程用地資料已上報或已審批用地的歷史遺留項目，但留用地、安置區沒有與主體工程"捆綁打包"進行規劃調整的，如用地、安置區選址符合土地利用總體規劃的，憑《建設項目選址意見書》先行辦理用地預審等用地手續后，再按《廣州市申請使用建設用地規則》（穗府〔2003〕16號）規定的用地報批程序辦理用地呈批手續；不符合土地利用總體規劃的，只能另行選址或在下一輪土地利用總體規劃修編時統籌解決。

五、對南沙港快速路項目，主體工程用地雖已上報，但由于最終確定的用地位置已變線，與預審界線及土地利用總體規劃調整方案有很大的偏移，區國土部門已請示市國土局，并多次要求項目單位按要求盡快組織調"土規"資料，把安置區、留用地和主體工程"捆綁打包"，在重新編制規劃調整方案后連同主體工程用地資料一并上報審批，以解決安置區、留用地的用地報批問題。

六、經過規劃、國土部門的共同努力，目前，重點項目"兩類留地"已辦選址用地為225宗，包括經濟留用地128宗，拆遷安置用地96宗，并有112宗用地已辦理《建設用地規劃許可證》。對于歷史征地遺留的"兩類留地"，區規劃部門結合當前重點項目"兩類留地"的辦理情況一并向戴友華副區長作了專題匯報，按照戴區長意見，全區"兩類留地"將召開專題工作會議，相關工作將在明確各部門工作職責及工作原則之后予以全面推進。

七、"兩類留地"工作任務重、時間緊，實際工作中，部分用地選址不符合"城規"或"土規"；對于不符合"土規"的用地選址，需要在主體工程用地預審時將兩類留地"打包"處理；此外，申請留用地指標還需要征地單位、被征地鎮、村相互配合，爭取盡快推進。針對這些情況，后續工作中，區委、區政府及相關職能部門將協調項目單位、鎮和村加快辦理留用地報批手續，爭取與主體工程項目打包報批；主體工程項目已先行辦理用地報批手續的，由鎮、村針對符合報批條件的留用地，成熟一宗報一宗，快速有效推進辦理工作。