議案（建議）辦理

隨著國家土地政策的日益收緊，至使用地矛盾增加，指標緊張。另外，正常立項辦理審批手續繁復，一個項目辦理便要幾年，甚至十幾年也未有結果，不利于地方經濟的發展和社會的穩定，也有悖于落實“科學發展觀”和“思想大解放”的號召。最近，區委、區政府提出了“騰籠換鳥”的新的發展思路模式，這將為基層工作帶來新的機遇和指引。但是，面對眾多“先天不足”的籠子（全區現在眾多的未明確產權的廠房、商鋪），應如何去換鳥，仍覺迷茫。為此，建議如下：①盡快對現有全區已建成的廠房、倉庫、商鋪進行一次全面的核查，對符合有關規劃要求及安全使用和功能的農村集體所有的建筑物給予一次性補辦發給產權證），使一些規模少、效益低的建筑物具備“騰籠”的初步條件。②對之前各地遍地開花的工業區，盡可能根據全區的發展規劃要求修編規劃，以體現集中土地利用的效果；③結合開展社會主義新農村建設，在符合區、鎮總體規劃的前提下，按照宜農則農，宜工則工，宜商則商的原則，盡快修編各村的詳細性控制規劃，使各村經濟社會的發展有據可依。④對符合規劃要求的新項目，適當加大支持的力度，加快和簡化用地審批手續。盡量使大項目要上，小項目也可兼顧。

何炳華代表：

您提出的區十五屆人大四次會議代表建議第87號《關于盡快出臺我區“騰籠換鳥”相關政策的建議》已收悉，現答復如下：

一、我區已出臺“騰籠換鳥”相關政策

2008年1月，譚應華書記在區委十一屆四次會議上強調必須做實做好七篇大文章時，明確提出要加大調整存量土地的力度，實行“騰籠換鳥”戰略，積極轉變經濟增長方式，最大限度地提高土地集約利用水平和土地產出效益，為產業結構的優化升級創造新空間和新環境，實現城市的可持續發展。

2008年3月，區委中心組討論確定了解放思想學習討論活動調研階段12個涉及面廣、影響全局的重點調研課題，并作了具體分工和部署。其中第一個重點課題就是“實施‘騰籠換鳥’，優化產業結構”。

課題確定之后，區委譚應華書記、黎偉棠副區長負責牽頭，深入調研，親自擔綱制定了《番禺區關于推進“騰籠換鳥”工作的意見》，迅速啟動“騰籠換鳥”戰略實施工作。

二、具體建議相關職能部門也在積極落實中

為貫徹落實區委、區政府“騰籠換鳥”戰略部署，區規劃分局正大力開展“騰籠換鳥”專項規劃并推進實施工作，其中，建議所提及的四項具體工作分局均在積極落實之中。

（一）早在2007年初，區規劃分局已開始對全區的建設用地進行全面調查，初步摸查工業用地現狀。今年以來，為推進“騰籠換鳥”工作，分局持續開展了以工業用地現狀核查為主要內容的基礎調研工作。對番禺全區的現狀工業用地利用與產業發展現狀進行詳查，對全區的工業建設與土地利用總體規劃、各鎮街總體規劃進行核查，對已編制審批的31個集聚工業區控規用地權屬進行摸查，掌握各工作用地建設的第一手資料，了解我區工業集聚區的用地建設潛力，為“騰籠換鳥”打下堅實基礎。

（二）針對現有工業園區產業結構問題，尊重歷史和經濟社會發展規律，結合各組團的發展定位，爭取在2008年內編制完成全區產業布局專項規劃，引導、控制、協調城市空間功能布局，合理利用用地，提高城市土地利用效益。

（三）加快推進番禺區控制性詳細規劃全覆蓋的工作。以有效推進各層次規劃的編制和容積率、建筑密度等技術指標的分解，促進節約集約用地。

（四）結合工業用地調查及我區各鎮、街工業項目調研，分局建立了我區“騰籠換鳥”項目庫，匯總了全區16個鎮、街共441個“騰籠換鳥”項目。在此基礎上篩選了30個試點項目，量身定做了試點項目的規劃實施方案，該方案已于今年7月28日經區政府常務會議討論通過，將于近期提交區常委會討論。

目前，全區各相關職能部門正按照區委、區政府統一部署，有計劃、有步驟地引導全區產業優化升級，“騰籠換鳥”、“趕羊入圈”。

非常感謝您對我區城市建設管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。