議案（建議）辦理

土地及房產租賃收入是農村集體收入的主要來源，其中房產的租賃已成為農村集體經濟發展的主導，其對農村集體經常性收入的提高尤為關鍵。近年農村集體土地及房產的整體租賃狀況不容樂觀，即便鎮內的村集體之間租賃收入差異亦較大。根據鐘村鎮各村近三年的社會經濟統計數據，其中大洲村、韋涌村、鐘村三村、屏山一村租賃收入較低，年租賃收入遠遠低于教育、醫療衛生、基礎設施、治安等方面的經常性支出，集體財政入不敷出，壓力極大。租賃收益低下直接導致村集體經常性收入難以提高。

排除區位地段的差異，租賃收益低下，一方面主要是集體出租房舍殘舊，更新改造乏力。由于歷史原因，集體房產手續辦理不全甚至空白，房舍殘破，優質企業難以引進。而質差企業承租，租金拖欠、勞資糾紛、衛生污染等問題頻繁，危及農村環境、社會穩定，更不利于集體經濟的健康發展。隨著鎮村規劃控制的日益嚴謹，未報先建的集體廠房能否補辦產權手續并不明朗，村集體不愿再投入改造舊有廠房、商鋪，因房舍殘舊而造成的低下租賃條件得不到改善，質差企業的承租難以提高租賃收益，導致集體租賃經濟陷入惡性循環。

我們認為，集體房產只有完善產權手續，才能改善租賃條件，提高房產租賃效益。針對集體出租房舍殘舊，效益低下問題，我們提出：建議土地、規劃、建設行政主管部門出臺政策，讓符合土規、城規的集體已建廠房、商鋪補辦產權手續；對符合土規，且與城規沒有重大沖突的，允許辦理臨時產權手續，將歷史遺留未報先建的集體建筑納入規范管理。

另一方面，租賃收入低下，與集體建設用地未能建設發展密切相關。部分村集體的征地補償可觀，但只是一次性收益，經濟發展留用地才是農村集體經濟持續長足發展的關鍵?？刹糠治瓷婕罢鞯氐拇寮w，并無留用地可供建設發展。而規劃行政主管部門的規限，即便有符合兩規的土地，村集體仍無從申報。迫于市場利益的誘導，個別村更不惜實施違建謀求提高集體收入，加大地方管理的難度。

我們認為只有集體建設用地能有序建設發展，才能有效提高租賃收入。針對集體建設用地申報問題，我們提出：建議規劃行政主管部門受理農村集體建設項目審批地申報，對于符合土規、城規的集體項目予以審批，盤活留用地以外的集體建設用地，拓寬集體經濟發展渠道。通過修訂和完善詳細規劃審查、建筑單體設計審查等進行層層把關，使集體建設項目完全能有機融入城鎮建設的整體，為城鎮面貌添彩。

為了提高農村土地房產的租賃效益，增強村集體的自我“造血”能力，切實解決“三農”問題，我們特提出上述議案。

陳鑒秋等代表：

你們提出的區十五屆人大四次會議代表建議第25號《建議規劃行政主管部門出臺政策，妥善處理農村集體土地及廠房產權手續的議案》已收悉，現答復如下：

一、關于集體建設用地規劃報批問題

1、對于村經濟發展留用地，我區規劃主管部門從解決民生問題的高度，積極組織編制完成“兩類留地”選址規劃，并爭取市規劃局給予審批通過，為村經濟發展留用地的開發建設提供規劃依據。同時，對于已通過規劃審批且已經取得指標核定書的村經濟發展留用地，該部門主動督促、指導鎮街、村以及征地項目業主單位抓緊申報《建設項目選址意見書》，對于已經通過國土部門土地預審的，要求相關主體單位積極申報《建設用地規劃許可證》，進而辦理國土部門的用地手續。經過規劃、國土部門的共同努力，目前，我區重點項目“兩類留地”已辦選址用地225宗，包括經濟留用地128宗，拆遷安置用地96宗；并有112宗用地已辦理《建設用地規劃許可證》。下一步，我區將責成相關單位加大力度，加快村經濟發展留用地辦理進度。

2、對于村經濟發展留用地以外的村集體建設用地，村集體要按照區的經濟發展戰略，做好相應的經濟發展定位，對于符合“兩規”的項目，我區規劃部門將加快用地手續辦理工作。此外，按照全區“騰籠換鳥”的發展思路，我區規劃部門正在著手開展專題研究，待相關規劃實施后，規劃范圍內的村集體建設項目將在規劃定位、建筑風貌等方面有機納入到城鎮經濟、社會發展中去，爭取實現良好的經濟、社會發展效應。

二、關于完善村集體建設用地手續問題

用地單位可在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，按《廣州市申請使用建設用地規則》（穗[2003]16號）規定的相關程序辦理有關規劃選址、預審、環評、立項、規劃許可等手續后，組織相關材料到國土部門申請辦理建設用地報批手續。

三、關于未報先建的集體已建廠房、商鋪補辦產權手續問題

對于未報先建的集體已建廠房、商鋪補辦產權手續問題，屬于歷史遺留建設房屋產權辦理問題。按照2007年6月12日區政府常務會議研究并同意的建設部門提交的《關于符合一定條件的歷史遺留建設項目給予補辦竣工驗收備案的請示》，對截至2006年12月31日止已完工并已取《土地使用證》或《建設用地批準書》和《建設用地規劃許可證》的歷史遺留建設工程項目，在具備下列條件后給予補辦竣工驗收備案手續：

（一）工程項目已具備規劃部門以下的證明材料：

1、1999年1月1日以前取得《建設工程規劃許可證》的，提供《建設工程規劃許可證》。

2、至1999年1月1日尚未取得《建設工程規劃許可證》的，需提供《建設工程規劃驗收合格證》或2006年1月1日以后以《違法建設行政處罰書》及繳款憑證代替。

（二）工程項目已具備消防、環保、人防部門的認可文件或準許使用文件。

（三）工程項目已通過結構安全鑒定，并出具鑒定報告，證明建筑物的結構符合安全使用要求及質量符合有關規范標準。

（四）工程項目的建設單位已接受對其違法建設行為的行政處罰。

（五）工程項目已按現行標準補繳城市基礎設施配套費、人防易地建設費等各項按規定應繳交的費用。

（六）工程項目已由項目所在地鎮（街）政府（辦事處）出具補辦意見。

符合上述條件的，建設部門將給予補辦建設工程竣工驗收備案，并憑此辦理房產確權。

非常感謝你們對我區規劃管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。