議案（建議）辦理

隨著我區經濟的高速發展和城市化、現代化進程的加快，我區的城市規模不斷擴大，城市人口不斷膨脹，機動車特別是私家車的擁有量及道路交通流量急劇增加，從而引發了交通堵塞、車位緊張、交通事故和環境污染等一系列社會問題。特別是2002年12月10日 起，我區禁止摩托車上牌，部分市民轉向購買私家車做為交通工具，這些問題就更加嚴重和突出。在市橋大北路、光明路、清河路、平康路、德興路等各主要路段都不同程度的存在著交通擁堵、行車緩慢和停車難等問題，尤其是在上下班高峰時段和節假日更為嚴重，對市民的出行造成了極大的困擾。如何才能解決這一系列的問題呢？國內外多年實踐經驗表明，解決城市交通問題的根本途徑就是要發展公共交通，實施公交優先政策，建立先進的公共交通系統，提高道路通行能力和公交車輛運營管理水平。只有通過高效、快捷的公共交通服務使市民養成充分利用公共交通出行的良好習慣、減少其它車輛在城區內的交通流量，才能從根本上解決我區的交通問題。因此在這里，我們提出以下解決方案：

一、政府部門要加大對公共交通行業的投入，對實現公共交通優先發展提供必要的資金和政策支持。向社會提供質優價廉的公共交通服務，是每個城市普遍遵循的服務理念和服務內容。公共交通具有公益性和福利性，這也決定了這種公共產品的提供者應該是政府而不僅僅是公共交通企業。對于殘疾人、老年人免費乘車等社會福利以及油價上漲等給公交企業帶來的成本上升，政府要給予一定的公共交通補貼，既減輕公交企業的負擔，又給市民以實惠。雖然在財政方面產生一定的支出，但卻帶來極大的社會效益，使市民享受到政府提供的公共產品和服務，社會福利因此而分攤到每個人身上，體現出政府財政收入“取之于民、用之于民”的本質。因此，我們認為城市公共交通問題解決的關鍵和責任人都是政府，城市公共交通的發展要納入公共財政體系，統籌安排、重點扶持。

二、加快區內公交企業的整合，支持整合后的公交企業做大做強。當前我區共有道路運輸企業十余家，客運車輛近兩千輛，客運企業存在著“散、亂、小”的特點，造成線路重復、運力資源浪費嚴重、惡性競爭、服務質量參差不齊的現象。近年來，全國的公交行業都展開了公交企業的重組和整合，整合后的企業經營規模效應更為明顯，公交線網集中管理，更利于線網的總體調整和優化，企業間非良性競爭問題將得到較好解決，有效平衡中心城區與城郊地區的線網分布。去年，廣州市的十四家公交企業初步整合為三家公交集團，區交通局也提出了在實行分片經營基礎上進一步整合番禺區公交企業的設想。我們希望政府職能部門能夠在這一進程中采取更加積極的措施，加快整合的過程，為市民出行創造良好的條件。

三、政府部門要加強對綠色交通的宣傳工作，同時采取相應措施鼓勵市民合理利用公共交通出行。政府部門要大力宣傳綠色交通理念，積極倡導市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式，改善城市交通的結構，促使城市交通模式轉變，節約交通能源消耗，減少尾氣排放，進一步推進城市交通領域的節能減排，改善城市環境，促進社會和諧。同時，可以參照其它城市的做法，市區內停車收費將不再實行統一價，在不同時段、不同區域和不同的停車場實行不同的收費標準，通過價格杠桿調節中心城區的道路交通流量。多種方式、方法結合起來，引導市民養成合理利用公共交通出行的良好習慣。

衷心希望番禺的交通更順暢、環境更優美，番禺的明天一定會更好！

郭寶昌等代表：

你們提出的區十五屆人大四次會議代表建議第7號《關于優先發展公共交通解決城市交通擁堵問題的議案》已收悉，現答復如下：

近年來，隨著我區城市化進程顯著加快，人民群眾生活水平的提高，機動車擁有量不斷增多，市橋中心城區交通壓力日益顯現，特別是上下班高峰期車輛擁堵現象越來越嚴重，這主要是由私家車發展迅速、擁有量急劇增加，以及城區道路狹窄、車輛通行能力較差等多方面原因造成的。根據國內外緩解城市交通壓力的成功經驗，大力發展公交，實行公交優先政策，對提高城市道路通行能力將起到很好的促進作用。為改善市橋城

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區交通擁擠問題，區交通局采取了一系列措施，如對區內線路實施專線專營，調整廣州公交線車輛發班站場等，做了大量卓有成效的工作。針對議案中指出的意見和建議，答復如下：

一、制定公共交通優先發展政策的問題

大力發展公共交通，落實公交優先是國內外各大城市治理交通擁擠的成功經驗。公交優先就是要在意識、政策、建設和管理體制以及資源分配上優于其他交通而先行發展。公共交通是社會公益事業，其發展應納入公共財政體系中統籌安排，重點扶持。區政府將按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國發辦[2005]46號）和《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》（建城[2006]288號）要求，建立番禺區公共交通發展協調會議制度，制定優先發展公共交通的相關措施和政策，在政策、財政、道路資源等方面向公共交通傾斜，加大對公共交通行業的投入，對公共交通企業承擔社會福利減少的收入和因價格限制因素造成的政策性虧損給予政策扶持和價格補貼，為實現公共交通優先發展提供必要的資金和政策支持。

二、 加快區內公交企業整合和支持企業做大做強問題

目前經營區內班車客運企業有7家，線路86 條，車輛849臺。近年來，隨著番禺區的城市化進程越來越快，城市化程度越來越高，市民的交通出行需求發生了巨大變化，區內客運線

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路現行的班車運營模式已不能適應社會發展和人民群眾對出行方面的需求。同時由于區內公路客運班車的經營企業數量多、規模小、管理水平低、抗風險能力弱，嚴重影響了區內客運交通的健康發展。因此，為整合區內客運資源，提高客運行業管理水平和服務水平，區交通局在充分征求區內客運企業意見后，擬定了《番禺區區內公路客運班車公交化改造方案》，待有關事權劃分、規費減免、財政補貼等措施落實后，即可對區內公路客運班車實施公交化改造。屆時我區客運資源將得到有效整合，服務水平進一步提高，市民出行更方便、快捷、實惠。

三、加大宣傳力度，采取措施鼓勵市民合理利用公共交通出行的問題

為倡導公交優先，減少私家車使用率，政府有關部門將積極采取相關措施，鼓勵市民優先選擇公共交通出行，提高公交出行比例。一是通過各類媒體加大宣傳力度，倡導文明行車，營造文明交通的良好氛圍。二是提高客運行業服務水平，加大候車亭建設力度，改善公交乘車、候車條件，強化公共交通人性化服務，提高公共交通吸引力。三是對客流量大的快速骨干公交線路大力發展大容量、低能耗、低污染、高效率的環保型、觀光型公共交通工具。四是對機動車停放服務實行級差收費管理，不同區域、不同時段實行不同的收費標準，通過靜態交通科學管理，限制城市密集地區個體交通的過度使用，倡導使用

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公交出行方式。

非常感謝你們對我區交通管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。