理由：

沙灣水道是我區的飲用水源保護區，上接順德水道，下經小虎西水道流入珠江口，全長23公里。區政府于2003年6月發布的《關于公布廣州市番禺區沙灣水道飲用水地表水源保護區范圍的通告》（番府[2003]30號），規定沙灣水道飲用水地表水源屬一級保護區范圍和二級保護區范圍。沙灣水道及相連的順德水道飲用水源保護區目前有8個自來水取水口，是數百萬人口生產和生活用水的水源。

一、沙灣水道水源保護對當地農村及農民的影響

自設立水源保護區以來，為了讓我區廣大群眾飲用放心水，也為了我區經濟社會的可持續發展，沙灣水道二級保護區沿線各村的經濟發展受到極大的制約。沙灣鎮的大涌口、三善、紫坭、沙南等9條村約有2491公頃土地位于水源保護區內，常住人口18174人，流動人口12050人。同時，欖核鎮甘崗村、張松村、大坳村等數條村也都有土地處在水源保護區內。按照有關規定，水源二級保護區范圍及其兩岸縱深1000米以內陸域和水域，禁止一切有損水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林與水源保護相關植被的活動，禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫施化肥，禁止種植放養禽畜，嚴格控制網箱養殖活動，禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動，不準新建擴建向水體排放污染物的建設項目等。因此，這些村發展經濟的途徑就非常有限，村民只能靠耕種、養魚、出租土地或外出打工獲取有限的一點收益。加之近幾年來，區、鎮環保部門對沙灣水道沿線各村提出的工業、第三產業的發展項目大部分予以否決，并且關閉了一批影響保護區水源的污染企業，使這些村的發展基本停滯不前，甚至是負增長。如沙灣鎮大涌口村位于北斗橋旁、市良路以南，地理位置、交通條件十分優越，但由于全部土地位于水源保護區，村集體經濟一直難以發展。欖核鎮的甘崗村有近1200畝土地（占全村土地約三分之一）位于沙灣水道1000米范圍以內，受水源保護的制約，村集體經濟、村民利益不同程度受到不同程度影響。

二、建立健全生態補償機制的重要意義

沙灣水道水源保護是一項民生工程，其重要性不容置疑。但在保護過程中導致當地勞動力就業機會減少、經濟發展的空間受到制約、鎮級財政增長受到影響、村級經濟停滯不前和當地農民生活水平提高不快的問題也是客觀事實。對此，水源保護區范圍的村及村民心理不平衡，成為社會穩定和諧的隱患。即將出臺的《廣東省飲用水源水質保護條例》（征求意見稿）第二章第十二條規定：“因劃定或者調整飲用水源保護區，給區內原有公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，由飲用水源保護區所在地的人民政府予以補償”。因此，建議區政府給予高度重視，建立健全生態補償機制，給予水源保護區范圍內的村和村民合適的補償。

（一）這是促進區域合作與協調發展的必然要求。隨著經濟社會的快速發展，資源環境的壓力日益加大，人民群眾對生態環境的要求也越來越高，生態環境的優劣已經成為影響經濟社會發展的重要因素。2007年惠民一號工程——河涌整治因此深得民心。而建立生態補償機制正是順應這一潮流，以民為本，有利于加強生態環境保護，促進城鄉統籌、區域合作與協調發展。

（二）這是維護水源保護區群眾利益的具體體現。長期以來，沙灣水源保護區的群眾為了保護好水源，作出了很大的犧牲，建立生態補償機制可以給予他們必要的回報，維護當地群眾的利益。

（三）這是推進生態建設的有效舉措 。傳統的生產發展方式，往往無償使用資源環境，不計資源環境成本。建立生態補償機制，有利于確立資源環境的價值觀念，推進資源環境有償使用的市場化運作；有利于節約水資源，發展循環經濟，實現經濟發展方式的根本轉變，有效推進生態建設。

辦法：

建立健全生態補償機制，實現群眾經濟利益與生態保護雙贏

（一）合理返還當地征收的排污費和水資源費。粵府〔2003〕46號文《關于加快中心鎮發展的意見》第九條規定：“在中心鎮收取的水資源費，除按國家規定上繳部分外，其余應主要用于中心鎮水資源規劃、保護、法規宣傳及相關水利設施建設”。2007年6月，區委、區政府召開了專題工作會議，達成“各中心鎮排污費和水資源費統一納入區環保局和區水利局年度部門預算安排支出，實際發生開支時由區財政直接將資金撥付到各中心鎮財政所······專款專用”。為進一步完善這一優惠政策，使為保護水源付出很多的農民真正受益，建議將這筆款項按照一定的比例返還到受影響的村，用于二次改水等水利建設和教育、醫療等公益事業。同時，鑒于欖核鎮的部分村民為水源保護做出同樣的貢獻，建議這一政策在欖核鎮參照執行。

（二）加快沙灣水道二級保護區內污水主干管工程建設。這一工程主要是收集沙灣水道二級保護區沿線各村排放的污水，然后統一輸送到前鋒污水處理廠進行處理。如果這一工程完工，可以確保我區飲用水源的沿線污水不會直接排入河涌進而流入沙灣水道，污染飲用水源，我區廣大群眾的飲用水質量將得到進一步提高。同時，也可使沙灣鎮使用方式受限的土地面積大大減少，沙灣水道沿線各村可適當引進一些符合環保要求的項目，盤活現有土地資源，促進村級經濟發展，使當地農民受惠。據了解，此項工程已經由廣州市發改委同意立項，希望能得到充分重視，優先安排建設，早日完成這一民生工程。

（三）扶持村集體經濟發展。在保護水源水質的前提下，區有關部門在引進一些高科技、符合環保要求的項目時應優先考慮設在沙灣水道沿線為保護水源作出貢獻的村。這些村的交通狀況和周邊環境良好，只要能給予一定的政策傾斜扶持，企業是愿意在這些村建設發展的。

農業組：

你們提出的區政協十二屆三次會議提案第31號《沙灣水道水源保護中應注意維護農民的權益》已收悉，現答復如下：

一、飲用水源保護的法律規定

      對飲用水源的保護關系到人民的身體健康，關系到社會經濟的可持續發展，飲用水源的安全保障工作是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的主要內容，也是當前水污染防治工作的重點任務之一。新修訂并于2008年6月1日開始施行的《中華人民共和國水污染防治法》就保護飲用水源工作增加了新的規定，并將保護飲用水源提升到該法立法目的的高度，體現了國家對飲用水源保護的重視及決心。

該法總則的第一條增加了“保障飲用水安全”作為該法的立法目的，并且在第三條提出“水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞”。

該法將飲用水水源保護專門列為一章（詳見第五章），其中第五十七條規定禁止在飲用水水源保護區內設置排污口；第五十八條規定禁止在飲用水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；第五十九條規定禁止在飲用水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；對已經建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

二、嚴格執行飲用水源保護的法律規定，保障人民的飲水安全

沙灣水道飲用水源保護區是我區的主要飲用水源，水質安全備受社會各屆關注。一直以來，各級政府及有關部門高度重視沙灣水道水質保護工作，特別是自沙灣道飲用水地表水源范圍于2003年經省政府批準正式具有法律效力后，我區已對沙灣水道飲用水源保護工作投入大量人力、物力和財力，并取得較好成效。

在各級政府和職能部門的努力下，沙灣水源保護區的水質得到有力保障，主要體現在：

㈠政府高度重視，機構加強落實

為了更好保護沙灣水道飲用水源，區政府拔專款建設了3個水源保護區水質自動監測站，及時監測飲用水源保護區水質變化情況；專門成立了一支沙灣道水質聯合監察隊，配備專業人員，購買了高速監督巡邏船、視頻監控系統等專用設備，有效預防水污染突發事件的發生，有力保障了飲用水源的水質安全。

㈡加強執法力度，強化監督管理

我區大力開展沙灣水道飲用水源保護區內污染源清理整治工作。一是為了進一步消除水源保護區內的污染隱患，配合沙灣鎮的工作，區環保局專門開展了沙灣水道飲用水源保護區內56家污染源企業的清理整治。二是定期組織針對保護水源的執法檢查，對于沒有采取整改措施，限期整改任務逾期沒有完成的企業，區環保局已依法從嚴查處。

㈢樹碑立界，規范執法

2008年初，在有關鎮街及村委的大力支持下，區環保局按照有關規定和要求完成了對沙灣水道飲用水源保護區界碑的建造和安裝，并通過驗收投入使用，為嚴格執行水源保護的各項規定奠定了基礎。

沙灣水道飲用水源保護工作雖然取得了較好的成績。但是，隨著經濟持續快速發展，沙灣水道面臨的水環境壓力仍然較大，工作形勢仍然十分嚴峻。新的《中華人民共和國水污染防治法》施行后，區環保局將會同相關職能部門進一步加大對沙灣水道飲用水源的保護力度，認真落實國家和地方政府關于保障人民群眾飲用水安全的各項法律法規、政策措施，嚴格依法辦事，讓人民群眾喝上放心水，有更好的工作和生活環境。

三、積極尋求解決辦法，協調區域經濟的平衡發展

㈠沙灣飲用水道保護與村鎮經濟發展的矛盾

區政府在大力采取措施保護沙灣飲用水源保護區水質的同時，也深深體會到為維護沙灣水道飲用水源的良好品質，沙灣水道飲用水源保護區沿岸的群眾確實做出了較大的貢獻。沿岸的村集體都比較積極配合有關部門工作的開展：在規定期限內整改、搬遷、關閉了一些污染企業；在水源保護區內不興建與飲用水源保護無關的建設項目，不放養禽畜。因此，保護沙灣水道飲用水源是對沿線的鎮、村集體經濟發展以及村民經濟利益造成了一定程度的影響。

㈡現行飲用水源保護區生態補償機制尚未完善

我國現行法律對于飲用水源保護區生態補償機制的規定均是原則性規定，實踐中操作難度很大。2005年12月國務院發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的規定》要求建立生態補償機制，推行有利于環境保護的經濟政策。新的《中華人民共和國水污染防治法》第七條增加了國家建立健全水環境生態保護補償的規定。現行的《廣東省飲用水源水質保護條例》第十二條規定：“因劃定或者調整飲用水源保護區，對飲用水源保護區內的公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，有關人民政府應當依法予以補償”。

上述法律法規均是對生態補償機制做出了原則性、抽象性的規定，對于實際操作涉及到的補償標準、補償資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系等細則問題，中央和地方現均未出臺具體的規定，短期內我區對受沙灣水道飲用水地表水源保護區影響的村或村民給予補貼、補償是沒有可供依據的具體法律規范，實行起來會遇到操作性障礙。

㈢現階段我區將重點做好如下三項工作：

⒈積極參與，配合各部門促進補償實施辦法的出臺

據了解，區農業局根據區政府的要求正與有關部門研制對農田保護區的補償機制，區環保局將參考區農業局的做法，會同相關職能部門，積極向上級反應，促進對沙灣水源保護區沿岸村及村民補償制度具體實施辦法的出臺。待國家和地方出具關于水源保護區補償的實施細則后，我局將積極配合區政府切實落實相關政策與法律。

⒉加快截污步伐，有效防治對飲用水源的污染

前鋒凈水廠一期工程已投入使用，二期工程截污管網紫坭段截污工程已動工建設。待截污管網建成并投入使用后，沙灣水道沿岸的生活污水將匯入前鋒凈水廠統一處理，對保護水源具有積極的作用。為此，我局將繼續督促協助有關部門加快沙灣水道飲用水源保護區集污管網的建設進程。

⒊積極配合當地鎮、村實施產業升級改造

本局將積極配合當地村鎮實施產業升級改造，積極探索、開發綠色新型產業，提高村民就業機會、增加村民獲取收益的形式，降低沙灣飲用水保護區對當地經濟的影響。