議案（建議）辦理

理由：

近年來隨著番禺經(jīng)濟文明建設(shè)的發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增加，據(jù)政府有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，番禺的戶籍人口是90多萬，而2007年番禺區(qū)辦理暫住證的外來流動人員就有90多萬，加上未辦暫住證的起碼有100多萬。這支龐大的外來務(wù)工隊伍，為番禺的城市建設(shè)和發(fā)展出了不少力。他們當中有的成了企業(yè)家、文化教育界的明星、金融地產(chǎn)界的強人、社會的精英份子，但更多的外來務(wù)工人員是默默無聞地在番禺的各條戰(zhàn)線上揮灑著汗水，奉獻著自己的青春。但由于語言不同、風(fēng)俗習(xí)慣、文化的差異、世俗眼光等種種因素，外來工很難融入當?shù)氐纳鐣?。當發(fā)生勞資糾紛或其它矛盾及治安類案件時，有些外來工依靠老鄉(xiāng)力量“討說法”，這樣就極容易引發(fā)群體性事件和違法犯罪案件，這些非理性的行為會破壞社會的和諧, 會影響改革開放發(fā)展的進程。

外來工的意見和建議沒有專門的部門受理，外來工的正當權(quán)益受到侵犯的時候缺乏向政府申訴的渠道。以上的諸多因素，致使外來務(wù)工人員未能更好的發(fā)揮他們的潛能，提高他們工作的積極性。

如何加強政府與外來工之間的溝通，如何解決外來工的矛盾和需求，如何把外來工的權(quán)益訴求引導(dǎo)到合理的、有序的、法治的軌道上。如何激發(fā)外來工對番禺經(jīng)濟文明建設(shè)的熱情，加強外來工對番禺的歸屬感，使外來務(wù)工人員能更安心、更努力地為番禺的明天多作貢獻，已成為政府及社會各界共同關(guān)注的話題。

辦法：

成立區(qū)外來工協(xié)會，各街鎮(zhèn)設(shè)立分會，并盡可能地將各鎮(zhèn)街的外來工都吸收為協(xié)會會員。通過選舉或推薦等方法，從會員中選出協(xié)會全職或兼職的領(lǐng)導(dǎo)骨干成員，協(xié)助政府有關(guān)部門開展以下工作：

1、為外來工提供就業(yè)信息，并對外來工進行上崗前職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)等服務(wù)。（可與各廠企聯(lián)系，請現(xiàn)職外來工做兼職教員）

2、給外來工一個學(xué)習(xí)交流文化的空間，利用節(jié)假日在各鎮(zhèn)街外來工聚集的地方，宣傳或組織外來工學(xué)習(xí)“勞動合同法”等政策及相關(guān)的法律法規(guī)。同時為外來工提供法律咨詢、解答法律疑難問題，并在各廠企開展些文化展演活動慰問廣大的外來務(wù)工人員。

3、配合勞動部門，督促勞資雙方簽訂勞動合同，幫助外來工追討欠薪。

4、維護外來工的合法權(quán)益，化解勞資雙方的糾紛及沖突。協(xié)助民警有效地拉近距離，化解矛盾。

5、配合有關(guān)部門做好春運工作，與交通部門協(xié)調(diào)設(shè)立預(yù)售票窗口，為外來工提供方便，使廣大外來工能平安及時有序順利地回鄉(xiāng)和節(jié)后返城。

張毅委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會議提案第74號《給外來務(wù)工人員一個“家”》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視委員提案

廣州市番禺區(qū)政協(xié)十二屆三次會議提案第74號《給外來務(wù)工人員一個“家”》收悉后，我辦領(lǐng)導(dǎo)十分重視，召開相關(guān)會議研究主辦工作。大家認為張毅委員所提的建議反映問題中肯，出租屋流動人員管理部門也一直積極做好這方面的工作。

二、切實關(guān)心外來工，讓遠離家鄉(xiāng)的外來工朋友感受“家”的溫暖，具體如下：

（一）建立統(tǒng)一高效的服務(wù)管理機構(gòu)，為外來工安居樂業(yè)提供組織保障。

一直以來，我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)對外來工的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活都十分關(guān)心，將出租屋流動人員服務(wù)工作擺上重要議事日程，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和認真出臺各項管理服務(wù)制度，構(gòu)筑了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）、用工單位“三級管理、四方聯(lián)動”的出租屋流動人員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組成了一支1000多人的專職隊伍，開展出租屋流動人員管理服務(wù)，確保外來工在番禺安居樂業(yè)。

區(qū)流管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有56個，全區(qū)街（鎮(zhèn)）出租屋流動人員管理服務(wù)中心有17個，社區(qū)（村）服務(wù)管理小組有321個，用工單位服務(wù)管理小組有5568個，是直接為外來工服務(wù)的辦事機構(gòu)。為整合資源，將工作延伸，構(gòu)建綜合服務(wù)管理平臺，我區(qū)還于2007年在各社區(qū)（村）建立出租屋流動人員管理服務(wù)工作站287個，實行“一站式”服務(wù)管理。

（二）加強出租屋管理，為外來工提供良好的居住環(huán)境。

一是堅持出租屋安全整治工作。我們認為，為農(nóng)民工服務(wù)最重要最根本的是生存權(quán)的服務(wù)，保護好他們的生命、財產(chǎn)安全。因此，我們很注意農(nóng)民工的居住、工作、生活條件，特別是居住安全方面。我們對住房的結(jié)構(gòu)安全、消防合格抓得特別緊，從2003年下半年開展出租屋整治，比廣州全市早半年進行，進行了三年半的出租屋整治，主要整治“五房”（窩房、板房、自改房、危房、傳銷房），而且把消防安全作為整治重點。制定了住宅7項標準，即“線入槽、插有座、燈貼墻、屋有器、網(wǎng)有口、道要通、煮睡分”，非住宅增加3項，即“拆木閣、滅明火、開生口”。保護農(nóng)民工生命安全還體現(xiàn)在加強企業(yè)員工宿舍的管理，必須要符合國家消防安全標準。二是組建全市首支出租屋消防安全檢查隊伍。全區(qū)共有420名出租屋管理員通過上崗培訓(xùn)考試，領(lǐng)取了消防安全檢查證，進一步加大檢查力度，及時整改消防隱患。從2007年10月份起在全區(qū)范圍內(nèi)連續(xù)開展出租屋消防安全專項整治行動，對存在消防安全隱患的住宅進行整治。今年以來，拆除木制閣樓854套，開設(shè)逃生出口、逃生通道1217套，增加消防栓110個。三是出租屋主持證上崗。聯(lián)合勞動部門分3年對全區(qū)出租屋主開展免費物業(yè)管理培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)考試領(lǐng)取職業(yè)資格證，實行“持證上崗”。四是建設(shè)外來工集體公寓。近年來，我區(qū)不斷探索總結(jié)有效服務(wù)模式，建造了沙灣鎮(zhèn)金灣生活區(qū)、大崗鎮(zhèn)鴨利生活區(qū)等多所外來工集體公寓。其中，金灣生活區(qū)于1996年7月投入使用的。內(nèi)設(shè)158間宿舍，居住外來工500多人，配置多種娛樂場地和設(shè)施，房間內(nèi)還配有有線電話。這里每年各種文娛晚會和大型活動，并先后建成了番禺第一個外來工交通安全教育基地、番禺第一個外來工團支部，被稱之為外來工的理想家園。五是加強社區(qū)綜合管理。進一步完善社區(qū)管理服務(wù)，創(chuàng)造良好治安環(huán)境。通過采取封閉、半封閉的管理模式、聯(lián)戶制的管理方法，使流動人員與社區(qū)居民同管理同服務(wù)，提高流動人員信息采集率，創(chuàng)造良好治安環(huán)境。六是推行房屋保險保障服務(wù)。在全區(qū)率先開展出租屋主購買出租房屋保險服務(wù)制度，全面推進和諧社區(qū)建設(shè)。今年7月份，房屋保險共承保出租屋3869戶。七是建立網(wǎng)格式電子門牌管理模式。以南村鎮(zhèn)坑頭村為試點，把常住人口與暫住人口統(tǒng)籌考慮，向?qū)嵱腥丝诠芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)變。把暫住人口與常住人口一樣對待，消除對農(nóng)民工的種種歧視，促進農(nóng)民工與當?shù)鼐用袢诤稀?/p>

（三）維護合法權(quán)益，建立完善勞動和社會保障服務(wù)體系。

一是勞動部門每半個月舉辦一次勞動力招聘會。如今年1-5月，全區(qū)共舉辦人力資源招聘會36場，其中周六人力資源招聘會22場，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村勞動力招聘會14場，累計參會企業(yè)3178家，提供職業(yè)空缺8.76萬個，為10.22萬人次提供免費就業(yè)服務(wù)，2.8萬人初步達成錄用意向。二是與企業(yè)聯(lián)系建立免費教育培訓(xùn)基地。采取“以銷定產(chǎn)”的方式，為外來工提供免費教育和技能培訓(xùn)。這一舉措既為外來工提供了就業(yè)出路，也為企業(yè)解決用工難的問題。2007年共投入外來工技能培訓(xùn)340多萬元，為10102名跨省份外來工開設(shè)了制鞋針車、服裝縫紉、餐廳服務(wù)員、機械產(chǎn)品檢驗工、計算機辦公軟件應(yīng)用等30多個專業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓(xùn)班200多期。春節(jié)期間，區(qū)勞動保障部門積極部署開展留在番禺過年的外來工人的免費培訓(xùn)工作。共在區(qū)內(nèi)17個鎮(zhèn)街67所企業(yè)開展152期節(jié)前外來工免費培訓(xùn)班，共培訓(xùn)18351人，使他們更好地掌握基本技能。三是通過加強法制宣傳。建立咨詢平臺、加大執(zhí)法力度等有力措施，積極維護外來工的合法權(quán)益。2008年上半年，勞動部門共對6470戶用工單位實施勞動保障監(jiān)察，為勞動者追回工資、押金5133萬元，責令用工單位與5.17萬名勞動者補簽合同。

（四）加強法制宣傳，建立外來工法律援助體系。

區(qū)司法局為了拓寬對外來工的法制宣傳教育，于2006年在番禺電纜廠建立首個“法律進企業(yè)”示范實踐基地，2007年又發(fā)展了裕豐企業(yè)集團公司和珠江鋼管有限公司作為法律進企業(yè)示范實踐基地，今年，海鷗衛(wèi)浴股份公司成為第四家“法律進企業(yè)”示范實踐基地，并成為番禺區(qū)第一家在企業(yè)內(nèi)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點的企業(yè)。通過設(shè)立法制案例宣傳圖片展示區(qū)、法制宣傳欄、定期舉辦法律知識講座、法律咨詢、播放錄像片等多種形式，推動企業(yè)的普法工作，探索了建立企業(yè)法制宣傳教育的長效機制。為更好地為外來務(wù)工人員服務(wù)，我區(qū)將繼續(xù)推動在企業(yè)內(nèi)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點和調(diào)解會的工作，今年更要求17個鎮(zhèn)、街各選取一個企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點，并有一名聯(lián)絡(luò)員負責，加強與外來務(wù)工人員的聯(lián)系，運用法律杠桿對企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛進行調(diào)解。去年區(qū)司法局又在沙灣鎮(zhèn)金沙灣生活小區(qū)成立了我區(qū)第一個外來務(wù)工人員調(diào)解會，通過調(diào)解會解決矛盾，進行法制宣傳教育，并取得了一定成效。

（五）引導(dǎo)、扶持社會力量依法辦學(xué)，滿足外來工子女接受義務(wù)教育的需求。一是堅持民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁、一起納入屬地管理，并建立補助、獎勵制度。2006年，我區(qū)投入68萬多元對專收外來工子女入學(xué)的民辦學(xué)校予以鼓勵；2007年，11所以接受外來工子女入學(xué)為主的公、民辦學(xué)校獲得了共計200萬元專項補助，9683名在校外來工子女受惠。二是外來工子弟可進入公辦學(xué)校。三是整合空余學(xué)校作為外來工子弟學(xué)校。四是鼓勵社會積極辦外來工子弟民辦學(xué)校。五是外來工子弟就讀小學(xué)與本地居民子女費用一樣。目前我區(qū)中小學(xué)校（義務(wù)教育階段）就讀的在校非本地戶籍學(xué)生已達6.2萬人（其中外來工隨行子女4.6萬人），占全區(qū)學(xué)生總數(shù)1/3。非本地戶籍學(xué)生中約2.7萬就讀于公辦學(xué)校，2.2萬人入讀我區(qū)低標準教育成本收費的民辦學(xué)校。

（六）健全醫(yī)療保障機制，為外來工身體健康提供保障。

1、建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。至今年5月，我區(qū)已建成9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在建1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，平均每3.4萬人擁有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，全區(qū)所有鎮(zhèn)均設(shè)有一級醫(yī)院，全區(qū)絕大多數(shù)行政村都設(shè)有衛(wèi)生站，大多數(shù)人員較多的工廠均設(shè)立了醫(yī)務(wù)室，90%以上居民包括外來工在30分鐘內(nèi)就能步行到達最近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、農(nóng)村衛(wèi)生站或醫(yī)務(wù)室，鎮(zhèn)一級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和農(nóng)村衛(wèi)生站可以提供價廉、安全的基本醫(yī)療服務(wù)，可以解決廣大居民及外來工的基本醫(yī)療問題。2、大膽創(chuàng)新外來工合作醫(yī)療保障服務(wù)。“看病貴、醫(yī)療沒保障”一直是外來工生活的一大難題。石碁鎮(zhèn)率先在全市推行外來工合作醫(yī)療。按每人一年投保100元（由鎮(zhèn)政府補貼10元，企業(yè)與員工共同出資90元，也可全部由企業(yè)出資），可獲人身意外傷害、住院醫(yī)療（含分娩保險）、補償金的保險（含分娩責任）。按照住院補貼150/天，意外傷害最高賠6萬元。今年4分開展以來已有27家大型企業(yè)4800人參加。3、贈送外來工意外傷害保險。我區(qū)以石碁鎮(zhèn)為試點，凡在石碁鎮(zhèn)流管中心辦理IC卡暫住證一年以上的外來工，政府將贈送保額為2萬元的意外傷害保險，自開展以來，已送出16377份意外傷害保險。此制度將會全面推廣，讓更多的外來工收益。

（七）表彰杰出外來工，肯定外來工奉獻。

為總結(jié)表彰外來工的奉獻精神，體現(xiàn)番禺區(qū)各級黨委、政府對支持我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的外來工的關(guān)懷及愛護，讓廣大外來工身在番禺而感受到家鄉(xiāng)般的幸福和溫暖，營造尊重、善待外來工的社會新風(fēng)，我區(qū)將每兩年開展一次優(yōu)秀外來工評選工作。其中，2006年舉辦了主題為“金秋頌金雁”的支持番禺經(jīng)濟建設(shè)外來工總結(jié)大會。大會評選出為我區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明“三個文明”建設(shè)無私奉獻，特別是在社會治安、科學(xué)技術(shù)、教育文化、城市建設(shè)、公共事業(yè)等方面做出突出成績和貢獻的外來工先進個人。其中 “杰出外來工”1名、“十佳外來工”10名和 “優(yōu)秀外來工”100名。隨后，區(qū)流管辦還將上述外來工的事跡匯編成《金雁頌—番禺外來工風(fēng)采錄》。政府部門為外來工出書，這在番禺還是首創(chuàng)，在全國也罕見。

（八）開展特色活動，豐富外來工文化生活。

為豐富外來工文化生活和節(jié)日文娛活動，各級政府絞盡腦汁組織各類表演和活動，活動精彩紛呈、層出不窮。如：2006區(qū)體育局、區(qū)總工會聯(lián)合舉辦番禺區(qū)外來工游泳賽。石碁鎮(zhèn)自1994年起開展外來工卡拉OK大賽，至今已是第十五屆了。2007年10月1日石碁舉辦了外來務(wù)工青年大型集體婚禮活動。參加集體婚禮的共有來自全鎮(zhèn)各行各業(yè)、來自祖國五湖四海的25對新人。全區(qū)的文化公園以及部分圖書館、老人活動中心等均向外來工免費開放。

（九）加強管理，周密部署，確保外來工安全、及時返鄉(xiāng)。

每年春運，區(qū)交通局協(xié)調(diào)番禺汽車客運站、市橋汽車站提前做好春運客源調(diào)查工作。根據(jù)外來務(wù)工人員的流量、流向制定運輸方案，配備充足運力，及時調(diào)整班次，做好春運的各項準備工作。通過增設(shè)售票窗口、延長售票時間、提前預(yù)售票、發(fā)售團體票、網(wǎng)上售票等措施，最大限度方便外來務(wù)工人員購票。并加強客運站場的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格執(zhí)行運價政策，嚴禁亂漲價、亂收費。

（十）建立應(yīng)急快速反應(yīng)機制，為政府分憂。

1、抗擊冰雪災(zāi)害，做好外來工留番禺過春節(jié)動員保障工作。2008年春節(jié)期間，由于受冰雪災(zāi)害影響，大批外來工滯留在番禺。我區(qū)各級出租屋流動人員管理部門調(diào)動出租屋主和用工單位的積極性，開展“送溫暖、獻愛心”行動，使留在番禺過春節(jié)的外來工“冷不著、餓不著、悶不著”。一是動員外來工留在番禺過春節(jié)。區(qū)流管辦向全區(qū)外來工發(fā)出《區(qū)流管辦給廣大外來工的一封信》，呼吁廣大外來工朋友留在番禺過年，提醒廣大外來工注意用電、用火、用氣和交通安全以及提供咨詢求助熱線。各鎮(zhèn)、街把出租屋作為工作重點，以村、居工作站為依托，到出租屋、用工單位宣傳動員外來工留在番禺過春節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)期間我區(qū)返鄉(xiāng)外來工約31萬多人，留在番禺過春節(jié)外來工約64萬多人，其中有32萬取消返鄉(xiāng)計劃。二是讓外來工“冷不著”。區(qū)流管辦向全區(qū)出租屋主發(fā)出倡議書，動員了634戶出租屋主為承租人減免租金，涉及出租屋2063間、2955人，租金約16萬多元。同時，設(shè)立22個求助點和22條求助熱線，共接受咨詢2123宗，求助3193宗。三是讓外來工“餓不著”。發(fā)動出租屋主和用工單位與留在番禺過春節(jié)的外來工一起吃團年飯，共有332戶出租屋主與5324名承租人一起吃團年飯，穩(wěn)定了外來工情緒。四是讓外來工“悶不著”。區(qū)政府發(fā)布《番禺區(qū)各鎮(zhèn)、街春節(jié)期間文娛活動安排一覽表》，各鎮(zhèn)、街派出工作人員4044人次，在181個地點，為外來工舉辦節(jié)目298場次，吸引了44萬多人/次外來工參與。五是做好外來工節(jié)后回潮保障工作。2月7日至2月29日的春節(jié)假期間，向主動前來辦理《暫住證》的流動人員（辦證是免費的）派發(fā)5元“利是”，除表示節(jié)日的慰問外，更重要是達到宣傳政策的目的。此期間全區(qū)共為31278名外來工辦理《暫住證》。

2、抗震救災(zāi)，做好排查慰問工作。5.12地震災(zāi)害摧毀了無數(shù)中國同胞的家，同時也牽動著全區(qū)人民的心。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)街、職能部門迅速啟動應(yīng)急機制，積極開展抗震救災(zāi)獻愛心活動。一是調(diào)查摸底。災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)流管辦迅速啟動應(yīng)急機制，開展對來自地震災(zāi)區(qū)的外來工的摸查，通過覆蓋全區(qū)流動人員信息的數(shù)據(jù)庫，排查出我區(qū)來自地震災(zāi)情較嚴重地區(qū)人員及家庭受災(zāi)情況，包括親屬死亡、受傷、失蹤及房屋受損情況。二是慰問安撫。分別由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)陳德俊、簡錫波及龔紅同志帶隊，聯(lián)同各職能部門到各鎮(zhèn)、街慰問安撫川籍地震災(zāi)區(qū)家屬，協(xié)助其與當?shù)芈?lián)系失蹤家屬，并動員用工單位和出租屋為他們提供幫助。三是扶幼助學(xué)。為使受災(zāi)兒童重返校園，區(qū)流管辦及各鎮(zhèn)、街流管辦根據(jù)摸查掌握的數(shù)據(jù)，積極與教育部門聯(lián)系，為災(zāi)區(qū)籍聯(lián)系入學(xué)，至6月17日止，我區(qū)已落實131名災(zāi)區(qū)籍外來工子女免費入讀我區(qū)本地學(xué)校。另外，在我辦的積極聯(lián)系下，我區(qū)4名兒童參加了廣州團市委“穗愛川、手拉手”活動，免費入讀廣州市內(nèi)小學(xué)，并結(jié)對了幫扶家庭，每年對該兒童補助2000元。四是解決困難。為進一步部署四川災(zāi)區(qū)流動人員摸查慰問工作。我辦下發(fā)了《關(guān)于做好對來自地震災(zāi)區(qū)務(wù)工人員慰問援助工作的通知》，動員各部門、用工單位和出租屋主密切溝通聯(lián)系，主動幫助他們解決一些生活困難，并勸導(dǎo)家庭受災(zāi)人員不要盲目立即返鄉(xiāng)。

三、正考慮建立我區(qū)外來工自治組織的問題

您關(guān)于“成立區(qū)外來工協(xié)會”的建議是流動人員管理發(fā)展愿望，我區(qū)已著手考慮如何建立外來工自治組織的問題，但其涉及到多方政策問題，要作進一步調(diào)研、論證。今年下半年我們準備做好以下幾件工作：

（一）進行第二屆“金雁之星”評選活動，為其工作的基礎(chǔ)做準備。

（二）在第四季度組織有關(guān)人員進行調(diào)研、論證。