議案（建議）辦理

理由：

目前, 大夫山森林公園在番禺以至周邊的知名度很高，人們稱贊它是我區(qū)中心城區(qū)的綠肺、氧吧。它不僅為我區(qū)群眾提供了一個(gè)休閑游樂(lè)的好去處，而且也成為我區(qū)一個(gè)新的旅游景區(qū)，在帶動(dòng)了周邊地區(qū)發(fā)展的同時(shí)收到良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

現(xiàn)在大夫山森林公園作為番禺的一張漂亮名片，無(wú)論節(jié)假日還是平時(shí)，門(mén)票、停車全免費(fèi)，廣迎四方來(lái)客，周邊地區(qū)乃至珠三角地區(qū)的居民也利用節(jié)假日紛至沓來(lái)，再加上旅行社組織的旅游團(tuán)，使得大夫山贏得口碑與生態(tài)、社會(huì)效益的同時(shí)，每逢節(jié)假日就必然出現(xiàn)園外交通堵塞和園內(nèi)人滿為患的問(wèn)題。例如：由于公園門(mén)前停車場(chǎng)無(wú)法滿足停車的需求，導(dǎo)致不自覺(jué)的車輛亂停亂放，有些旅游大巴干脆停放在禺山大道路側(cè)，直接影響到禺山大道車輛的正常行駛，以致禺山大道經(jīng)常塞車。又如：一些不講究公德的市民，貪圖方便，隨處小便；不愛(ài)護(hù)花草，隨意采摘和踐踏，使一些本來(lái)長(zhǎng)得蠻好的草地卻被人為的破環(huán)，變成了一塊灰土地，尤以兒童游樂(lè)場(chǎng)最為嚴(yán)重。又如：騎自行車者在人群中亂穿亂插，極易發(fā)生撞傷行人的事故。這些問(wèn)題的存在，使之與創(chuàng)建大夫山森林公園的“保護(hù)自然資源、科學(xué)利用、適度建設(shè)”宗旨相違背，也破壞了人與自然之間的和諧。

大夫山森林公園的設(shè)計(jì)和實(shí)施在1996年前后，距今十多年，這十年我區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生有很大發(fā)展，大夫山森林公園的管理與設(shè)施難免有些地方顯得不太適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，因此現(xiàn)在有必要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的補(bǔ)充及修正。我們建議采取以下措施，解決現(xiàn)時(shí)存在的園外交通和園內(nèi)擠擁問(wèn)題。

辦法：

一、疏導(dǎo)園內(nèi)人流

大夫山森林公園占地近9000畝，能容納的人數(shù)遠(yuǎn)超現(xiàn)在節(jié)假日的人潮高峰量，因此只要完善園內(nèi)軟硬件建設(shè)，完全能夠解決公園人滿為患的現(xiàn)象。可從以下幾方面著手：

1、重新對(duì)公園景點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃、布局，增設(shè)主題景點(diǎn)

目前，大夫山森林公園的景點(diǎn)相對(duì)較小，地域也集中，人群自然匯聚于此，而其他地域人員不多，甚至人跡稀少，嚴(yán)重不均衡。所以在適度、合理開(kāi)發(fā)的前提下，應(yīng)對(duì)公園景點(diǎn)的總體規(guī)劃及布局進(jìn)行重新編制，一方面要科學(xué)、均勻地分散景點(diǎn)來(lái)分散人流，另一方面要適度、合理的開(kāi)辟、增設(shè)景點(diǎn)，尤其是主題景點(diǎn)，以吸引不同人群。

其實(shí)大夫山森林公園有深厚的歷史文化積淀，如陸賈大夫的事跡、七盞燈與倫文敘的故事等等，這些都是設(shè)置景點(diǎn)的很好主題。又如，廣場(chǎng)和草坪是集體游戲和活動(dòng)的地方，單位面積內(nèi)能容納更多人，因此應(yīng)該多設(shè)置。 

2、完善園內(nèi)交通，合理安排各景點(diǎn)的聯(lián)系線路

布設(shè)了足夠且合理的景點(diǎn)，可以均勻散布游人，但還需要有效的交通組織才能疏導(dǎo)人群。目前游人大多聚集在南、北園入口附近景點(diǎn)，其他景點(diǎn)相對(duì)人少，這主要是因?yàn)閳@內(nèi)交通不便。自從禁止汽車進(jìn)園后，聯(lián)系園內(nèi)交通的任務(wù)主要落在觀光車上。目前僅有觀光車20輛、10條線路，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足疏導(dǎo)人流的需求，觀光車的功能是慢車觀賞公園風(fēng)光，以其目前的車速和車載，是無(wú)法承擔(dān)如此繁重的任務(wù)，因此我們有必要引入效率更高的環(huán)保車，以迅速高效地聯(lián)系各個(gè)景點(diǎn)，讓景點(diǎn)間的時(shí)空縮短。另外，騎自行車作為一項(xiàng)健身運(yùn)動(dòng)，在享受樂(lè)趣的同時(shí)也可以作為一種交通工具，機(jī)動(dòng)靈活地穿越于公園內(nèi)、景點(diǎn)間。如果能充分利用各種功能不同的交通工具，有便捷的交通滿足不同需求的人群，將使得游客更愿意到不同的景點(diǎn)和想去的景點(diǎn)，這樣便大大降低局部的人潮。

由高效環(huán)保車、觀光車、自行車及行人形成了園內(nèi)的“立體”交通，但要使之運(yùn)行暢順，還必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的安排和組織。首先，編制交通規(guī)劃，然后按規(guī)劃建設(shè)、完善各級(jí)道路；其次，劃分道路等級(jí)，各行其道，盡量減少人車同道；再次，科學(xué)、合理安排車輛班次及時(shí)間間隔。

3、合理收取園內(nèi)車費(fèi)

自行車與觀光車，作為個(gè)性化、可選擇的交通工具，可以按市場(chǎng)價(jià)或園內(nèi)創(chuàng)收價(jià)收費(fèi)，而高效環(huán)保車是聯(lián)系各個(gè)景點(diǎn)的專用車輛，是游客到達(dá)各個(gè)景點(diǎn)別無(wú)選擇的交通工具，其承擔(dān)著疏導(dǎo)交通和疏散人流的任務(wù)，完全是服務(wù)性質(zhì)的，故此對(duì)高效環(huán)保車應(yīng)以低收費(fèi)或保本價(jià)收費(fèi)，甚至不收費(fèi)（通過(guò)其他方式補(bǔ)貼），因?yàn)檫^(guò)高的車費(fèi)會(huì)大大降低游客乘車的意欲，游客不乘車就起不到疏導(dǎo)交通的目的。

4、增設(shè)歇息場(chǎng)所及優(yōu)化完善相關(guān)設(shè)施

目前，大夫山森林公園內(nèi)各級(jí)路徑多，而相應(yīng)的驛站、休息平臺(tái)等歇息場(chǎng)所少，公廁、垃圾收集點(diǎn)等配套設(shè)施也少。公廁、垃圾收集點(diǎn)等配套設(shè)施這是造成游人不講究公德（隨處小便，不愛(ài)護(hù)花草等）的一個(gè)重要原因，因此除了加強(qiáng)對(duì)游人進(jìn)行環(huán)保、衛(wèi)生等的宣傳教育外，更重要的優(yōu)化和完善相關(guān)設(shè)施。驛站、休息平臺(tái)等歇息場(chǎng)所少是造成人潮涌動(dòng)現(xiàn)象的一個(gè)原因，因?yàn)閺娜梭w生物角度，在視距范圍內(nèi)、光線與色彩相同的情況下，動(dòng)態(tài)物體對(duì)人的視覺(jué)刺激要遠(yuǎn)大于靜態(tài)物體，當(dāng)歇息場(chǎng)所不足時(shí)，游客累與不累也得走，在動(dòng)，這就形成了在人數(shù)相同的情況下，在視覺(jué)上人們也會(huì)感覺(jué)人多，因此增設(shè)驛站、休息平臺(tái)等歇息場(chǎng)所，除使得公園更人性化外，更可以有效地“減少” 公園 人潮涌動(dòng)現(xiàn)象。

5、可考慮收取適當(dāng)?shù)拈T(mén)票

根據(jù)公園總體規(guī)劃和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)所核定的限制人數(shù)，當(dāng)預(yù)計(jì)進(jìn)園人數(shù)快將到達(dá)極限容量，又或無(wú)法改善對(duì)外交通的超負(fù)荷運(yùn)作時(shí)，我們應(yīng)該采取抑制措施，減少游人，因?yàn)槲覀儾荒芤云茐沫h(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取口碑與效益（經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益）！此時(shí)可考慮收取適當(dāng)?shù)拈T(mén)票，對(duì)于本地區(qū)的居民可選用年票制，采用長(zhǎng)者、殘疾人優(yōu)惠政策。

二、完善公園對(duì)外交通

大夫山森林公園的服務(wù)范圍不僅在番禺，而是整個(gè)珠三角地區(qū)。隨著人們對(duì)悠閑游的熱衷、自駕游的興起，面對(duì)節(jié)假日紛沓而來(lái)的游人、車輛，大夫山的園外停車場(chǎng)已經(jīng)不堪重負(fù)，因此要解決大夫山森林公園對(duì)外交通問(wèn)題需要全社會(huì)共同參與，各盡其職、各負(fù)其責(zé)。

1、擴(kuò)充公園門(mén)前停車場(chǎng)

目前公園門(mén)前停車場(chǎng)無(wú)法滿足停車的需求，最直接的解決辦法就是擴(kuò)建停車場(chǎng)，增加停車容量。要注意的是，不是無(wú)限的擴(kuò)充停車場(chǎng)，擴(kuò)充的“度”要根據(jù)總體規(guī)劃和專業(yè)評(píng)估來(lái)確定。

2、節(jié)假日對(duì)停車場(chǎng)收費(fèi)及對(duì)園前進(jìn)行嚴(yán)管整治               

針對(duì)節(jié)假日的停車問(wèn)題，還可以實(shí)行抑制措施，通過(guò)收取停車費(fèi)來(lái)限制汽車數(shù)量（只針對(duì)節(jié)假日，平時(shí)免費(fèi)）。由于對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行收費(fèi)，必然有不自覺(jué)者在公園門(mén)前附近，甚至在城市道路上亂停亂放車輛，這就須要加派警力對(duì)公園門(mén)前及周邊進(jìn)行嚴(yán)管整治。停車收費(fèi)所得作補(bǔ)貼園內(nèi)交通及公園維護(hù)之用。

3、節(jié)假日增加原公交車班次及增設(shè)多條市區(qū)至公園定點(diǎn)線路

節(jié)假日對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行收費(fèi)的目的是為了抑制來(lái)訪車輛，要達(dá)到良好效果，還必須加強(qiáng)公共交通的建設(shè)。首先在節(jié)假日應(yīng)該增加9號(hào)與16號(hào)公共汽車的班次，其次是在節(jié)假日增設(shè)多條市區(qū)至公園的定點(diǎn)直達(dá)線路，只有公共交通能提供更便捷、暢順的服務(wù)，才能使車民放下座駕，自愿加入“無(wú)車日”的行列，從而達(dá)到抑制來(lái)訪車輛的目的，同時(shí)也為本地區(qū)的環(huán)保作出一份貢獻(xiàn)。

4、增設(shè)公園東門(mén)

目前，大夫山森林公園有南、北兩門(mén)，南門(mén)已擁擠不堪，北門(mén)由于新建成，狀況稍好，但在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著市橋西片區(qū)及周邊發(fā)展，再增廣州火車新客運(yùn)站的輻射作用（直徑3公里范圍內(nèi)），為大夫山森林公園帶來(lái)的客流勢(shì)必空前膨脹，這將給南、北門(mén)造成巨大壓力，直接對(duì)鄰近的城市道路及周邊地區(qū)造成不可估量的影響。為緩解南、北門(mén)的壓力，給大夫山森林公園建造第三門(mén)是最有效的途徑，而且近9000畝的森林公園設(shè)置三道門(mén)并不多。

李惠炫委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第59號(hào)提案《關(guān)于保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)使用大夫山森林公園的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、疏導(dǎo)園內(nèi)人流的問(wèn)題。

（一）大夫山森林公園屬于郊野生態(tài)公園性質(zhì)，這點(diǎn)有別于城區(qū)市政公園或紀(jì)念性公園，人文或建筑類景觀按規(guī)范要求必須嚴(yán)格控制，以避免占用林地影響生態(tài)。前來(lái)公園的游客因國(guó)家法定節(jié)假日設(shè)置及市民出行習(xí)慣的緣故導(dǎo)致比較集中，其特征表現(xiàn)在超量游客主要集中于黃金周及春秋季的周六日（這點(diǎn)可以參考定期上報(bào)的園內(nèi)游客數(shù)量表，黃金周單日創(chuàng)下超越8萬(wàn)人次的高峰記錄）。在無(wú)法改變市民出行習(xí)慣的前提下，節(jié)假日公園游客暴增屬于不可控制的因素。公園已經(jīng)充分利用全部園區(qū)內(nèi)的湖岸與緩坡設(shè)置廣場(chǎng)與開(kāi)放式草坪，短期內(nèi)因部分核心區(qū)域土地未能交還，園內(nèi)暫時(shí)無(wú)法增加建設(shè)（其中就涉及到您所提及的七盞燈與倫文敘故事所述的地點(diǎn)）。遠(yuǎn)期我們將根據(jù)土地交還情況積極組織開(kāi)展相關(guān)的總體規(guī)劃與布局的重新編制，以合理分散人流。

（二）園內(nèi)的通行道路已經(jīng)按照三級(jí)分級(jí)制進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)（即一級(jí)人車分流，適用于入口主干道路；二級(jí)人車混合，適用于景點(diǎn)間通行道路；三級(jí)為行人道路，登山步道）。繼續(xù)擴(kuò)建或改造二級(jí)道路將侵占更多綠地而違背公園保護(hù)與建設(shè)的基本原則。游客高峰集中在黃金周期間，以目前25輛環(huán)保觀光車的運(yùn)力來(lái)計(jì)算，除了黃金周的頭三天負(fù)荷滿載外，其余時(shí)間多數(shù)為空載或半載狀態(tài)，而且環(huán)保觀光車輛的維護(hù)費(fèi)用比較昂貴。現(xiàn)在運(yùn)行的環(huán)保觀光車基本處于收支平衡的狀態(tài)，繼續(xù)增加車輛，將給區(qū)財(cái)政帶來(lái)壓力。環(huán)保觀光車速度已經(jīng)處于園內(nèi)限速的30Km/小時(shí)的上限速度，繼續(xù)提高速度會(huì)對(duì)步行游客造成威脅。

（三）我們將逐年增加完善垃圾收集等公共設(shè)施。廁所的設(shè)置是按照公園建設(shè)規(guī)范進(jìn)行配置的，已經(jīng)在大部分地區(qū)滿足了500米半徑的覆蓋，未能滿足的地區(qū)主要有兩點(diǎn)原因：其一是沒(méi)有水源，無(wú)法滿足清理要求，這一類廁所在尋找到合適的環(huán)保廁所時(shí)將及時(shí)進(jìn)行增加；第二種是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地仍未交予公園，暫時(shí)無(wú)法建設(shè)，一旦土地移交后，將立即展開(kāi)相關(guān)建設(shè)。公園內(nèi)的休憩場(chǎng)所是按照土地比例設(shè)置的，而不是按照游客密度進(jìn)行設(shè)置。由于大多數(shù)游客都喜歡在湖岸與平緩的坡地邊進(jìn)行團(tuán)體活動(dòng)，而且湖岸與緩坡地區(qū)的視線較為開(kāi)闊，造成了節(jié)假日游客相對(duì)集中及部分地區(qū)游客密度過(guò)高的現(xiàn)象。園內(nèi)緩坡與湖岸邊的休息場(chǎng)地已經(jīng)達(dá)到建設(shè)密度上限，將不會(huì)為遷就游客數(shù)量而繼續(xù)增加；登山步道旁的休憩場(chǎng)所將按照由近及遠(yuǎn)的原則，由南北區(qū)入口逐個(gè)山頭向內(nèi)推進(jìn)予以增設(shè)。

（四）收取門(mén)票費(fèi)用會(huì)違背區(qū)政府民心工程的初衷，造成游客及市民對(duì)政府的誤解。

二、完善公園對(duì)外交通的問(wèn)題。擴(kuò)建停車場(chǎng)我們不會(huì)以犧牲綠地作為代價(jià)，在現(xiàn)在停車場(chǎng)的基礎(chǔ)上我們將考慮向空間要車位，即改造部分平面停車場(chǎng)為多層停車場(chǎng)以滿足更多的車位要求，因公交站場(chǎng)與社會(huì)車輛停放場(chǎng)地仍混合設(shè)置，導(dǎo)致園外停車場(chǎng)暫時(shí)無(wú)法設(shè)置封閉管理，在外遷公交站場(chǎng)后，會(huì)通過(guò)封閉式管理來(lái)限制汽車停放數(shù)量。至于收費(fèi)與否將根據(jù)具體情況并結(jié)合交通局與物價(jià)局的具體意見(jiàn)另行制定。我們會(huì)協(xié)助交通及公安部門(mén)做好園外車輛停放管理。具體設(shè)施將根據(jù)預(yù)算申請(qǐng)、總體規(guī)劃和專業(yè)評(píng)估來(lái)確定。

三、不斷出臺(tái)的政府導(dǎo)向政策會(huì)促進(jìn)市民更多搭乘公共交通工具外出，交通局也承諾會(huì)不斷改善前往大夫山森林公園的公共交通狀況。

四、對(duì)于增設(shè)東門(mén)的建議將結(jié)合景觀大道的具體實(shí)施情況來(lái)考慮，待景觀大道施工展開(kāi)時(shí)，我們將及時(shí)對(duì)東門(mén)的設(shè)立展開(kāi)論證。

非常感謝您對(duì)我區(qū)大夫山森林公園管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。