議案（建議）辦理

理由：

一、發(fā)展中等職業(yè)教育的必要性和緊迫性

當前我區(qū)正處在城市化快速推進的特殊經濟轉型時期，國內外的實踐證明，在這樣一個特定的發(fā)展階段，職業(yè)教育的發(fā)展將會發(fā)揮關鍵性的作用。①自廣州市“南拓”戰(zhàn)略實施以來，特別是2003年以來，隨著廣州大學城、廣州新火車站、地鐵線路等城市基礎設施及配套服務設施的建設，已有上萬畝土地征用，而接下來正在或將要實施的如省、市重點項目高速公路、國道擴建、亞運村等項目又將陸續(xù)有大量的土地被征用，番禺區(qū)的城市化進程由此已從“漸進式”轉變?yōu)榱恕翱缭绞健钡母咚侔l(fā)展。在這一宏觀背景下，番禺經濟社會發(fā)展一方面面臨著巨大的機遇，一方面則要應對更加艱巨的挑戰(zhàn)，而在諸多挑戰(zhàn)中，農村勞動力、特別是新增勞動力的轉移無疑是一個關乎全局的戰(zhàn)略性問題。相關調查顯示，這些有待轉移的農村勞動力普遍素質不高，缺乏就業(yè)技能，小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。這些大量的失地農民，迫切需要接受職業(yè)教育與培訓來實現(xiàn)轉移。②在我區(qū)城市化推進的過程中，隨著經濟發(fā)展水平的提高和新興產業(yè)的興起，對技能性人才的需求和要求必然不斷上升和提高。據(jù)2006年“番禺區(qū)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌發(fā)展研究”課題對210家企業(yè)的調查，這些企業(yè)現(xiàn)有人才的技能結構程度普遍偏低，初級工的比例占到了68.8% ，中級工所占比例僅為15.2%；從需求上看，“加工制造類”（49.5%）、“信息技術”類（34.3%）、“商貿與旅游類”（19.0%）等二、第三產業(yè)的技能型人最為緊缺，無法滿足企業(yè)需求。而隨著廣州“南拓”戰(zhàn)略的向縱深發(fā)展，番禺區(qū)在“十一五”期間必將會迎來新一輪經濟的高速增長，對技能型人才的需求將會更大幅度地上升。③職業(yè)教育具有“培養(yǎng)成本高，預期回報率低”的特征，學生（包括家長）選擇意愿普遍不高，市場調節(jié)失靈，必須要有政府的調控，這就要求政府適時做出職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策。④當前強調職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的重要意義，還在于職業(yè)教育是體現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)社會公平的重要途徑。調查顯示，職業(yè)學校面對的是適齡人口中的弱勢群體，大多數(shù)學生來自農村，學習成績普遍不理想。從這個意義上說，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，就是對弱勢群體的高度關注，是促進教育公平、構建和諧社會的有效舉措，職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的實質就是讓大多數(shù)人尤其是弱勢群體的利益優(yōu)先，讓發(fā)展改革的成果惠及人民群眾。
基于上述情況，大力發(fā)展職業(yè)教育，加速技能型人才的培養(yǎng)，已經成為我區(qū)經濟發(fā)展中的一個不容忽視的戰(zhàn)略性問題，意義重大。
    二、我區(qū)中職發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題
    我區(qū)現(xiàn)有中等職業(yè)學校（下文簡稱中職）8所，其中，公辦學校5所、民辦學校3所；中專2所、職業(yè)高中6所；國家重點學校2所、省重點學校1所。2006年，廣州市番禺區(qū)8所中職共有在校生13008人。其中，公辦學校學生有9860人，占中職總人數(shù)的75.8%。
    以公辦為主的我區(qū)職業(yè)教育，大部分學校辦學條件能滿足人才培養(yǎng)需要；學校能積極適應企業(yè)需要，進行人才培養(yǎng)工作改革，并積極開展雙證書教育；畢業(yè)生就業(yè)狀況較好。但職業(yè)教育總體的辦學效益和發(fā)展水平仍難以適應我區(qū)經濟社會發(fā)展的需要，存在著不少的問題。
    1.管理體制和機制不適應職教發(fā)展要求
    從體制上看，目前我區(qū)的中等職業(yè)學校既有教育行政主管部門管理的職業(yè)高中，也有行業(yè)主管部門管理的中專學校，還有各鎮(zhèn)街政府管理的成人技術文化學校。這些學校的聯(lián)系主要是一種行政組織的縱向聯(lián)系，缺乏實質性的橫向聯(lián)系，相互之間不存在合理分工，難以避免在校園建設、專業(yè)設置、師資隊伍等方面資源的浪費，每個學校專業(yè)“小而全”“低而全”，難以發(fā)揮分工和協(xié)作優(yōu)勢。這種分散的“小而全”“低而全”的格局，極大地提高了辦學成本，降低了辦學效率和辦學效益，同時使學校之間的競爭主要體現(xiàn)在非教學質量上（辦學因素），體現(xiàn)在辦學者的人際關系和社會關系上。這種扭曲的“關系型競爭”，分散了學校的主要精力，客觀上使重視教學質量、人才質量的“質量型競爭”發(fā)展模式受到了抑制。
    此外，在與職業(yè)教育關系十分密切的職業(yè)技能鑒定與培訓情況就更為復雜，涉及到包括教育、勞動和社會保障、財政、經貿等多個管理部門，盡管各個部門配合密切，但仍難以避免資源的浪費，從而導致鑒定和培訓的高成本；而對于實行“一費制”管理的職業(yè)學校，還因為缺乏相關配套政策的支持，使得這些學校在開展技能鑒定工作中受到了諸多的限制，積極性受到了抑制。
    從機制上看，當前我區(qū)職業(yè)教育資源配置以行政手段為主，政府在一些方面對職業(yè)教育統(tǒng)得過多、過死，職業(yè)教育缺少活力和特色，沒有形成適應市場經濟的合理的運行機制。
    2.經費投入相對不足，職業(yè)學校自我發(fā)展能力弱
我區(qū)高中階段學校普職招生比例長期以來大體相當，但在財政性教育投入比例上卻難以與此相適應。由于職業(yè)教育具有“培養(yǎng)成本高，預期回報率低”的特征，所以職業(yè)學校自我發(fā)展能力較弱。在當前職業(yè)學校與普通高中學費水平相當情況下，學生（包括家長）對職業(yè)教育的選擇意愿普遍不強，而如果想通過提高收費來增加學校辦學經費，只會使更多的來自農村和城鎮(zhèn)低收入家庭、成績不理想的初中畢業(yè)生被迫放棄接受職業(yè)教育的機會而過早進入社會，成為家庭和社會的負擔。經費投入相對不足，加上職業(yè)學校自我發(fā)展能力較弱，使得部分職業(yè)學校辦學十分困難，其中一些學校只能開設如文秘、會計、旅游類等成本較低的專業(yè)，而另一些開辦了如汽車、數(shù)控等高成本專業(yè)的學校，只能通過壓縮技能訓練時間、降低訓練要求來換取辦學成本的節(jié)約。
    3.職業(yè)教育專業(yè)布局與產業(yè)布局不相適應
    2005年，我區(qū)一、二、三產業(yè)的產值比例為5.7∶55.6∶38.7，這一比例說明我區(qū)目前及今后相當長的時期經濟仍處于粗放型、勞動力密集型階段，第二產業(yè)的人才需求最大，第一產業(yè)仍有一定需求，第三產業(yè)的人才需求將會逐步增加。但2005年，番禺區(qū)中職教育涉及三大產業(yè)的相關專業(yè)的比例為4∶21∶75，相應的招生規(guī)模的比例為0.56∶16.68∶82.76。由此可以發(fā)現(xiàn)，番禺中職專業(yè)結構布局及招生規(guī)模與區(qū)域產業(yè)結構很不協(xié)調，最緊缺的加工制造業(yè)類的招生規(guī)模偏小，不適應我區(qū)產業(yè)發(fā)展的要求。
    4.專業(yè)設置重復，專業(yè)發(fā)展集約程度不高
    據(jù)相關調查統(tǒng)計，2006年我區(qū)中職學校計算機及應用專業(yè)有7所學校開設，重復率高達75%；會計專業(yè)有6所學校開設，重復率達62.5%；汽車運用與維修等4個專業(yè)有4個學校開設，重復率達37.5%。
    專業(yè)設置重復，加上學校之間未能建立資源共享機制，客觀上導致了教育資源的重復浪費，特別是汽車、數(shù)控等投入比較大的工科專業(yè)，如果重復設置而又不能實現(xiàn)資源共享，將極大地浪費全區(qū)的辦學資源。
    當前，我區(qū)職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展“高重復”、“小而全”、“低而全”的分散格局，導致了專業(yè)鏈接不夠，不能形成與產業(yè)鏈接相對應的專業(yè)群落；優(yōu)質職業(yè)教育資源的輻射和共享受到抑制，不能通過合作形成互補性專業(yè)結構和集成化發(fā)展的集群效應，提高整體供給能力。
    5.產學研結合不緊密，難以形成辦學特色
    產學研結合是職業(yè)教育發(fā)展彰顯自身價值，形成自身辦學特色的關鍵所在。當前我區(qū)職業(yè)教育還沒有真正形成緊密的行業(yè)依托，校企交流合作缺乏相應的政策和資金支持，校企業(yè)合作的層次總體還處在初級階段。由于產學研的缺失，我區(qū)目前大多數(shù)職業(yè)學校在專業(yè)設置和建設上往往閉門造車：培養(yǎng)方向上與行業(yè)、企業(yè)的需求脫節(jié)；培養(yǎng)目標上定位不準；課程體系設計上以知識和學科為軸心展開，教學內容、教學過程與生產實際和職業(yè)活動嚴重脫離；培養(yǎng)模式上灌輸式的教學依然盛行，而與此相對應的教學評價中“會做”這一職業(yè)學習的首要目標旁落，書面形式的、過分強調“知”的評價卻仍是主角。有部分職業(yè)學校甚至成了普高的翻版，追求升學率成了主要的辦學目標，導致了職業(yè)教育價值的喪失和功能的錯位。
    6.師資隊伍建設不能滿足專業(yè)發(fā)展的要求
    在師資方面，一方面師資數(shù)量相對缺乏；另一方面，教師的技能和職稱結構不合理，特別是雙師型教師、高職稱教師非常缺乏。據(jù)調查，2006年我區(qū)8所學校平均生師比約22∶1，其中有一所學校的生師比高達31∶1。在高級職稱教師方面，8所學校合計只有51人，占專任教師總數(shù)的8.5%。在雙師型教師方面，8所學校的情況極不平衡，有1所學校雙師型教師占專任教師的比例高達74.55%，有2所學校達50%左右，有1所學校不足5%，甚至有1所學校競沒有一位雙師型教師。

辦法：

張修榮委員：

    你提出的《推動我區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、我區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，立足于本地區(qū)域經濟建設的需要，我區(qū)堅持以職業(yè)教育的“市場化、社會化、專業(yè)化”為發(fā)展方向，積極構建與我區(qū)經濟社會發(fā)展相適應，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。目前，全區(qū)共有中等職業(yè)技術學校9所，其中公辦5所，民辦4所；在校學生12281人，教職工692人，師生比為1：18。全區(qū)9所中等職業(yè)技術學校中，有國家級重點職校2所,省級重點職校1所,省級以上重點職校在校生數(shù)7218人，占全區(qū)中等職校在校學生總數(shù)的59％。

區(qū)委區(qū)政府不斷投入資金，改善公辦中等職校的辦學條件，例如：2002-2006年間，區(qū)財政投入約4244萬元用于番禺區(qū)工貿職業(yè)技術學校學生宿舍樓、運動場、圖書館的建設，2004-2006年投入約851萬用于鐘村職業(yè)技術學校體育館、學生宿舍建設等。同時區(qū)政府每年都安排一定的資金，扶持民辦職業(yè)學校不斷完善設施設備，這些舉措都充分體現(xiàn)了政府主導的原則。

我區(qū)已初步形成了以中等職業(yè)學校為主體，鎮(zhèn)村成人學校及其他職業(yè)技術培訓機構為輔助的中等職業(yè)教育網絡。區(qū)內的中等職業(yè)技術學校基本滿足初中畢業(yè)生入讀，成人教育學校又有效補充了中等職業(yè)技術教育培訓，相應承擔農村勞動力、富余勞動力和其他從業(yè)人員的業(yè)務技術培訓和崗位培訓以及成人學歷教育等工作。各中等職業(yè)技術學校開設的專業(yè)共28個，專業(yè)的設置基本能滿足目前我區(qū)經濟社會發(fā)展對技能型人才的需要。

二、加大工作力度，推進中等職業(yè)教育加快發(fā)展

雖然我區(qū)中等職業(yè)教育工作取得了一定的成績，但仍存在著如您在提案中提出的“中職教育管理體制和結構體系不順……產學研結合不緊密......教師隊伍建設不能滿足專業(yè)發(fā)展的要求”等不容忽視和亟待解決的問題。隨著我區(qū)城市化進程的推進，農村富余勞動力通過接受職業(yè)技術教育培訓實現(xiàn)向城鎮(zhèn)就業(yè)轉移，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役士兵和進城務工農民也需要通過職業(yè)技術教育培訓來提升就業(yè)能力，為中等職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊的空間，職業(yè)教育的重要性日益凸現(xiàn)。為此，區(qū)教育局把“推進辦學體制改革，創(chuàng)新職成一體的教育辦學模式”作為解放思想，破解難題的其中一項重要工作來抓。分管教育的張力仁副區(qū)長親自率領教育系統(tǒng)破解難題小組成員分別到區(qū)內各公辦中等職業(yè)技術學校和區(qū)外教育部門進行專項調研，對我區(qū)中職教育發(fā)展作進一步的規(guī)劃，破解發(fā)展難題，促進中職教育健康持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌調整學校布局，整合職業(yè)教育資源。

今后我區(qū)將進一步調整教育布局，優(yōu)化結構，在資源配置上適當向中等職業(yè)教育傾斜，積極發(fā)揮政府投資優(yōu)勢，一是加大對公辦中等職業(yè)技術學校的投入，擴大辦學規(guī)模；二是對部分受場地及規(guī)模限制，難于進一步提高辦學水平，辦學效益不顯著的中等職業(yè)學校，將在充分調研論證的基礎上，逐步引導其進行學校撤并、整合，使我區(qū)中等職業(yè)技術學校的布局更趨合理。

根據(jù)《廣州市職業(yè)技術教育發(fā)展總體規(guī)劃》中提出的“結合我市產業(yè)發(fā)展需要，培育以高等職業(yè)院校為龍頭，以企業(yè)集團為依托、由相關職業(yè)院校聯(lián)合組成的職業(yè)技術教育集團”精神，利用番禺職業(yè)技術學院的資源，試行高等、中等職業(yè)教育合作辦學，選擇1－2所中職學校和番禺職業(yè)技術學院聯(lián)合開展5年制（3＋2）對口招生專業(yè)試點，架設高等、中等職業(yè)教育之間的發(fā)展橋梁，打通阻礙職業(yè)技術教育發(fā)展的“瓶頸”。

（二）暢通經費渠道，提高中職學校的自我籌資能力。

一方面，我們將進一步加強對政府投入資金的管理，提高資源的使用效率，充分發(fā)揮其在職業(yè)教育發(fā)展的保障作用。同時，在現(xiàn)行體制下，需要進一步激活中職學校的辦學活力，給各公辦職業(yè)技術學校“松綁”，使其在經費使用上有一定的靈活度。此外，鼓勵我區(qū)中等職業(yè)學校通過與省外經濟欠發(fā)達地區(qū)采取多種形式聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，積極面向市場，通過適當擴大招收外地生、開拓培訓市場、合作辦學、爭取社會捐資、創(chuàng)辦實業(yè)等途徑，廣開籌資渠道，增強各中等職業(yè)學校自我籌資能力，保障職業(yè)技能培訓的有效運行。

（三）優(yōu)化專業(yè)設置，加強實訓基地建設。

根據(jù)我區(qū)的經濟結構調整專業(yè)，以公辦職業(yè)技術學校為主導，合理規(guī)劃、指導和調整區(qū)內各中等職業(yè)技術學校專業(yè)設置。對學生就業(yè)情況不理想，企業(yè)歡迎度低的專業(yè)進行撤銷。保留和重點發(fā)展面向新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的拳頭專業(yè)，尤其是數(shù)控加工技術、計算機應用與軟件服務、通信技術、電子電工技術、電子商務、汽車應用與維修、紡織服裝、旅游服務與管理、現(xiàn)代農業(yè)技術等符合我區(qū)經濟社會發(fā)展要求的專業(yè)。擬將新造職校的動漫美術服裝設計專業(yè)、商務英語專業(yè)，嶺東職校的汽車運用與維修專業(yè)、幼兒教育專業(yè)，鐘村職校的機電與數(shù)控專業(yè)打造成為區(qū)域內有影響力的省級重點建設專業(yè)。同時加大力度統(tǒng)籌區(qū)內中等職業(yè)教育資源，提高設備使用率和效益。區(qū)工貿職校、新造職校、鐘村職現(xiàn)在都建有實訓中心。為此，我區(qū)將重點投入建設好2個面向全區(qū)中職教育并提供職教科研、技能培訓、技能鑒定一體化的實訓中心，提高資源利用率，切實加強職校技能培訓。

（四）加強隊伍建設，提高師資整體水平。

調動在職教師參加學歷進修和職業(yè)技能培訓的積極性，要求專業(yè)教師獲得工程師以上工程專業(yè)技術資格或技師以上國家職業(yè)資格，同時加強“雙師型”師資隊伍建設。進一步暢通人才準入渠道，從而吸引企事業(yè)單位工程技術人員和有特殊技能的人員到學校擔任專、兼職教師。完善并落實職業(yè)技術培訓補貼政策，實現(xiàn)政府購買職業(yè)技術教育成果的突破。

同時，加強校企交流與合作，實現(xiàn)產學結合是推動我區(qū)中等職業(yè)教育健康發(fā)展的關鍵。今后我區(qū)將積極推動校企協(xié)作平臺的建立，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位積極參與到中等職校專業(yè)建設和課程建設，有效指導學校教學和實訓，并為中等職業(yè)學校的教師提供到生產第一線學習的機會和學生實習的場所，建立工學結合的職工教育和培訓體系，完善職工在崗和轉崗培訓制度，培養(yǎng)出真正符合我區(qū)用人市場需要的人才。

（五）繼續(xù)加大對中職學生的資助力度。

多年來，我區(qū)采取多種措施，對就讀中等職業(yè)學校的學生進行資助。除認真貫徹落實“中等職業(yè)學校家庭困難學生資助”政策之外，還實行了諸如對就讀民辦中等職業(yè)技術學校的番禺籍學生撥助補貼，開展新成長農村勞動力培訓，參加培訓計劃的農村戶籍在校生，全部由政府出資，免費培訓考證等等一系列措施，加強對就讀中等職業(yè)學校學生的資助，以期提高初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)技術學校的積極性。