議案（建議）辦理

標　題：

關注我區中小學生身體健康,促進中小學生健康成長

問題內容：

理由：
一、目前我區中小學生健康狀況存在的主要問題
一是學生常見病方面。據2007年番禺區學生常見病綜合防治情況統計顯示，我區學生視力不良率居高不下：小學生為18.5%,中學生高達58%;身高、體重的下等率也比較嚴重,分別是：小學生為10.9%和13.4%,中學生為11%和15.2%。另外學生的肺功能、耐久力的檢測情況也令人擔憂。
    二是學生體質健康方面。據2006年番禺區《學生體質健康標準》評價統計，我區中小學生體質未達到良好等級的比率分別為:小學28.06％、初中27.06%、高中25.77%。值得注意的是，若以年級統計，面臨中考的初三級學生體質平均分和優秀率均為各年級之首（詳情見下表）。
    表一： 2006年番禺區《學生體質健康標準》評價統計表（中學）
年級 實測人數 平均分 優秀率 （87分以上）% 良好率 （76-86分）% 及格率 （60-76分）% 不及格率 （60分以下）%
初一 15260 79.91 21.86 44.11 32.61 1.4
初二 15401 81.24 23.61 48.18 27 1.21
初三 15886 84.24 34.81 45.82 18.14 0.59
小計 46547 81.82 26.86 50.34 26.06 1.06
高一 9125 78.73 19.37 53.73 25.04 1.84
高二 8553 80.78 20.25 58.11 19.68 1.87
高三 7497 80.91 20.95 58.26 19.19 1.42
小計 25175 80.47 20.14 56.61 21.49 1.75
合計 71722 81.35 24.5 52.54 24.46 1.31
表二： 2006年番禺區《學生體質健康標準》評價統計表（小學）
年級 實測人數 平均分 優秀率 （87分以上）% 良好率 （76-86分）% 及格率
（60-76分）% 不及格率 （60分以下）%
一 17279 79.58 34 48.5 29.63 1.4
二 17459 80.57 32.85 34.3 30.28 1.33
三 17763 81.15 29.05 39.7 28.94 2.48
四 18367 81.86 31.62 40.87 26.36 1.31
五 18254 81.02 26.07 45.83 26.72 1.54
六 19255 81.8 28 41.32 24.32 2.07
合計 108402 81 30.19 41.74 26.37 1.69
二、中小學生體質健康狀況存在問題的原因分析
（一）人們的健康觀念趕不上城市化發展的步伐。我們番禺區處在改革開放的前沿，三十年來經濟高速增長，人民日常生活發生了重大變化，學生體力性的公共和家務勞動大大減少甚至沒有了，學習受到高度的重視，課業負擔越來越重，電視節目、網絡世界、電子游戲等又占據了學生的部分課余生活，學生體育鍛煉興趣和時間大不如前，睡眠時間也隨之減少了；加上不健康、不科學的飲食習慣造成正處于生長發育高峰時期的中小學生結構性的營養不良，從而誘發一些體質健康問題。
    （二）社會氛圍對學生智育的關注度遠高于體育。現在我們的教育現狀是非常看重升學率，教師、家長、學生以至整個社會都把注意力集中在課業成績上，而忽視了學生身體健康狀況。學生在校學習時間太長，課業負擔較重，應有的體育活動時間被占用，國家提倡的每天體育鍛煉1小時得不到保障。許多同學沒有養成自覺運動的習慣， 一些鎮街的學生運動會沒有形成常規，而且學生參加各類競賽多是為了爭名次， 體育運動原本的健身目的反而被忽略。
    （三）學校體育課的考核存在問題 。目前體育科除了在初三級被列為升學考試科目以外，小學、高中階段的體育課基本沒有進行嚴格的統一考核。在人們的應試教育觀念還是根深蒂固的現實面前，體育課程缺少了考試和檢查評比的壓力，很多體育老師就會失去了進取的動力，學校、家長對體育鍛煉的重視和學生自覺參加體育鍛煉的熱情就難以持久，中小學生的體質健康隱憂就會隨之出現。而從我區初三級學生的中考成績和體檢情況看,重視體育考核并不意味著會影響學習。
    （四）健康教育和學生體檢工作沒有得到應有的重視。至目前為止，許多學校尚未開設嚴格意義上的健康教育課，中小學生所獲得的衛生保健知識往往是零碎而沒有針對性的，不能滿足自我保健的需要。雖然學校每年都組織學生進行體檢，但是由于收費低（除高三高考體檢外，學生每次體檢交費12.8元），檢查項目非常有限。很多對學生健康至關重要的環節被忽略，以至學校、家長、學生不把這種體檢當回事。以上情況都可能錯失糾正學生健康問題的最佳時機，影響其日后的身體發育和健康水平。
辦法：
廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志。2007年5月，中共中央國務院下發《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（本文簡稱《意見》），強調要全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面健康發展的重要指標，要求廣泛開展“全國億萬青少年學生陽光體育運動”，切實減輕學生過重的課業負擔，確保學生每天鍛煉一小時。這是我國在新時期加強青少年體育、增強青少年體質的一項戰略舉措。對于如何在我區開展這項工作，我們建議：
    （一）政府部門要更加主動地引導公眾提高健康意識、形成運動習慣
    學生的體育鍛煉意識和習慣的形成不僅和學校教育有關，也與他所處的家庭和社區有很大關系。這就一方面要求各級政府及有關部門要全面檢查我區青少年體育工作，研究如何引導學校認真落實中共中央《意見》精神的要求，鼓勵學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。同時，要加大力度，通過媒體、社區宣傳欄和編印小冊子等方式，提高公眾健康意識；定期舉行區級、鎮(街)級運動會（含學生運動會），鼓勵村居委、企業和團體利用文化廣場等社區設施舉辦更多健康有益的群眾性、趣味性體育活動，形成一種人人講健康、個個愛運動的氛圍，使中小學生自然地融入其中。
    （二）教育部門和學校加強對體育課程的改革、研究和管理，以運動促健康。學校是培養人才的地方，除了傳授文化知識外，對學生的身體健康同樣負有責任。要更好地做好這項工作，第一要有活動場地設施的保障，結合義務教育規范化學校建設工作，加快薄弱學校的改造，保證有合格的體育教學和活動的硬件；第二要有活動時間的保障，要讓老師和學生都認識到適當的運動不但可以強身健體，還能促進學習的進步；第三要加強體育教師的培訓，提高教師的素質 ，把更多健康保健內容融入到教學活動中，使運動成為學生自覺行為；第四是各校要結合實際，形成體育特色項目，把研究、開發民間傳統體育活動項目和推廣“大課間”活動結合起來，積極開展豐富多彩的體育活動； 第五要強化體育工作的監控，在基礎教育階段每三年進行一次抽測，即除初三已有的體育考試外，建議在小學階段的三年級、六年級和高中階段的三年級進行專項體育抽測，促使各方面對體育鍛煉的重視，從而有效改善中小學生的健康狀況。
    （三）衛生部門要加強協助學校做好衛生保健和健康教育工作。第一，規范學生體檢工作。改變現行的純市場運作模式，以政府撥出專項經費為主，適量收費為補充。做好體檢數據的統計、分析工作，健全個人、學校、區域性的學生健康檔案，實行常規化跟蹤，提出健康指引，為相關部門制定完善政策措施提供依據。第二，協助學校將健康教育納入日常教育工作之中，加強校醫培訓，加強對學校衛生保健工作的指導和檢查，幫助學校完善相關的硬件配備和制度管理；根據地區特點、季節特點和學生年齡特點，定期編印《學校衛生保健通訊》和宣傳海報，及時傳播健康信息；直接派人到學校開設健康教育專題課，讓學生更多地了解健康知識，形成科學飲食和健康生活的意識和習慣。
    中共十七大報告指出：“健康是人全面發展的基礎,關系千家萬戶幸福”。青少年是祖國未來和希望，中小學階段既是長知識、提高能力的黃金時間，也是長身體、健康體魄的黃金時期。由于區委區政府的高度重視，我區的教育均衡和教學成績在短短幾年就有了質的飛躍。同樣，只要我們予以充分的重視，青少年體質健康同樣可以做得更好，我區的教育事業就會進入一個可持續、健康發展的良性循環軌道。

問題答復：

冼偉華代表：
您提出的區十五屆人大四次會議代表建議第51號《關于投入資金建設水利工程，拆遷防洪堤邊住戶的議案》已收悉，現答復如下：
一、區委區政府歷來重視水利工程建設。自1994年發生特大洪水以來，至2007年底，區鎮財政累計投入水利建設資金29.71億元，按先急后緩的原則開展了全區水利工程設施建設，建立了比較完整的水利防御體系。目前，番順聯圍廟貝村段堤防已列入番禺區水利局2008年部門預算計劃水利建設項目，計劃年底開工建設；高新沙圍高沙村、新沙村段堤防已列入番禺區水利局2008年前期項目儲備庫，正在開展前期設計工作。
二、根據區政府常務會議決定，凡于2007年12月7日后開工建設的番禺區水利工程建設任務按區鎮分級負責，如水利城鄉防災減災工程由省、市立項水利工程項目的建設資金、征地拆遷青苗補償費用由區財政全額負擔。外江堤防水利項目的建設資金由區財政全額負擔，征地拆遷青苗補償費用由屬地鎮負擔。經濟發展緩慢的鎮、村的水利建設資金、征地拆遷青苗補償費用由區、鎮按9：1比例共同負擔。其余水利項目的建設資金、征地拆遷青苗補償費用原則上由屬地鎮負擔。故建議中關于要求解決大崗鎮新沙、高沙、廟貝村防洪堤內200多戶村民住宅房屋拆遷補償費用的問題，應由大崗鎮負擔。
非常感謝您對我區水利工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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