議案（建議）辦理

理由：

近幾年來，隨著國家、省、市重點工程項目落戶到東涌（如:南部快速路、南部快速路黃欖支線、地鐵四號線、京珠高速路、JFE220KV變電站魚飛線路、廣南變電站線路、LNG線、市南路、珠三角南二環高速公路、廣深港客運專線、平南高速公路、區水利堤圍“三大會戰”等建設工程項目），據統計，至目前為止,國家、省、市、區重點項目落戶東涌鎮涉及的經濟留用地約700畝,安置地約520畝，但在辦理相關用地報批手續的過程中存在如下困難：1、部份項目市國土局尚未核發指標核定書。2、因大部份村基本沒有符合“兩規”的用地，故這些經濟留用地及安置地只能在農田保護區選址；3、各重點項目的業主應付的測量費未支付，無法領取測量圖辦理下一步的報批手續。由于以上原因導致有關的工作不能順利推進。

辦法：

東涌地方組：

你們提出的區政協十二屆三次會議提案第43號《關于加快推進國家、省、市、區重點項目經濟留用地和安置用地等問題的議案》已收悉，現答復如下：

一、目前東涌鎮因京珠高速公路、南部快速路主線、平南高速路等國家、省、市重點項目征地涉及經濟發展留用地678.49畝、安置用地385.15畝。其中，已核定經濟發展留用地指標559.87畝，已落實留用地14.54畝。

被征地村的經濟發展留用地難以落實，主要存在如下問題：

（一）申請經濟發展留用地指標需由征地單位提交資料，并經被征地鎮、村和征地單位共同確認后上報區國土房管分局，再上報市國土房管局。在實際操作中，若有一方不積極配合，申請留用地

指標的工作就難以推進。

（二）被征地村的留用地選址位置需要同時符合土地利用總體規劃和城市規劃。在實際操作中，留用地的選址位置往往符合被征地村的意愿但因不符合“兩規”而難以“落地”。

（三）辦理留用地報批手續周期較長，用地報批前需完成選址、用地預審、立項、環評、規劃許可等手續，在報批材料上報市國土房管局后，需經市政府、省國土資源廳、省政府（或國務院）審核批準，并完成批后實施才能進入供地階段。

二、對留用地如何辦理用地手續的問題，今年省政府頒發的粵府〔2008〕37號文已要求省國土資源廳制定實施細則。在實施細則出臺前，為解決國家、省、市項目涉及的安置區和村留用地選址不符合土地利用總體規劃及沒有建設用地規模的問題，市國土房管局同意區國土房管分局將其土地規劃調整與主體工程用地的土地規劃調整捆綁打包辦理，但對于如何打包辦理用地呈批手續等一系列問題，仍有待省實施細則出臺后才能逐步解決。

（一）根據《廣州市申請使用建設用地規則》（穗府〔2003〕16號）的規定，核發《建設項目選址意見書》是建設項目用地預審的前置條件，為避免村留用地無法落實，在用地選址階段，區國土房管分局多次建議用地單位和規劃部門，只能在符合土地利用總體規劃的位置內選址，對于無法選址的，可申請調整城市規劃后再進行選址。

（二）根據《土地管理法》等相關文件的規定，在我區的國家、省、市立項的高速公路等基礎設施建設項目的用地，因涉及占用農保區需報國務院審批，該報批時間長，致使我區大量村經濟留用地難以落實。番禺區到目前為止，僅亞運村項目能完成安置用地、經濟發展留用地和主體工程“捆綁打包”上報國務院，并獲得用地批準。

（三）對于一些不符合土地利用總體規劃又不能與主體項目“捆綁打包”報批的安置用地和經濟發展留用地，市國土房管局曾建議采用貨幣補償解決，或等省的實施細則出臺后依細則解決。

三、根據粵府〔2007〕60號文和粵國土資〔2005〕51號文精神，涉及農民安置區和經濟發展留用地的測量費用必須由項目業主承擔。

四、為加快辦理東涌鎮經濟發展留用地手續，切實解決被征地農民生產生活出路問題，提出以下幾點建議：

（一）安置用地和經濟發展留用地應選在符合土地利用總體規劃的位置。

（二）未申請辦理留用地指標核定書的，促請項目單位聯同相關鎮、街、村共同確認有關數據后盡快向區國土房管分局提出申請，上報市局后，區國土房管分局將派專人跟進。

（三）項目單位、鎮和村加快辦理留用地報批手續，爭取與主體工程項目打包報批。

（四）主體工程項目已先行辦理用地報批手續的，建議鎮、村將符合用地報批條件的留用地，條件成熟一宗報一宗。