議案（建議）辦理

理由：

為加快番禺的交通道路建設，當年由市、鎮(zhèn)、村三級共同投資建設的南沙大道，現(xiàn)已變成珠三角的重要交通樞紐，并已到了回報的豐年。南沙大道途經(jīng)我鎮(zhèn)九個村，全長14.5公里、寬55米，總征地面積1232畝，拆遷民宅58間，但補償給我鎮(zhèn)征地補償費只有380萬元，平均價格2500—3000元/畝，只是按當年種植的農(nóng)作物的產(chǎn)值一次性補償三年。而我鎮(zhèn)為配合該路的建設，從拆遷補償、拆遷住宅地安排補償、水利設施理順等方面，鎮(zhèn)、村兩級實際投入南沙大道的建設資金將近億元。由于當時是福利征地，自該項目征地開始以來，沿途被征地村為處理好群眾的利益關(guān)系，每年按現(xiàn)行租地價補償給被征地的生產(chǎn)隊，少則800元/畝，多則1200元/畝，為此，長期增加了沿途被征地村每年的開支負擔。此外，由于村集體每年須向被征地生產(chǎn)隊補償，損害了其他未被征地生產(chǎn)隊的利益，造成被征地的村隊與隊之間經(jīng)濟利益較大矛盾，村民反響強烈和意見很大。南沙大道現(xiàn)已成為收費性的經(jīng)營道路，其征地性質(zhì)由原來的福利性征地變?yōu)樯虡I(yè)性，而征地補償卻沒有增加，存在極大的不公平和損害了被征地村的利益，希望區(qū)政府認真重視，合理解決，防止矛盾惡化和擴大。

辦法：

1、建議區(qū)給予被征地村一次性利益補償；

東涌地方組：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會議提案第39號《關(guān)于要求在南沙大道建設的投資收益中給予沿線征地村合理回報的提案》已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、南沙大道的建設，是按照番政〔1986〕113號文以及番發(fā)〔1993〕37號文的補償標準進行征地，符合土地管理的政策法規(guī)，并且與沿線各村在自愿、平等的基礎(chǔ)上簽訂了《征地協(xié)議書》，原路橋指揮部已全額支付了征地補償款。2003年，南沙大道公司又完善了用地手續(xù)，簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》，核發(fā)了《建設用地批準書》，至此，南沙大道的土地使用權(quán)屬南沙大道建設有限公司。

二、南沙大道建設有限公司是中外合作企業(yè)，其前身是原路橋?qū)崢I(yè)總公司與霍英東先生屬下的香港有榮（東南亞）有限公司成立的合作公司，后來香港有榮公司認為批準的收費標準偏低，項目回報率不理想，退出了對南沙大道的投資。幾經(jīng)股東變更，目前南沙大道公司由交投公司與香港悅德公司合作共同經(jīng)營。因此南沙大道自1992年11月破土動工，至1996年3月建成通車一直是貸款修路，并根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定經(jīng)省政府批準為經(jīng)營性收費還貸項目，與沙灣大橋收費站實行合并站收費。由于該項目投資大而收費標準極低（以小車計，南沙大道的收費標準為2元），加上近年來路網(wǎng)的不斷完善造成車輛分流（如南沙港快速路），南沙大道有限公司一直都是虧損經(jīng)營（截至到08年8月累計虧損1.86億元）,至今尚欠銀行貸款2.3億元，因此南沙大道有限公司現(xiàn)在還沒有投資利潤。

三、南沙大道在區(qū)、鎮(zhèn)、村等有關(guān)部門的支持配合下得以順利建成通車，而南沙大道的建成對促進沿線鎮(zhèn)村的經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用，沿線農(nóng)村村民也在路通的同時得到了真正的實惠，提高了人民群眾的生活水平。在項目建設過程中,通過區(qū)政府的協(xié)調(diào),為支持項目的建設,沿線鎮(zhèn)村做了大量的工作,并以相對較低的征地費用提供了建設用地,為此,目前沿線村民提出的補償問題是可以理解的。但由于我區(qū)原建設的交通主干公路基本上都是采用南沙大道的籌資建設模式，要解決村民所提出的補償問題非常復雜，牽涉面也非常廣，因此，請你們予以理解支持。