議案（建議）辦理

理由：

據不完全統計，目前我區有中小學校240多所，學校用地面積4734738平方米，校舍建筑面積1591394平方米；已辦理用地登記手續的學校只有81所，占學校總數的33.75%，已辦理房產證的校舍面積108657平方米，占學校總數的17%，未辦理用地登記手續的學校有159所，占學校總數的66.25%，未辦理房產證的學校有199所，占學校總數的83%。未有辦理學校用地登記手續和校舍產權證的都是歷史遺留的問題。原因是：（1）早年開辦的學校，特別是農村學校有部分是由祠堂改變用途而來的，（2）近年開辦的學校或改造擴建后的學校也大多數沒有房產證。這些學校在校舍建設時，大多都沒有按規定辦理各項報建手續。
    當前，我區教育不斷深化改革推進，均衡教育發展，辦人民滿意的教育，到2010年，實現100%中小學達到廣州市規范化學校已成為教育發展的目標，當中不少中小學需要重建、改建或擴建來實施布局調整。這些學校進行重建、改建、擴建等，都必須進行規范的報建手續，而進行規范的報建手續的前提條件是必須有用地登記手續或房產證！
    然而，辦理一所學校的房屋產權證，少則兩三年，多則三五年乃至更長時間。以市橋東沙小學辦理房屋產權證為例： 2002年我區為優化中小學的布局，合理利用土地資源，決定對中小學進行布局調整，并配合解決市橋城區小學學位不足的問題，經區教育局研究決定投入350萬元對該校進行擴建。但該校是在1990年我國《規劃法》實施之前選址興建的一所村辦小學，由于歷史的原因當時沒有完善報建的相關手續，進而導致該校沒有合法的用地手續，使該校建設的有關報建手續無法馬上開展，從而造成了該校的擴建工作至今仍無法實施。為解決東沙小學擴建的問題，東沙村從2005年1月起開始組織相關的資料補辦東沙小學的房屋產權證，直到2007年12月才正式取得該校的房屋產權證，全程經歷了三年時間，而這過程中，國土部門也為學校辦證，提供了很多幫助才得以辦妥！

辦法：

劉耀光委員：

您提出的區政協十二屆三次會議提案第37號《關于開設綠色通道,為中小學用地及房屋產權辦理提供方便的提案》已收悉，現答復如下：

您反映的中小學辦證難問題，經我區教育部門核查，情況屬實。我區現有的中小學中，很多都屬于早年開辦的學校。由于早期法律意識薄弱和法律法規不夠完善等歷史原因，較多學校都未能依照規定辦理相關的用地及規劃報建等手續，從而導致無法辦理房地產權登記。關于歷史遺留建設（包括中小學校）房屋產權的辦理問題，近年來我區國土房管、規劃、建設等部門都積極調研尋求解決應對的辦法。

一、根據市政府《關于解決我市歷史遺留的辦理房地產問題的若干意見》（穗府辦[2008]7號文）的規定，如屬以下范圍的，可提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料到區國土房管部門辦證：

1、涉及違法用地或違法建設的，違法建設當事人應先到土地監察、城市管理綜合執法部門和城市規劃部門接受違法用地、違法建設的處理。符合土地利用規劃和城市規劃、并經城市規劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產權登記，核發房地產證。

2、國有企業或行政事業單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖有地、規劃手續不完善，但不影響市容、交通、消防安全、不影響鄰里通風、采光、通行，不占用市政設施、公共服務設施的，經廣州市解決歷史遺留辦理房地產問題辦證辦公室召集市建設、規劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，被評定為合格的，則可以辦理產權登記，核發房地產證。

二、對截至2006年12月31日止已完工并已取得《土地使用證》或《建設用地批準書》和《建設用地規劃許可證》的歷史遺留建設工程項目，在具備下列條件后可到區建設部門補辦竣工驗收備案，并憑此辦理房產確權：

1、工程項目已具備規劃部門以下的證明材料：

①在1999年1月1日以前取得《建設工程規劃許可證》的，提供《建設工程規劃許可證》。

②至1999年1月1日尚未取得《建設工程規劃許可證》的，需提供《建設工程規劃驗收合格證》或2006年1月1日以后的《違法建設行政處罰書》及繳款憑證代替。

2、工程項目已具備消防、環保、人防部門的認可文件或準許使用文件。

3、工程項目已通過結構安全鑒定，并出具鑒定報告，證明建筑物的結構符合安全使用要求及質量符合有關規范標準。

4、工程項目的建設單位已接受對其違法建設行為的行政處罰。

5、工程項目已按現行標準補繳城市基礎設施配套費、人防易地建設費等各項按規定應繳交的費用。

6、工程項目已由項目所在地鎮（街）政府（辦事處）出具補辦意見。

三、對未完善合法用地手續等前置審批條件的，需先滿足前置條件的要求才能辦理房地產權證。

四、由于現行的基建程序較為復雜，且涉及市區兩級的多個職能部門，為有效解決中小學用地及房屋產權辦理時間長的問題，您提出開設綠色通道的辦法很好。但由于2006年6月番禺撤市設區后，區規劃分局已無《建設用地規劃許可證》的審批權限。開設辦理《建設用地規劃許可證》綠色通道，建議向廣州市城市規劃局提出申請。在我區有審批權的業務案件中，開設辦案綠色通道屬于區行政審批中心的權限，有關單位可向區行政審批中心提出申請。對納入我區行政審批綠色通道的案件，我區各部門將積極配合按綠色通道案件加快辦理，并在規定時限內辦結。