議案（建議）辦理

理由：

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我區(qū)有中小學(xué)校240多所，學(xué)校用地面積4734738平方米，校舍建筑面積1591394平方米；已辦理用地登記手續(xù)的學(xué)校只有81所，占學(xué)校總數(shù)的33.75%，已辦理房產(chǎn)證的校舍面積108657平方米，占學(xué)校總數(shù)的17%，未辦理用地登記手續(xù)的學(xué)校有159所，占學(xué)校總數(shù)的66.25%，未辦理房產(chǎn)證的學(xué)校有199所，占學(xué)校總數(shù)的83%。未有辦理學(xué)校用地登記手續(xù)和校舍產(chǎn)權(quán)證的都是歷史遺留的問題。原因是：（1）早年開辦的學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校有部分是由祠堂改變用途而來的，（2）近年開辦的學(xué)校或改造擴建后的學(xué)校也大多數(shù)沒有房產(chǎn)證。這些學(xué)校在校舍建設(shè)時，大多都沒有按規(guī)定辦理各項報建手續(xù)。
    當(dāng)前，我區(qū)教育不斷深化改革推進，均衡教育發(fā)展，辦人民滿意的教育，到2010年，實現(xiàn)100%中小學(xué)達到廣州市規(guī)范化學(xué)校已成為教育發(fā)展的目標(biāo)，當(dāng)中不少中小學(xué)需要重建、改建或擴建來實施布局調(diào)整。這些學(xué)校進行重建、改建、擴建等，都必須進行規(guī)范的報建手續(xù)，而進行規(guī)范的報建手續(xù)的前提條件是必須有用地登記手續(xù)或房產(chǎn)證！
    然而，辦理一所學(xué)校的房屋產(chǎn)權(quán)證，少則兩三年，多則三五年乃至更長時間。以市橋東沙小學(xué)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證為例： 2002年我區(qū)為優(yōu)化中小學(xué)的布局，合理利用土地資源，決定對中小學(xué)進行布局調(diào)整，并配合解決市橋城區(qū)小學(xué)學(xué)位不足的問題，經(jīng)區(qū)教育局研究決定投入350萬元對該校進行擴建。但該校是在1990年我國《規(guī)劃法》實施之前選址興建的一所村辦小學(xué)，由于歷史的原因當(dāng)時沒有完善報建的相關(guān)手續(xù)，進而導(dǎo)致該校沒有合法的用地手續(xù)，使該校建設(shè)的有關(guān)報建手續(xù)無法馬上開展，從而造成了該校的擴建工作至今仍無法實施。為解決東沙小學(xué)擴建的問題，東沙村從2005年1月起開始組織相關(guān)的資料補辦東沙小學(xué)的房屋產(chǎn)權(quán)證，直到2007年12月才正式取得該校的房屋產(chǎn)權(quán)證，全程經(jīng)歷了三年時間，而這過程中，國土部門也為學(xué)校辦證，提供了很多幫助才得以辦妥！

辦法：

劉耀光委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會議提案第37號《關(guān)于開設(shè)綠色通道,為中小學(xué)用地及房屋產(chǎn)權(quán)辦理提供方便的提案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您反映的中小學(xué)辦證難問題，經(jīng)我區(qū)教育部門核查，情況屬實。我區(qū)現(xiàn)有的中小學(xué)中，很多都屬于早年開辦的學(xué)校。由于早期法律意識薄弱和法律法規(guī)不夠完善等歷史原因，較多學(xué)校都未能依照規(guī)定辦理相關(guān)的用地及規(guī)劃報建等手續(xù)，從而導(dǎo)致無法辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。關(guān)于歷史遺留建設(shè)（包括中小學(xué)校）房屋產(chǎn)權(quán)的辦理問題，近年來我區(qū)國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等部門都積極調(diào)研尋求解決應(yīng)對的辦法。

一、根據(jù)市政府《關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)問題的若干意見》（穗府辦[2008]7號文）的規(guī)定，如屬以下范圍的，可提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料到區(qū)國土房管部門辦證：

1、涉及違法用地或違法建設(shè)的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)先到土地監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門接受違法用地、違法建設(shè)的處理。符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、并經(jīng)城市規(guī)劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

2、國有企業(yè)或行政事業(yè)單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖有地、規(guī)劃手續(xù)不完善，但不影響市容、交通、消防安全、不影響鄰里通風(fēng)、采光、通行，不占用市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)廣州市解決歷史遺留辦理房地產(chǎn)問題辦證辦公室召集市建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，被評定為合格的，則可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

二、對截至2006年12月31日止已完工并已取得《土地使用證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的歷史遺留建設(shè)工程項目，在具備下列條件后可到區(qū)建設(shè)部門補辦竣工驗收備案，并憑此辦理房產(chǎn)確權(quán)：

1、工程項目已具備規(guī)劃部門以下的證明材料：

①在1999年1月1日以前取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

②至1999年1月1日尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，需提供《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》或2006年1月1日以后的《違法建設(shè)行政處罰書》及繳款憑證代替。

2、工程項目已具備消防、環(huán)保、人防部門的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件。

3、工程項目已通過結(jié)構(gòu)安全鑒定，并出具鑒定報告，證明建筑物的結(jié)構(gòu)符合安全使用要求及質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4、工程項目的建設(shè)單位已接受對其違法建設(shè)行為的行政處罰。

5、工程項目已按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費等各項按規(guī)定應(yīng)繳交的費用。

6、工程項目已由項目所在地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）出具補辦意見。

三、對未完善合法用地手續(xù)等前置審批條件的，需先滿足前置條件的要求才能辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

四、由于現(xiàn)行的基建程序較為復(fù)雜，且涉及市區(qū)兩級的多個職能部門，為有效解決中小學(xué)用地及房屋產(chǎn)權(quán)辦理時間長的問題，您提出開設(shè)綠色通道的辦法很好。但由于2006年6月番禺撤市設(shè)區(qū)后，區(qū)規(guī)劃分局已無《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的審批權(quán)限。開設(shè)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》綠色通道，建議向廣州市城市規(guī)劃局提出申請。在我區(qū)有審批權(quán)的業(yè)務(wù)案件中，開設(shè)辦案綠色通道屬于區(qū)行政審批中心的權(quán)限，有關(guān)單位可向區(qū)行政審批中心提出申請。對納入我區(qū)行政審批綠色通道的案件，我區(qū)各部門將積極配合按綠色通道案件加快辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。