議案（建議）辦理

理由：

番禺職業教育有高、中等學歷教育和非學歷教育，其中有高等職業技術學院一所，在校生8000多人；中等職業學校９所，在校生13000多人。此外還有12所成人文化技術學校，７所各單位、部門辦的職工學校，42個民辦非學歷教育培訓中心（學校）。這些機構承擔全區各類中短期職業技能培訓。據不完全統計，近五年我區企業職工崗位技術培訓、農業技術培訓、農村勞動力培訓每年達10多萬人次。2007年，據區勞動局培訓中心的統計，完成各種職業技能培訓27000多人，其中對我區農民工轉崗培訓10666人，還有安全生產與管理類的培訓，退役士兵職業培訓等。這些職業技能培訓，為番禺經濟發展輸送了大量技術人才，為番禺失地農民就業、職工升職發展、困難家庭脫貧、下崗職工轉崗等創造了有利條件。

由于長期以來的重普教、輕職教的教育觀念的影響，我區公共財政對職業教育的重視支持力度不夠。除番禺職業技術學院和番禺工貿職業技術學校等少數幾個辦學條件較好外，還存在其它多數職業高中、成人文化技術學校和民辦學校辦學條件普遍較差。總體來看，全區職教中優質學位不足，職業培訓設備不夠，實驗實習經費短缺，雙師型師資缺乏，校企合作困難，學生報讀中職學校的積極性不高以至招生困難等問題。

辦法：

（一）提高認識，重視職業教育。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是全面建設小康社會、促進經濟社會協調發展的重要方面，發展職業教育是加快人力資源開發、全面提高勞動者素質的重要舉措。前不久，區委譚應華書記在區委十屆四次全體會議上的講話提出做實做好七篇大文章，其中第一篇就是“發展經濟”的大文章，并要求優化經濟結構，加強自主創新，積極應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，這對我區廣大勞動者的素質無疑提出了更高的要求。要準確操作和使用先進的機器設備，將先進的科學技術運用到生產服務中，都需要大量生產一線的實用性人才。少數高技術人才可以引進，先進的生產設備也可以購置，但大量的生產一線的實用性人才只有通過職業教育培養才能實現。因此，要全面提高勞動者素質，培養生產服務一線急需的技能型人才，就必須大力發展職業教育。

（二）進一步資助初中畢業生報讀中等職業學校。加快落實廣東省人民政府“關于建立健全我省普通高校和中等職業學校家庭困難學生資助政策體系的實施意見”的相關措施，并在此基礎上進一步擴大資助面和資助力度，爭取經過幾年的努力，我區實現免費中等職業教育，使每一個讀職業學校的學生都能享受到黨和政府的關懷，鼓勵更多的優秀人才報讀職業技術學校，幫扶困難家庭的學生，為社會多培養實用型技術人才。

（三）優化職業學校專業設置，建設一批實訓基地。根據區經濟發展的需要，統籌各職業學校的專業設置，重點建設一批實訓設備先進、實訓工位充足的實訓基地，為培養實用性技術人才打下堅實的基礎。

（四）定時定量投入設備運轉資金。職業技能的培養，是在生產和實際應用中的培養，設備的運轉和維護也需要水電和原材料的消耗及人工費用，送技術下鄉培訓農民需要有交通開支等，財政應有專項資金來保證技能培訓的正常運行。否則，會產生投入了資金購置了設備，因運行經費不足而閑置不用的浪費現象。

（五）資助各培訓機構組織雙師型師資培訓。具有實操技能的雙師型師資是職業教育必不可少的資源，但目前這種資源社會上相當匱乏，各培訓單位自己又沒有能力培養。因此可由區統一制定培訓計劃，確定培訓師資人數的指標，按培訓單位的學位數量與專業布局免費提供。培訓的方式可以是送骨干教師到高等院校學習、到企業掛職鍛煉、出國進修等多種形式，努力打造一支高素質的職業教育雙師型師資隊伍。

（六）加強對政府投入資金的管理。目前政府對專項資金的管理，主要體現在政府采購與基礎建設招投標制度上，并有一套較為完善的運作程序，但在資金轉化為物資后的使用管理上還沒有形成完善的辦法。建議通過加強教育督導，定期或不定期檢查，專門調查政府專項資金的使用效率，并使之與來年專項資金的分配相掛構。

孫在進委員：

    你提出的關于“發揮公共財政職能，支持職業教育發展”的提案收悉，現答復如下：

一、我區中等職業教育的發展現狀

近年來，立足于本地區域經濟建設的需要，我區堅持以職業教育的“市場化、社會化、專業化”為發展方向，積極構建與我區經濟社會發展相適應，與市場需求和勞動就業緊密結合的現代中等職業教育體系。目前，全區共有中等職業技術學校9所，其中公辦5所，民辦4所；在校學生12281人，教職工692人，師生比為1：18。全區9所中等職業技術學校中，有國家級重點職校2所,省級重點職校1所,省級以上重點職校在校生數7218人，占全區中等職校在校學生總數的59％。

區委區政府不斷投入資金，改善公辦中等職校的辦學條件，例如：2002-2006年間，區財政投入約4244萬元用于番禺區工貿職業技術學校學生宿舍樓、運動場、圖書館的建設，2004-2006年投入約851萬用于鐘村職業技術學校體育館、學生宿舍建設等。同時區政府每年都安排一定的資金，扶持民辦職業學校不斷完善設施設備，這些舉措都充分體現了政府主導的原則。

二、加大工作力度，推進中等職業教育加快發展

（一）加強調研規劃，促進中職教育健康發展。

正如您在提案中指出“發展職業教育是加快人力資源開發、全面提高勞動者素質的重要舉措”，隨著我區城市化進程的推進，農村富余勞動力通過接受職業技術教育培訓實現向城鎮就業轉移，城鎮失業人員、退役士兵和進城務工農民也需要通過職業技術教育培訓來提升就業能力，為中等職業教育發展提供了廣闊的空間，職業教育的重要性日益凸現。為此，區教育局把“推進辦學體制改革，創新職成一體的教育辦學模式”作為解放思想，破解難題的其中一項重要工作來抓。分管教育的張力仁副區長親自率領教育系統破解難題小組成員分別到區內各公辦中等職業技術學校和區外教育部門進行專項調研，對我區中等職業教育發展作進一步的規劃，破解職教發展中遇到的難題，促進中等職業教育健康持續發展。

（二）暢通經費渠道，提高中職學校的自我籌資能力。

一方面，我們將進一步加強對政府投入資金的管理，提高資源的使用效率，充分發揮其在職業教育發展的保障作用。同時，在現行體制下，需要進一步激活中職學校的辦學活力，給各公辦職業技術學校“松綁”，使其在經費使用上有一定的靈活度。此外，鼓勵我區中等職業學校通過與省外經濟欠發達地區采取多種形式聯合舉辦職業教育，積極面向市場，通過適當擴大招收外地生、開拓培訓市場、合作辦學、爭取社會捐資、創辦實業等途徑，廣開籌資渠道，增強各中等職業學校自我籌資能力，保障職業技能培訓的有效運行。

（三）優化專業設置，加強實訓基地建設。

根據我區的經濟結構調整專業，合理規劃、指導和調整區內各中等職業技術學校專業設置，以公辦職業技術學校為主導，改造、優化一批傳統專業。對學生就業情況不理想，企業歡迎度低的專業，進行撤銷。各校逐步形成品牌專業。同時加大力度統籌區內中等職業教育資源，提高設備使用率和效益。區工貿職業技術學校、新造職業技術學校、鐘村職業技術學校現在都建有實訓中心。為此，我區將重點投入建設好2個面向全區中等職業教育并提供職教科研、技能培訓、技能鑒定一體化的實訓中心，提高資源利用率，切實加強職校技能培訓。

（四）加強隊伍建設，提高師資整體水平。

調動在職教師參加學歷進修和職業技能培訓的積極性，要求專業教師獲得工程師以上工程專業技術資格或技師以上國家職業資格，同時加強“雙師型”師資隊伍建設。進一步暢通人才準入渠道，從而吸引企事業單位工程技術人員和有特殊技能的人員到學校擔任專、兼職教師。完善并落實職業技術培訓補貼政策，實現政府購買職業技術教育成果的突破。

同時，加強校企交流與合作，實現產學結合是推動我區中等職業教育健康發展的關鍵。今后我區將積極推動校企協作平臺的建立，支持和鼓勵行業協會、企事業單位積極參與到中等職校專業建設和課程建設，有效指導學校教學和實訓，并為中等職業學校的教師提供到生產第一線學習的機會和學生實習的場所，建立工學結合的職工教育和培訓體系，完善職工在崗和轉崗培訓制度，培養出真正符合我區用人市場需要的人才。

（五）繼續加大對中職學生的資助力度。

多年來，我區采取多種措施，對就讀中等職業學校的學生進行資助。除認真貫徹落實“中等職業學校家庭困難學生資助”政策之外，還實行了諸如對就讀民辦中等職業技術學校的番禺籍學生撥助補貼，開展新成長農村勞動力培訓，參加培訓計劃的農村戶籍在校生，全部由政府出資，免費培訓考證等等一系列措施，加強對就讀中等職業學校學生的資助，以期提高初中畢業生報考中等職業技術學校的積極性。