議案（建議）辦理

理由：

2007年里，番禺區(qū)社會各界為了配合廣州市創(chuàng)衛(wèi)工作，積極參與，取得了顯著的效果，區(qū)內(nèi)環(huán)境煥然一新。但是，“創(chuàng)衛(wèi)”之后，有反彈現(xiàn)象：

1、有些道路旁邊雜草叢生，成為一部分路人大小便的地方，成為衛(wèi)生死角。比如：南郊公園附近的有些道路，匯景大道福景園隔壁的路邊上，花樣年華建筑工人宿舍圍墻外面。

2、公園綠地成為寵物犬撒野和大小便的場所，更有甚者，還有狗主放狗到南郊公園的人工湖里游泳。

辦法：

1、徹底清除衛(wèi)生死角，把雜草、垃圾等整理干凈。這樣，既可以不給路人留下方便的場所，也避免夏天滋生蚊蟲，達(dá)到預(yù)防傳染病的目的。

游碧輝委員：

    您提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會議提案第23號《創(chuàng)衛(wèi)之后如何保持優(yōu)良的環(huán)境》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

歷經(jīng)18 年艱苦奮斗，廣州市實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)。作為廣州市的一個新區(qū)，通過我區(qū)各級的努力和廣大市民的支持，為廣州市創(chuàng)衛(wèi)成功作出了積極的貢獻(xiàn)，總結(jié)起來有如下幾方面的經(jīng)驗(yàn):（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、明確責(zé)任，為創(chuàng)衛(wèi)成功提供組織保證。

領(lǐng)導(dǎo)重視是我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)在短期內(nèi)取得成效的關(guān)鍵。屬地管理，是創(chuàng)衛(wèi)取得成功的有效辦法。（2）加強(qiáng)巡查、聯(lián)合執(zhí)法，為創(chuàng)衛(wèi)成功保駕護(hù)航。（3）增加人力、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為創(chuàng)衛(wèi)成功提供有力保津。去年，全區(qū)投入經(jīng)費(fèi)3.408億元，其中區(qū)投入2.94億元，7條街投入3000萬元，56條城中村1650萬元。（4）廣泛開展宣傳教育，為創(chuàng)衛(wèi)成功營造良好的社會氛圍。為了讓廣大市民了解創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)，區(qū)委宣傳部牽頭在全區(qū)開展“十個百萬”，新聞宣傳、社會宣傳、文化宣傳系列活動，營造了濃厚的創(chuàng)衛(wèi)社會氛圍。（5）搭建平臺、齊抓共管，為創(chuàng)衛(wèi)成功夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。一是開設(shè)城管熱線電話，推行政務(wù)公開，方便群眾投訴、反映問題，并監(jiān)督城管部門和城管執(zhí)法人員的工作。二是認(rèn)真解決群眾反映的問題。三是創(chuàng)造性地實(shí)施惠民工程。

盡管我們在創(chuàng)衛(wèi)過程中傾注了大量的人力物力，打了一場漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了創(chuàng)衛(wèi)的勝利。但由于城市衛(wèi)生管理問題將是長期、復(fù)雜和多變的，還有許多深層次的問題沒有解決，在創(chuàng)衛(wèi)過程中暫時(shí)掩蓋的矛盾由于缺乏常態(tài)化長效機(jī)制又逐步浮出水面。創(chuàng)衛(wèi)過后，一些地方臟亂差現(xiàn)象又有所反彈，歸納起來主要有如下幾個方面的問題。

（一）城市管理體制存在缺陷。一是城市管理法規(guī)的缺陷造成部分執(zhí)法真空。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市管理事務(wù)日趨復(fù)雜和多樣化，城市管理法規(guī)分散在各部門，審批與執(zhí)法分離，既容易形成政出多門，又存在部分執(zhí)法真空。二是職能部門多頭管理造成責(zé)任不清。

（二）監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不健全。一是城市衛(wèi)生管理執(zhí)法力量不足。目前，區(qū)綜合執(zhí)法、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門均存在不同程度的監(jiān)管執(zhí)法力量不足的問題。創(chuàng)衛(wèi)期間，工商、綜合執(zhí)法等部門分別從各鎮(zhèn)街抽調(diào)大量人員或聘請協(xié)管員增加執(zhí)法力量，創(chuàng)衛(wèi)結(jié)束恢復(fù)常態(tài)化管理后，抽調(diào)人員歸隊(duì)，協(xié)管員隊(duì)伍解散，執(zhí)法力量自然就不足了，很難完成定時(shí)定期的巡查任務(wù)。二是城市衛(wèi)生管理行政執(zhí)法難。目前，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，在行政執(zhí)法過程中罰款的程序非常繁瑣，加上部分群眾不理解，造成相關(guān)職能部門執(zhí)法難度加大，有些因無法及時(shí)取證，根本罰不了款。

（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是垃圾中轉(zhuǎn)站嚴(yán)重不足。目前我區(qū)7個街道除市橋街外，垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施都嚴(yán)重不足，其中“城中村”，和城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施不足的情況更為嚴(yán)重，以至于造成部分地段經(jīng)常出現(xiàn)垃圾落地現(xiàn)象。二是衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)缺口較大，尤其是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。再加上人員費(fèi)用增加、燃油上升、車輛維修費(fèi)用增加和沒有足夠的水車、掃地專用車，致使保潔水平無法提高。三是農(nóng)貿(mào)市場問題較多。在創(chuàng)衛(wèi)過程中，我區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場落后狀況得到很大的改善，但依然存在一些問題需要盡快解決。比如，從2008 年4月區(qū)工商分局對全區(qū)市場的統(tǒng)計(jì)情況來看，我區(qū)無證臨時(shí)擺賣點(diǎn)與有證市場相比，存在嚴(yán)重的衛(wèi)生隱患。

（四）市民的文明素質(zhì)還有待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。衛(wèi)生習(xí)慣不是一朝一夕就能夠養(yǎng)成的，市民的素質(zhì)也不是一下子就能夠提高。由于番禺城區(qū)人口流動大、外來務(wù)工眾多，城市人口動態(tài)性越來越強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜。這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為根本出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，對我區(qū)的城市管理也造成極大的沖擊。管理與被管理的矛盾在城市管理中長期存在，且嚴(yán)重影響了城市管理的效果：整治—回潮—再整治—再回潮的現(xiàn)象十分突出，為城市長效管理帶來目前還難以戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)。

城市衛(wèi)生管理工作是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，包括愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共場所和生活環(huán)境等管理工作。涉及城管、市政、衛(wèi)生、環(huán)保、綜合執(zhí)法、工商、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、宣傳、文化等多個領(lǐng)域。建立、完善城市長效管理機(jī)制，必須在理念上、機(jī)制上、工作落實(shí)上實(shí)現(xiàn)從小城管向大城管轉(zhuǎn)變和改革，針對存在的問題，將從如下幾方面建立創(chuàng)衛(wèi)長效機(jī)制。

（一）建立科學(xué)管理體制，明確責(zé)任分工。

一是建立機(jī)構(gòu)。長效機(jī)制必定要有常設(shè)機(jī)構(gòu)，區(qū)委、區(qū)政府正在研究建立完善我區(qū)的城市管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作。二是明確事權(quán)。區(qū)、街兩級政府，實(shí)行分級負(fù)責(zé)原則，按照條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，科學(xué)合理調(diào)整劃分城市管理責(zé)任。

（二）推行環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革，探索有效管理。

一是調(diào)整環(huán)衛(wèi)職能。在確保區(qū)環(huán)衛(wèi)處人員穩(wěn)定的前提下逐步將由市政部門負(fù)責(zé)的街道保潔范圍劃歸各街道管理，落實(shí)屬地管理職責(zé)。區(qū)環(huán)衛(wèi)處主要職能逐步調(diào)整為負(fù)責(zé)對各街道衛(wèi)生保潔進(jìn)行管理、檢查、監(jiān)督、考核及垃圾的運(yùn)輸和處理。二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)配備清掃保潔人員，改革環(huán)衛(wèi)用人機(jī)制和作業(yè)機(jī)制，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中引入競爭機(jī)制，變過去政府以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事，降低環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本，提高工作效能。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃，建設(shè)布局合理、數(shù)量足夠的城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，設(shè)置街道果皮箱，配齊環(huán)衛(wèi)機(jī)動車輛，并隨著城市擴(kuò)展而增加。二是加快推進(jìn)車載桶垃圾收運(yùn)方式的推廣。市橋中心城區(qū)力爭在2008 年底全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾車載桶裝收運(yùn)，取消三輪車和手推車，減少路邊生活垃圾臨時(shí)吊裝點(diǎn)。三是配齊垃圾收集容器。四是加大經(jīng)費(fèi)投入。今年區(qū)財(cái)政預(yù)算已加大了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，以確保保潔水平的提高。

（四）重視宣傳教育，培育市民良好習(xí)慣。

一是加強(qiáng)市民素質(zhì)教育陣地建設(shè)。按照《全國文明城市測評體系》 要求，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置公益廣告牌，落實(shí)主要公共場所設(shè)有大型宣傳創(chuàng)建活動和道德建設(shè)的公益性廣告數(shù)量≥廣告總數(shù)20％；統(tǒng)籌區(qū)“一報(bào)兩臺”，公益宣傳廣告時(shí)段，在固定的時(shí)段滾動播出或在固定的版面連續(xù)刊登；充分運(yùn)用政務(wù)信息平臺，加強(qiáng)對外來人口的宣傳教育。二是創(chuàng)新宣傳形式，拓寬教育渠道，提高教育效果。著重對市民加強(qiáng)以人為本、意識為先、環(huán)境至上的城管意識和法治意識的教育，使他們自覺參與、配合城市管理，扭轉(zhuǎn)多數(shù)人制造臟亂差，少數(shù)人治理臟亂差的被動局面，從根本上實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)城市長效管理。三是重視青少年教育，通過學(xué)校這個教育平臺，對在校學(xué)生和其他青少年進(jìn)行健康教育、城管意識教育，使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和城管意識。四是加大對城市管理違法行為的曝光力度，使違反城市管理的行為受到社會的廣泛監(jiān)督和批評，使違反者除了在法律上為其行為買單外，還要在輿論上、道德上買單，增大其違法成本，減少其違法機(jī)率，引導(dǎo)市民自覺遵章守紀(jì)。