理  由：
    隨著城市化進(jìn)程的提速，我區(qū)的環(huán)境污染問題也有從城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢。需要引起注意的是，與城區(qū)系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理幾乎是一片空白。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的形勢越來越嚴(yán)峻。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村各種污染最終還會通過水、大氣污染和食品污染等渠道影響到城市人口。治理農(nóng)村環(huán)境污染，并不僅僅是農(nóng)民自己的事，也不是農(nóng)民自己所能解決的，應(yīng)引起全社會的共同關(guān)注。目前，我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況有不斷惡化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
 一、農(nóng)村水環(huán)境污染十分突出。我區(qū)地處珠三角河網(wǎng)地區(qū)，水資源豐富，但目前我區(qū)水環(huán)境污染卻十分突出。在我區(qū)農(nóng)村，幾乎所有生活污水、多數(shù)工業(yè)廢水以及農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營戶如飲食攤檔、個(gè)體豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污水沒有經(jīng)過處理直接排入納污水體，另外農(nóng)村諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習(xí)十分普遍，造成農(nóng)村河道水質(zhì)嚴(yán)重惡化。我區(qū)大部分河涌污染嚴(yán)重，作為飲用水源的沙灣水道2000年為Ⅳ類水質(zhì)，市橋水道目前基本為Ⅳ類水質(zhì)，部分河段已達(dá)到劣Ⅴ類以下，發(fā)黑發(fā)臭，不僅不能飲用，甚至不能用于養(yǎng)殖、灌溉。在我區(qū)某些鎮(zhèn)村，農(nóng)村水污染問題可以說已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，如群眾反映強(qiáng)烈的靈崗河水污染問題、市橋水道水質(zhì)惡化問題、欖核鎮(zhèn)一帶電鍍廢水污染問題等。我區(qū)農(nóng)村水體普遍遭受嚴(yán)重污染，水環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人民正常的生產(chǎn)生活，同時(shí)也對人民健康構(gòu)成極大威脅。
 二、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生大量生活污染。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口開始大量向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但集鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管還難以跟上：前鋒凈水廠是我區(qū)現(xiàn)有的唯一一個(gè)生活污水處理廠，目前基本限于收集處理城區(qū)生活污水，覆蓋沙灣、石基等鎮(zhèn)的集污管網(wǎng)仍未鋪設(shè)完成，目前未建成一個(gè)鎮(zhèn)級生活污水處理廠，鐘村、大崗、欖核等鎮(zhèn)級生活污水處理廠仍在規(guī)劃籌建中；雖然我區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)都建有垃圾處理廠，在村一級也逐步實(shí)施垃圾收運(yùn)制度，但相當(dāng)一部分村民更習(xí)慣于貪圖方便，將塑料袋、快餐盒、廢舊電池，甚至變質(zhì)過期藥品、有毒有害物質(zhì)等垃圾隨意丟棄；鎮(zhèn)級設(shè)有基層環(huán)保所，但人手不多，監(jiān)管力不從心。農(nóng)村生活垃圾隨處露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
三、大農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)生的工業(yè)污染。農(nóng)村工業(yè)化相當(dāng)一部分是以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。而且，隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的增大，不少污染型企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或農(nóng)村，某些地方政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮也不惜引進(jìn)污染轉(zhuǎn)嫁型企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般資金、技術(shù)力量薄弱，不愿意建設(shè)或購買環(huán)保設(shè)施；有的雖有治污設(shè)施，但長期閑置，廢水不經(jīng)處理，直排入河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重；還有不少鍋爐、窯爐煙塵超標(biāo)嚴(yán)重。同時(shí)不少企業(yè)想法設(shè)法應(yīng)付環(huán)保部門檢查，污染治理一直沒有到位。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力，使水質(zhì)、土壤的污染日趨嚴(yán)重。
四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化造成各類污染。廣東不少地方水稻每年化肥施用量超過4500公斤/公頃，高于全國平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家的警戒線225公斤/公頃。化肥在生產(chǎn)過程中混入一些有害物質(zhì)或不科學(xué)合理施用，施用后會使土壤理化性質(zhì)變劣，土壤微生物的活動受到不良的影響。化肥利用率低、流失率高，被作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下或者滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘，造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染。農(nóng)藥作為工業(yè)產(chǎn)品本身就是污染環(huán)境的有害物質(zhì)，施用后僅1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，亂用、濫用農(nóng)藥加劇了對環(huán)境的污染，同時(shí)致使許多農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，因食用蔬菜而中毒的事件時(shí)有發(fā)生。此外，大棚農(nóng)業(yè)普及，極難降解的農(nóng)膜及各種塑料廢棄物造成的污染也在加劇。
五、畜禽糞便污染呈加劇趨勢。近幾年，我區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，尤其是生豬養(yǎng)殖業(yè)，2005年全區(qū)生豬養(yǎng)殖場共1510戶，總存欄數(shù)178841頭。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于 7 個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水。規(guī)模化養(yǎng)殖場在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)，而且目前我區(qū)禽獸養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、河涌或魚塘邊，甚至學(xué)校周邊，大多數(shù)養(yǎng)殖場建筑不規(guī)范，沒有污水、污物無害化處理的設(shè)施、設(shè)備，污水及廢物直接向四周排放，使養(yǎng)豬場四周的環(huán)境受到嚴(yán)重污染：造成養(yǎng)殖場附近地區(qū)地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染，使地下水中的硝酸鹽、氨氮超標(biāo)；直接用畜禽糞便喂養(yǎng)水產(chǎn)，可能導(dǎo)致動物疫病傳播；畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅；而且夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，群眾對此反映強(qiáng)烈。
六、河涌淤泥累積，排蓄能力嚴(yán)重下降。因1980年后我區(qū)沒有合理規(guī)劃和安排河涌清疏工作，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，淤泥長年積累，河涌嚴(yán)重淤塞。據(jù)2003年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，全區(qū)積淤河涌763條，積淤長度1155公里，積淤普遍在0.2——2米之間，其中化龍鎮(zhèn)積淤超2.5米。河涌嚴(yán)重淤塞，導(dǎo)致排蓄能力下降，水浸外澇頻繁，水體污染嚴(yán)重。

辦  法：
   “十一五”期間，我國將全面進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。我區(qū)的“十一五”規(guī)劃綱要也提出要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等政策作用，大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)和城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸和輻射，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這為統(tǒng)籌解決農(nóng)村環(huán)境問題提供了難得的機(jī)遇。“十一五”期間應(yīng)該充分引入市場機(jī)制，采取“點(diǎn)上治理、面上規(guī)劃”的農(nóng)村環(huán)境治理戰(zhàn)略。具體體現(xiàn)為以下幾方面的建議：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。各級黨委、政府要充分認(rèn)識、認(rèn)真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，研究制定環(huán)保業(yè)績硬性考核制度，對各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保業(yè)績考核。鎮(zhèn)村基層干部要以身作則，率先樹立保護(hù)“大環(huán)境”的自覺性和責(zé)任感，做好群眾的帶頭人。建議在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)保部門牽頭，成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方工作。區(qū)環(huán)保部門應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作；鎮(zhèn)、村一級配備專、兼職環(huán)保干部，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)保工作，并切實(shí)履行好職責(zé)，確保鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到角，并要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員配置、培訓(xùn)工作。
二、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。(1)是嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目前環(huán)境影響評價(jià)、“環(huán)保三同時(shí)”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度；對嚴(yán)重影響生態(tài)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決制；強(qiáng)化對農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，實(shí)行環(huán)保管理屬地負(fù)責(zé)制、監(jiān)督檢查責(zé)任制以及環(huán)境影響評價(jià)“終身負(fù)責(zé)制”，減少農(nóng)村工業(yè)污染。(2)是落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，真正做到行政一把手對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。(3)是研究建立環(huán)境敏感項(xiàng)目聽證制度和群眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，把環(huán)保目標(biāo)和群眾滿意度納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)范圍，并作為干部政績考核的重要內(nèi)容。(4)是建立環(huán)保部門定期向公眾通報(bào)我區(qū)環(huán)境保護(hù)情況的制度，使公眾充分知情，更自覺的配合環(huán)保部門的工作，同時(shí)也加強(qiáng)對環(huán)保相關(guān)部門工作的監(jiān)督。(5)是制訂切實(shí)可行的村規(guī)民約，把保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境污染真正落到實(shí)處。同時(shí)，要采取切實(shí)可行的措施，如配備保潔員，普及垃圾回收點(diǎn)，組建環(huán)保小分隊(duì)，設(shè)置環(huán)保投訴舉報(bào)熱線、信箱等，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，維護(hù)群眾享受良好環(huán)境的合法權(quán)益。
三、制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制環(huán)境容量規(guī)劃。切實(shí)做好覆蓋全區(qū)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。
四、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入和政策扶持。堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。要擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入幅度，推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制：加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，近期應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)村“改水、改廁、改路”和農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)民生活污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；應(yīng)加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例，以體現(xiàn)對受害者的補(bǔ)償，同時(shí)，農(nóng)村面源污染涉及面廣，農(nóng)村污染治理資金應(yīng)集中到一個(gè)部門統(tǒng)一調(diào)配；另外，根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。
五、在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力倡導(dǎo)綜合利用、可持續(xù)發(fā)展模式。
(1)要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度，積極推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)多施有機(jī)肥、平衡、精量施用無公害化肥和使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲草害生態(tài)防治技術(shù)和秸稈綜合利用技術(shù)。有關(guān)部門要制訂激勵(lì)措施，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。積極鼓勵(lì)企業(yè)和部門創(chuàng)品牌和爭創(chuàng)“綠色食品”或“有機(jī)食品”標(biāo)志，并將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，給予重獎；建議將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容納入科技進(jìn)步獎范圍，對實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個(gè)人給予獎勵(lì)。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識生態(tài)農(nóng)業(yè)的公益性，在稅收、信貸和產(chǎn)品標(biāo)識等方面制定更優(yōu)惠的專項(xiàng)扶持政策，降低生態(tài)農(nóng)業(yè)改造過程中的生產(chǎn)成本，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。
(2)建立污染治理市場化機(jī)制。從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)園機(jī)制。將企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)后，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費(fèi)”，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)集中治污。技術(shù)條件允許、發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)還可對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進(jìn)行綜合利用。同時(shí)，在條件合適的鎮(zhèn)村逐步建立污染治理特許經(jīng)營制度，將污染物承包給專業(yè)公司處理。
(3)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念做到產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高效、清潔生產(chǎn)。例如，促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)的“種養(yǎng)平衡區(qū)域一體化”發(fā)展，集中建設(shè)畜禽生態(tài)場。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，自籌資金，分戶建造”，建成畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和治氣或有機(jī)肥等綜合利用的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。鼓勵(lì)“公司出資辦場，農(nóng)戶進(jìn)場養(yǎng)殖”的做法，既改善農(nóng)村環(huán)境，又提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，既增加農(nóng)民收入，企業(yè)又有穩(wěn)固的源料基地，達(dá)到雙贏目的。同時(shí)實(shí)現(xiàn)對已有污染物的綜合利用，也避免化肥、農(nóng)藥可能造成的污染。
六、以創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。緊緊圍繞創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市”，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村、文明鎮(zhèn)村和生態(tài)鎮(zhèn)村為抓手，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式為核心，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。
七、多渠道加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。利用一臺一報(bào)、手機(jī)短信、環(huán)保知識宣傳欄等多種形式加大環(huán)保宣傳力度，并編撰一些環(huán)保知識宣傳手冊等，分發(fā)到各家各戶，反映農(nóng)村環(huán)保的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，宣傳環(huán)境保護(hù)知識，使干部群眾充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要性和緊迫性，真正提高公益意識、環(huán)保意識和責(zé)任意識，在全社會營造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)愛護(hù)環(huán)境的氛圍。通過組織開展農(nóng)民喜愛的科普宣傳和文化體育等活動，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好"的文明發(fā)展道路。倡導(dǎo)節(jié)水減污，以及購買無污染、無公害的綠色生活消費(fèi)品，選購減量包裝的商品，促使生活垃圾實(shí)施減量、無害和資源化。動員家庭成員凈化、綠化、美化居住環(huán)境，并將美化居住環(huán)境與保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來。