理  由：
當(dāng)今，成人教育市場越來越快，形式越來越多樣，規(guī)模也越來越大，但同時也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。主要有以下表現(xiàn)：
一、一些沒有資格的單位在辦成人教育。
(1)有些小學(xué)、中學(xué)、技工學(xué)校在辦大專、本科學(xué)歷班。這些學(xué)校沒有自己的學(xué)歷班所需要的師資，也沒有辦學(xué)歷班的資格，只是借別人的名義辦學(xué)歷班。
(2)一些不具備上課設(shè)施的單位也在辦成人教育。比如，有些單位只有幾間教室，完全不具備教學(xué)所需的條件也在辦學(xué)，不僅正常的上課不能夠保證，實驗課程就更加無法完成。
(3)有的成人教育培訓(xùn)點也在辦學(xué)歷班。成人教育培訓(xùn)點本來主要是進行崗位培訓(xùn)、職稱資格考試培訓(xùn)等，但是，現(xiàn)在有的成人教育培訓(xùn)點也在辦學(xué)歷班。
二、成人教育的教學(xué)環(huán)節(jié)不規(guī)范。
(1)有些教學(xué)單位，由于沒有自己辦學(xué)歷班所需要的師資，所以，就在外面聘請老師教學(xué)，這些外聘老師是否具有高校教師資格、教學(xué)態(tài)度如何、教學(xué)質(zhì)量如何，有沒有人去監(jiān)督，都是問題。
(2)教學(xué)過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有些教學(xué)單位，由上課老師自己講課、自己出題、自己改卷，這樣的教學(xué)質(zhì)量很難保證。
三、出現(xiàn)了成人教育的重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象。
(1)有的大專院校為了提高收益，和多個教學(xué)點同時聯(lián)合辦學(xué)，這其實是一種資源的浪費。比如，廣州大學(xué)、廣州金融大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校就在番禺的多家辦學(xué)歷班的單位有教學(xué)點。
(2)在番禺區(qū)內(nèi)部，無論是市橋，還是南村、鐘村、石基等好幾個鎮(zhèn)一般都有幾個成人教育的學(xué)歷培訓(xùn)點。

辦  法：
針對以上存在的現(xiàn)象，應(yīng)該采取以下一些措施來規(guī)范成人教育市場：
(1)嚴(yán)格成人教育市場的準(zhǔn)入制度。對于申請進行成人教育的單位進行嚴(yán)格的審查，審查其師資條件、辦學(xué)的環(huán)境、教學(xué)條件等，確保成人教育的硬件和軟件都完善。
(2)對于成人教育市場進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。對于已有的成人教育單位，要不定時地進行檢查、評估，對于違規(guī)操作的單位進行及時的批評教育和警告，對于嚴(yán)重違規(guī)操作的單位要進行堅決的取締。
(3)對成人教育資源進行整合。對于成人教育的重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象，最有效和最直接的辦法就是進行資源整合，把那些規(guī)模過小、師資薄弱、沒有教學(xué)條件的教學(xué)點進行歸并，以便辦出既有規(guī)模又有質(zhì)量的成人學(xué)校，為番禺乃至于全社會的發(fā)展輸送更多更好的人才。

游碧暉委員：
您提出的“關(guān)于規(guī)范成人教育市場的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
多年來，我區(qū)成人教育堅持以提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)為重點，大力開展各類成人教育培訓(xùn)，探索成人教育改革之路，取得了較好的成績：目前我區(qū)已形成了以電視大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為主體，村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)；工貿(mào)職校（原番禺農(nóng)校）是“國家級重點中等職業(yè)學(xué)校”；12所鎮(zhèn)成校中，有4所“廣東省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校”；6所“廣州市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校”。成人教育網(wǎng)絡(luò)的完善，基本滿足了社會對各類成人教育培訓(xùn)的需求。據(jù)統(tǒng)計，2006年我區(qū)企業(yè)職工崗位技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)達(dá)10萬多人次；成人高等教育在校生9367人，中專教育在校生7641人，成人高中在校生416人。成人高考報名人數(shù)也達(dá)6100人。
近年來，人們進行學(xué)歷教育進修是社會一大熱點。區(qū)成教辦作為我區(qū)成人教育主管部門，對成人學(xué)歷教育培訓(xùn)一直有序開展管理。如在成人高等學(xué)歷教育方面，早在1993年，針對辦學(xué)較混亂的成人高等學(xué)歷教育培訓(xùn)，在當(dāng)時的廣州市成人教育局的幫助下，我區(qū)將培訓(xùn)理順到以番禺電大辦學(xué)為主。1999年，鑒于部分高校未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)在我區(qū)設(shè)點辦學(xué)，某些教學(xué)點還是非教育機構(gòu)，造成培訓(xùn)市場秩序混亂的狀況，當(dāng)時的番禺市政府以番府辦〔1999〕51號文，批轉(zhuǎn)了區(qū)成教辦對成人高等教育的管理意見：“辦學(xué)以番禺電大和番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主；對社會需求大，區(qū)內(nèi)兩所高校又無法解決的專業(yè)，經(jīng)教育管理部門批準(zhǔn)，可與其他高校聯(lián)合辦學(xué)；區(qū)內(nèi)擬設(shè)辦學(xué)點的師資、場地、教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)條件要經(jīng)成教辦嚴(yán)格審核；非教育機構(gòu)不得與高校聯(lián)合辦學(xué)。”近年來，為滿足社會群眾對高等學(xué)歷教育的需求，解決求學(xué)者的工學(xué)矛盾，區(qū)成教辦核準(zhǔn)上了等級的鎮(zhèn)成校或辦學(xué)條件較好的教育教學(xué)機構(gòu)掛靠高校舉辦成人高等教育。目前，我區(qū)經(jīng)廣東省教育廳備案設(shè)立的成人高等教育教學(xué)點共有13個，現(xiàn)有在校生5324人（未含2007年春季招生數(shù)）。教學(xué)點的成人高等教育納入當(dāng)年的成人高考招生計劃，辦學(xué)情況定期接受校本部及教育行政部門的評估，辦學(xué)質(zhì)量得到社會的認(rèn)同。
但是，由于社會對高等學(xué)歷教育的需求導(dǎo)致相關(guān)的培訓(xùn)市場越來越大，很多教育機構(gòu)也希望在這塊“蛋糕”上分一杯羹。近年來，區(qū)成教辦在實施管理的過程中，通過成人高考報名現(xiàn)場的招生點及傳媒上的招生簡章等渠道，也了解到區(qū)內(nèi)一些成人教育培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)備案，擅自與有關(guān)高等院校簽訂辦學(xué)協(xié)議，就宣稱是某高校的分校、分教點、教學(xué)區(qū)等進行招生。目前大多數(shù)辦學(xué)點的審批設(shè)立手續(xù)都是由高校統(tǒng)一向廣東省教育廳辦理的。由于這樣的管理體制和管理權(quán)限，高等院校在培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立教學(xué)點等事項，已經(jīng)超出了我區(qū)成教辦的管理權(quán)限范圍。因而為了做好工作，成教辦在取證確認(rèn)的前提下，向廣州市教育局、廣東省教育廳規(guī)劃處匯報了我區(qū)成人高等教育培訓(xùn)情況。2006年初，廣東省教育廳向違規(guī)設(shè)點辦學(xué)的有關(guān)主辦院校發(fā)文，公布處理意見。2006年7月，廣東省教育廳《關(guān)于編報2006年成人高等教育招生計劃的通知》（粵教規(guī)〔2006〕84號）作出了“我廳不再備案其它類型的培訓(xùn)機構(gòu)作為成人高等教育校外教學(xué)點”的規(guī)定。這是規(guī)范成人教育培訓(xùn)市場的政策保證和良好契機。
為進一步促進我區(qū)成人教育機構(gòu)的健康發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，我們將把管理、督導(dǎo)和評估相結(jié)合，加大獎勵與處罰的力度：一是制定各類成人教育單位的管理制度，促進優(yōu)秀學(xué)校（含培訓(xùn)中心，下同）做大做強；二是通過網(wǎng)站、媒體、報刊等宣傳渠道，對有特色的學(xué)校加大宣傳；三是發(fā)揮成教辦、成教協(xié)會的職能　作用，加強指導(dǎo)和監(jiān)管，促進成人教育學(xué)校機構(gòu)規(guī)范辦學(xué)；四是落實措施，扶持依法辦學(xué)并有潛力的學(xué)校，另一方面堅決查處違法亂紀(jì)的辦學(xué)行為。
成人教育要逐步納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。區(qū)政府將給予高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門從“促進和規(guī)范”兩個方面下功夫，為教育市場主體服務(wù)，努力營造有利于辦學(xué)機構(gòu)自主健康發(fā)展的良好環(huán)境。
非常感謝您對我區(qū)成人教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。