議案（建議）辦理

理  由：
政府為全面加強對財政預算投資建設項目的監督與管理，于1999年7月成立了番禺市公共建設協調領導小組（撤市設區后改為：番禺區公共建設協調領導小組），下設領導小組辦公室（即本提案所指的“公建辦”）并由區建設局代管。其具體職能是根據政府的要求，按照行業的有關標準，負責財政預算投資建設項目從項目的初審、工程合同簽訂、
直至工程結算、決算全過程的投資審查與監督管理工作。2004年5月經區政府批準取消區公共建設協調領導小組辦公室，其職能由新成立的區重大項目稽察特派員辦公室執行。2005年初，原公建辦的職能對政府投資項目的審查與監督管理職能，又由新成立的番禺區基本建設投資管理辦公室（下稱：基建辦）履行。
從加強政府投資建設項目控制能力考慮，本人認為有必要恢復“公建辦”機構設置。
一、現有的運作模式影響“基建辦”職能的履行。
目前，原“公建辦”對政府財政預算投資建設項目的監督職能基本上由“基建辦”負責。這種運作模式使“基建辦”這一政府建設項目代建公司形式的實施者，同時又承擔著對項目的審查與監督工作；這樣“基建辦”在整個政府建設項目的實施過程中就存在既是“運動員”又是“裁判員”的角色沖突，影響“基建辦”原本實施者職能的履行。因此只有將“公建辦”的職能從“基建辦”中剝離出來，才能實現真正意義上政府財政預算投資建設項目的“審、建、用”三分離，
能更有利于“基建辦”職能的發揮。
二、另設“公建辦”是其職能與性質要求。
“公建辦”履行的職能具有政府行政管理與行業監督的雙層性。一方面是代表政府對財政預算投資建設項目的方案設計、投資規模進行把關，對實施過程進行控制；另一方面又
從建筑行業管理的角度對參建各方的建設管理行為與專業技術問題進行監督；因此，其工作性質既有政策性、又有專業性。
從其職能與性質的來看，這種政府管理機構不是政府投資建設項目代建公司所能代勞的，也不同于一般意義上的計劃部門與行業管理部門。該機構應予以單列，使其成為直接對區公共建設協調領導小組負責的管理機構；這樣將更有利
于該機構根據政府的意圖對政府投資建設項目進行審查與監督管理工作。
三、恢復“公建辦”機構設置有利于項目建設的全程監管。
建設項目的全程監管大致分為三個階段：(1)是前期對決策內容的審定;(2)是中期對項目實施行為的監督;(3)是對項目建成后效益的評價。恢復“公建辦”機構設置，該機構則能作為獨立的一方，對政府投資建設項目進行公正、科學、客觀地進行全程監管。

辦  法：
恢復設置番禺區公共建設協調領導小組辦公室，仍由區建設局代管，將區重大項目稽察特派員辦公室并入該辦室。

何恒生委員：
您提出的關于“關于恢復‘公建辦’機構設置以加強政府投資建設項目控制能力”的提案收悉，現答復如下：
目前，我區有關公共建設項目管理的機構的基本情況如下：
一、區基本建設投資管理辦公室，該辦代表政府作為基本建設投資主體，全方位參與基本建設項目的管理。
二、區重大項目稽察特派員辦公室，該辦負責對項目基本建設審批程序、勘察設計和開工條件等前期工作進行稽察；對工程建設質量、資金使用、概算控制、工程監理、招標投標等情況進行稽察；對項目效益進行后期評價等。上級機構編制部門對該辦的機構設置有相關規定，應歸口發改行政主管部門管理。
三、區基建投資評審中心，主要負責審查本區基本建設預算、決算，負責基建資金管理，提高資金使用效益。
我辦認為，目前我區有關公共建設項目管理的機構設置比 較完善。區基本建設投資管理辦公室的職能側重于項目建設實施環節的管理，區重大項目稽察特派員辦公室側重于對項目建設的稽察和監督，基本實現對財政預算投資建設項目的“審、建、用”三分離。為更好完成我區公共建設項目管理工作，涉及公共建設項目管理的幾個管理機構應進一步理順好相互關系，明確各自的職責任務，加強工作的溝通協調。
非常感謝您對我區機構編制工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。