議案（建議）辦理

理  由：
我區(qū)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，至2005年止已有各類(lèi)較大型廠(chǎng)企6000多間，約有20多萬(wàn)人在個(gè)體、私營(yíng)的工業(yè)、企業(yè)就業(yè)。多年來(lái)，企業(yè)龐大的員工隊(duì)伍均來(lái)自外地和本地農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，這些人刻苦耐勞，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
但是，由于一些企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)雙方簽訂“勞動(dòng)合同”認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同麻煩，約束雙方權(quán)利，因而常常出現(xiàn)一些不應(yīng)有的勞動(dòng)糾紛：如企業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)益難以保障；企業(yè)員工出了工傷事故或職業(yè)病時(shí)追討索賠困難；員工隊(duì)伍尚欠穩(wěn)定等。
據(jù)調(diào)研了解，我區(qū)一些企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系方面有如下表現(xiàn)：
用人單位招用人員不簽訂勞動(dòng)合同。這種情況在規(guī)模小的私營(yíng)企業(yè)和新企業(yè)尤為明顯。原因雙方都有，企業(yè)名曰“試工”，員工則不急于簽訂合同，理由是對(duì)企業(yè)不大了解，隨時(shí)準(zhǔn)備辭工，或有“騎牛揾馬”現(xiàn)象。
用人單位未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照就招工，投入生產(chǎn)。由此帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的不確定性，勞動(dòng)合法權(quán)益一旦受到損害，則無(wú)法訴求。
用人單位不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。有一些企業(yè)，雖然與員工簽訂了勞動(dòng)合同，但社會(huì)保險(xiǎn)卻遲遲不予辦理；有的企業(yè)迫于壓力，只為少數(shù)職工（多數(shù)是老板的親信或企業(yè)技術(shù)骨干之類(lèi)）辦理社會(huì)保險(xiǎn)，以應(yīng)付檢查。
用人單位招用人員違法收取“押金”（有的改稱(chēng)“培訓(xùn)費(fèi)”、“服裝服務(wù)費(fèi)”、“手續(xù)費(fèi)”），扣押證件（如身份證、就業(yè)證、暫住證、計(jì)生證、健康證等）的現(xiàn)象仍然存在。

辦  法：
一、勞動(dòng)監(jiān)督部門(mén)要督促企業(yè)反復(fù)進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)，使企業(yè)能依法辦事，守法經(jīng)營(yíng)。
(1)舉辦勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人、勞資負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。
(2)開(kāi)展群眾性的勞動(dòng)紀(jì)律、法規(guī)及相關(guān)政策的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)；開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)。
(3)制訂相關(guān)的規(guī)范性的勞動(dòng)合同文本，避免勞動(dòng)合同演變成為老板服務(wù)的“公約”。
(4)編寫(xiě)勞動(dòng)法規(guī)手冊(cè)，分發(fā)給員工，以此提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的法治意識(shí)和增強(qiáng)員工的法律觀念，維護(hù)合法權(quán)益。
二、勞動(dòng)合同的簽訂已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下預(yù)防和排除勞動(dòng)糾紛的重要方式，政府要定期開(kāi)展勞動(dòng)執(zhí)法大檢查，不斷加大勞動(dòng)合同制度的監(jiān)察力度和推廣力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要限期改正；同時(shí)要努力從源頭做好勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與企業(yè)的交流溝通，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
三、設(shè)立相關(guān)投訴電話(huà)，對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)投訴，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真處理、立案調(diào)查，想方設(shè)法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

黃炳光委員：
您提出的關(guān)于“規(guī)范執(zhí)行勞動(dòng)合同，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量新發(fā)展起來(lái)的非公有制企業(yè)勞動(dòng)保障管理工作不規(guī)范的現(xiàn)象日漸增多，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法案件時(shí)有發(fā)生，為此，我區(qū)根據(jù)省委、省政府提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作要求，從保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，不斷加大勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，自覺(jué)履行勞動(dòng)合同，取得了明顯的成效。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常巡查工作。按照市組建勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員試點(diǎn)工作要求，我區(qū)在去年5月份組建了勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，并采用“網(wǎng)格化”分片管理工作模式，加強(qiáng)日常日常巡查督促，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同和參保率低，故意延長(zhǎng)加班工時(shí)，存在拖欠工資隱患的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，跟蹤檢查。二是規(guī)范信訪(fǎng)工作，暢通投訴渠道。通過(guò)增加信訪(fǎng)工作人員，增加舉報(bào)、投訴電話(huà)，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，對(duì)確須立案的，堅(jiān)決立一案，查處一案。三是組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。由區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)等多個(gè)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“勞動(dòng)用工情況檢查活動(dòng)”和“和諧勞動(dòng)關(guān)系‘金秋行動(dòng)’”。通過(guò)執(zhí)法檢查，共為勞動(dòng)者追回工資、押金達(dá)828.10萬(wàn)元，責(zé)令用人單位為6.73萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同。四是堅(jiān)持“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的原則，及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有效地維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。五是加強(qiáng)宣傳。通過(guò)組織咨詢(xún)會(huì)向現(xiàn)場(chǎng)群眾派發(fā)宣傳資料，舉辦學(xué)習(xí)班、政策法規(guī)講座等方式，對(duì)用工單位負(fù)責(zé)人、勞資管理人員、工會(huì)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)用工單位的守法意識(shí)。
今后，我區(qū)將進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作力度，努力建立更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
一是繼續(xù)加大宣傳教育力度。利用各種形式和途徑開(kāi)展宣教活動(dòng)，進(jìn)一步將《勞動(dòng)法》的宣傳、學(xué)習(xí)社會(huì)化，普遍增強(qiáng)企業(yè)及勞動(dòng)者雙方的法律意識(shí)，提高維權(quán)能力。
二是不斷完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格。在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格，充分利用新組建的勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍力量，加強(qiáng)一線(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法的力度和深度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察能力，促成齊抓共管的氛圍。
三是著力培訓(xùn)和鍛煉信訪(fǎng)人員分析判斷能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、綜合協(xié)調(diào)能力，著力抓好初信初訪(fǎng)工作，對(duì)每起案件實(shí)施全程追蹤督辦。
四是在鎮(zhèn)（街）設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁派出庭，實(shí)現(xiàn)就近、就地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案，解決當(dāng)前案件大量上升與機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。

非常感謝您對(duì)我區(qū)勞動(dòng)保障工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。