議案（建議）辦理

標　題：

關于改進和加強財政資金支付的工程建設項目管理工作的建議

問題內容：

理  由：
我區的經濟建設每年都有大量的財政資金支付的建設項目，財政資金支付的建設項目必須依法進行招投標，能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，取得了明顯的成效，不同程度地節省了建設投資，提高了項目的經濟效益，有利于提高工程建設質量。然而，在肯定已取得成績的同時，也應看到目前在建設項目的管理和實踐中仍存在著許多不盡如人意的地方，這些問題的存在正在阻礙財政資金支付的工程建設項目的健康有序發展。
一、財政資金支付的建設項目行政監督工作不到位，對項目招投標活動的監管、指導、服務得到加強的同時，忽視了建設項目的其它過程環節，如施工過程行政監督、項目建設的前期準備工作等，造成設計、施工的變更，而超出預算，有的項目超出預算較大。
二、財政資金支付的建設項目行政監督執法主體監管弱化明顯，對于違反合同的處罰不力，在合同的執行過程中變更大，隨意更改設計、施工及合同條款。
三、財政資金支付的建設項目的管理不統一，有行業管理的，也有主管部門管理的。
我們調查認為財政投資建設項目工程的前期工作不夠嚴謹，現行的制度行政監督工作不到位，監管弱化，政出多門，管理過于分散。
辦  法：
一、調整和改進財政資金支付的建設項目行政監管，應本著精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，適當集中、統一，強化財政建設項目工作監督和執法的職能。明確財政資金支付的建設項目統一在建設局或是基建辦行政監管。
二、具體落實對財政資金支付的建設項目行之有效的監管措施和方法。制定區財政資金支付的建設工程項目管理辦法。
三、財政資金支付的建設項目實行公開預算、決算制度，充分發揮全社會納稅人的監管作用。
四、加大財政資金支付的建設項目的管理責任，落實到負責人。□

問題答復：

梁新杰委員：
    您提出的“關于改進和加強財政資金支付的工程建設項目管理工作的建議” 的提案收悉，現答復如下：
    加強對財政資金支付的工程項目建設過程的行政監督，能保障建設項目健康有序的發展，也是基本建設領域實施廉政工程的必要手段，因而可考慮指定或另設機構實施對財政資金支付的工程建設項目進行統一監督管理，制定和實施相關建設項目的管理辦法和監管措施，實行管理責任制，以加強對財政資金支付的建設項目及各參與單位的監督管理，如：督促實施建設單位加強內部管理，制定項目的各類管理措施和辦法，在建設過程中嚴格執行；通過工作實踐，我們認為要做好該項工作，還在于各相關職能部門要緊密配合、各司其職、齊抓共管，才能收到較好的管理效果。
    區基建辦作為財政投資基本建設項目的實施主體，成立以來，堅持自我完善管理，自覺接受有關行政部門監督的原則。區基建辦成立以來，在加強建設項目的管理上主要做了如下工作：
一、重視制度建設工作，憑制度管人、管事。
結合國家、省、市的有關工程建設法規精神，區基建辦作為實施建設單位，自覺制定了相應建設環節的管理制度、細則，如：《基本建設投資支出管理辦法》、《基本建設投資管理辦公室財務管理暫行辦法》、《立項報建工作細則》、《工程廉政建設制度》、《工程施工廉政協議》、《工程監理廉政協議》、《合同管理細則》、《設計管理細則》、《小規模建設工程招標管理辦法》等等，嚴格按制度辦事，增強對建設項目各環節的管理力度，
二、 做好項目前期的各項準備工作，提高工程概算（預算）的準確性
（一）做好項目可行性研究。對項目各種擬建方案進行分析，研究技術上的先進性和適應性以及施工的可行性，對項目建成后的社會效益進行科學評價，對工程規模、建設標準、最佳建設方案等提出具體可操作建議。
（二）準確編制工程投資估算。編制投資估算要有依據，要合理，要把各項建設指標進行量化細化，不能為了達到項目審批的目的，人為減少工程量、工程內容，降低建設標準，故意壓低工程投資規模。
（三）加強設計管理工作。制定勘察與設計管理細則，從源頭把好工程質量關，對項目成本進行有效控制，盡量減少設計變更。區基建辦在實施政府項目建設的勘察設計階段均采用以下幾項控制措施：
1、設計單位提供勘察布點方案，勘察單位按設計要求進行勘察，設計單位認真審核校驗勘察資料，對不能滿足設計要求及時提出補充，設計單位對勘察過程以及成果進行監控, 保證施工圖設計質量。
2、實行審圖制度。成立審圖小組，每一個設計項目在不同設計階段均進行審查。在方案階段審圖小組成員踏勘項目現場，討論并提出改進意見。在初步設計和施工圖階段實行工程初步設計概算與施工圖預算審查制度，對超過投資額的項目要求設計方修改方案與施工圖。委托施工圖審查：施工圖初稿出來后，委托具備資質條件的審圖公司對施工圖的質量進行審核。在項目施工招標前實行施工圖與預算匯審制度，召集工程管理人、負責人、預結算人員、設計人、業主項目聯絡員、施工招標代理單位人員、工程監理人員在充分了解項目現場的情況下進行審查，主要針對可能出現的設計質量、設計漏缺項問題，收集整理后，設計單位按審查意見在項目施工招標前完善施工圖設計，修改圖紙由實施建設單位專業人員按匯審意見核對。規范施工圖紙設計的質量和深度，避免因設計圖紙粗簡而造成工程量錯、漏、缺的問題。
3、引入招標機制：在工程可行性研究、設計、施工、物資供應等決定項目效益的幾個關鍵環節，引入招投標和競爭機制。 
三、在施工過程中實施嚴格的規模控制
1、控制設計變更，健全設計變更審批制度和相應的懲罰制度，禁止通過設計變更隨意增加工程內容，擅自提高建設標準。嚴格控制實施過程中工程變更問題，《區長辦公會議紀要》（[2006]4號）已明確規定：對于工程項目增加工程款在合同中標價的10%以內的，由實施建設單位報分管副區長審批；對于工程項目增加工程款超過合同中標價的10%以上的，提交區基本建設工程領導小組研究確定；對出現主材變化、結構改變等重大工程變更的情況，提交區基本建設工程領導小組研究確定。
2、監理單位必須認真履行工程建設的監督管理職責，行政主管部門應建立監理工作獎罰制度并切實執行，如發現監理單位聯合施工單位超規模擅自增加工程，堅決予以懲罰，涉及受賄等行為的，應移送司法機關處理。
四、細化合同對成本控制的約定
    對區內政府投資項目均要求采用“三級制”審核來保證合同簽訂的準確性，明確獎罰條款，以公開學習、監督執行來保證合同實施的有效性，確保工程先簽訂好合同再按合同執行的方式來進行項目管理。
    非常感謝您對我區財政資金支付建設項目管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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