議案（建議）辦理

理  由：
我區地處珠江三角洲中心地帶，隨著地區經濟快速發展，因交通肇事、工傷等事故和殺人、傷害、搶劫等犯罪行為造成的人身傷亡的案件迅速增多，在各種人身傷害案件中不能得到及時有效賠償的受害人數量也連年上升。以道路交通事故案件為例，2005年1月至2006年10月，番禺區人民法院共受理各類涉及道路交通事故的人身傷害案件4374宗。其中，刑事案件，即被告人犯交通肇事罪的案件有232宗；民事案件賠償有2002宗；執行案件有2140宗。據調查統計，上述交通事故案件能在案件審判和執行階段自動給付或履行全額賠償的不足20％，能夠部分履行或執行的約占65％，有15％左右的案件完全得不到執行。因發生人身傷害案件不能得到賠償而導致受害人貧病無助，家庭生活陷入困難，甚至無力進行后續治療，陷入生存危機的例子不在少數。部分案件的受害人及其親屬因無法及時獲得賠償而到處投訴、上訪、靜坐、游行示威，有的還采取一些極端方式，如在政府、法院等國家機關大吵大鬧、貼大字報，在地面上寫控訴書，有的還睡在路上堵塞交通；有的對執法人員進行人身攻擊和人身威脅等等，妄圖通過這些極端手段逼迫法院等國家機關就范，嚴重影響了國家機關的形象和日常工作的開展。

辦  法：
針對上述問題，本人建議設立人身傷害案件特困受害人專項救助基金。
一、 資金來源。1、政府投入。由區政府在每年的社會救助預算中劃撥一定比例的資金到人身傷害案件特困受害人專項救助基金。政府投入是該基金的主體構成。2、從拍賣機動車號牌收益中劃撥一定比例的款項到該基金。公安交警部門拍賣機動車號牌所得的款項應取之于民，用之于民，將其中部分使用在與道路交通事故相關的人身傷害受害人身上。3、社會捐助。由民政部門定期開展社會募捐活動，向企事業單位和個人募捐一定的資金納入到該基金。
二、 基金發放條件。1、受助人的主體條件：在道路交通事故，故意殺人、故意傷害和工傷等案件中身體受到傷害的人員以及因此死亡人員的近親屬。2、受助人的經濟條件：因傷害案件的發生導致生活陷入困難，一是家庭生活極端困難，受助人應持有戶籍所在地居委會或村委會出具的相關證明；二是受助人持有工作單位出具的收入證明或持有失業證明。3、法律程序方面的條件：案件經過法院強制執行仍不能執行到賠償義務人的財產，即受助人持有法院的執行中止或者終結的裁定書。4、受助地域條件，受助的人身傷害案件發生在番禺行政區域內或受助人的戶籍地為番禺區行政區域內。
三、基金管理。人身傷害案件特困受害人專項救助基金由政府有關部門管理，制定規章制度，并審議申請個案，確定是否給予申請人發放救助金和救助金的發放金額。

何俊星委員：
您提出的“關于設立人身傷害案件特困受害人專項救助基金的建議”收悉，現答復如下：
近年來，我區為幫助群眾解決因各種原因導致出現生活困難等問題，先后出臺了多項政策，如：于1995年和1997年分別實施了城鎮居民和農村村民最低生活保障制度；自2001年起，每年由區財政安排不少于100萬元的臨時困難救濟經費，用于幫助群眾解決突發性困難問題（包括發生各種意外事故導致家庭經濟困難等）。并于2001年成立了以扶貧濟困、救死扶傷為宗旨的區慈善會，開展各項慈善公益活動。您提出的人身傷害案件受害人的生活救助，也屬于相關政策和區慈善會救助的覆蓋范圍：如果受害人因特發事件造成臨時生活困難的，可立即申請臨時困難救濟；如因事件造成今后較長時間生活困難的，可申請享受最低生活保障；確有需要的，還可向區慈善會申請資助。從執行情況來看，近年我們對在人身傷害案件中未能得到賠償導致生活陷入困難的受害人，只要其提出申請并符合救助條件的，都已全部納入救助范圍。因此，我們認為，人身傷害案件受害人的生活是得到政策和區慈善機構的有力保障的，暫不需設立專項基金。
今后，我們將通過各種渠道，大力宣傳政府保障民生的民政相關政策和申請救助的途徑，并積極倡導開展各項慈善公益活動，切實保障困難群眾的生活。
非常感謝您對我區民政工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。