議案（建議）辦理

標　題：

關于治理市橋街道商業噪聲污染的提案

問題內容：

理  由：
市橋橋東路一帶，電器店、手機店、服裝店、藥店等較多，促銷的廣告詞、迪斯高、搖滾樂喇叭聲聲入耳! 往往到晚十點半才肯罷休! 相距數十米遠的高層樓宇、中醫院和人民醫院，居民們不得不窗門緊閉，醫院醫護人員和病人也感覺十分之煩惱。大北路一帶，屬于商業繁華鬧市區，各服裝商場為了造勢、拉客，音響、喇叭一個比一個響，加上馬路上摩托車聲、公交車起步聲交雜在一起，吵得人們氣都喘不過來。東城商業街，主要是經營小商品為主，店主將功效強勁的音響擺放在門口，普遍的做法是小老板將錄好的叫喊聲放在高倍擴音器里反復播放，再和迪斯高、搖滾樂攪雜一起，讓人心煩意亂。到了周末周日，幾家電器店商家搭臺演出促銷，各類超大型高音喇叭、“低音炮”設備也紛紛上陣，開展“促銷大戰”，好不擾人。
根據廣州2001年頒布的《廣州市環境噪聲污染防治規定》，廣州從5年前就已經禁止商家用包括高音喇叭、音響在內的會產生環境噪聲污染的音響設備和其他方式來招攬顧客、宣傳商品。一旦發現此類擾民事件，公安部門有權利對商家處以最高1000元的罰款。　
辦  法：
一、番禺綜合執法局，根據廣州2001年頒布的《廣州市環境噪聲污染防治規定》，對每家商鋪，加強宣傳教育工作，限期停止播放。
二、加強長期有效的監管力度，對不聽勸告的商家，根據目前的相關法規，給予處罰。

問題答復：

涂平生委員：
    您提出的“關于治理市橋街道商業噪聲污染的提案”收悉，現答復如下：
該提案反映的情況屬實。近年來，對于市橋街部分路段商業噪聲擾民問題，我局一直按照2001年修改頒布的《廣州市環境噪聲污染防治規定》和新頒布的《中華人民共和國治安管理處罰法》，根據職責依法實施監督管理。在實際工作中，我局各派出所對于群眾投訴多、意見大的商鋪一般先予以警告，如不整改再予以依法處罰。但鑒于公安機關不具備有關規定中關于“噪聲超標”的檢測資質，因此在實操中還需區環保局的密切配合。從今年2月份開始，我局西麗派出所就多次聯合區環保監測大隊對位于大北路、橋東路使用高音喇叭招攬顧客造成噪聲污染的商鋪進行整治，其中依法對7間手機店予以治安罰款200元人民幣，通過努力，取得了一定的效果。
    另外，從目前的工作情況看，商業噪聲污染監督管理工作在實際執法中存在一定難度，主要體現在取證難、處罰輕兩方面。
    一、雖然公安機關按法定職責有對社會生活噪聲污染（包括商業方面）的監督管理責任和一定的行政處罰權，但不具備法律法規規定的有效的環境監測取證能力，致使對群眾的即時投訴（尤其深夜）只能予以口頭警告，具體的取證工作還需環保部門的協助。
    二、根據區環保局職能范圍，環保局對于環境噪聲污染從作出處罰決定到申請人民法院強制執行的時間較長（至少半年以上）。同時，在案件的辦理過程中，經營者為逃避處罰，采取變更經營者的手法，致使該局已作出的行政處罰決定因當事人的改變而未能執行需重新取證，增加了大量的調查工作，延長了處理時間，降低了處理效率。
    三、按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條的規定，公安機關對“違法關于社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款”，對于商鋪經營者來講上限500元的罰款較輕，遠遠不能起到較好的阻嚇作用，達到處罰目的。
    針對此情況，我局將繼續積極與區環保局密切聯系，按職責做好商業噪聲污染的監督管理工作，努力維護社會治安的和諧穩定。同時，區環保局將繼續與工商分局、規劃分局、綜合執法分局等部門充分溝通，在遵守《行政許可法》的前提下，建立項目審批告知聯動機制，提高行政效率和執法力度，從源頭上杜絕不符合環保要求的污染項目的產生。
    非常感謝您對我區社會管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議

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