理  由：
    由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這是很令人歡欣鼓舞的。但人類在工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程中開始了一場覺醒，那就是對環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)。殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，城市經(jīng)濟(jì)水平的提高和物質(zhì)享受的增加在很大程度上是以犧牲環(huán)境與資源換取得來的。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水源污染、酸雨蔓延、全球氣候變化、臭氧層出現(xiàn)空洞、沙塵風(fēng)暴……，正是由于人類在發(fā)展中對自然環(huán)境采取了不公允、不友好的態(tài)度和做法的結(jié)果。可以毫不夸張地說，人類正遭受著嚴(yán)重環(huán)境問題的威脅和危害，特別是生活在城市的人們正遭遇著越來越大的挑戰(zhàn)和壓力。這種威脅和危害關(guān)系到城市居民的健康、生存與發(fā)展，更危及地球的命運(yùn)和人類的前途。政府已意識(shí)到對城市環(huán)境保護(hù)工作的重要性與緊迫性。近年來的報(bào)刊、電臺(tái)等媒體推出了一個(gè)“空氣質(zhì)素”的專題報(bào)道。
    城市環(huán)境問題是建設(shè)和諧城市必須面對和解決的重要問題。本人盡管對城市環(huán)保的工作不是很了解，但保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。現(xiàn)在只是以局外人的身份把自己對城市環(huán)保工作的所見所聞以及所想寫出來，希望能起到借鑒作用。
    本人認(rèn)為目前主要的城市環(huán)境問題是水污染、大氣污染和固體廢棄物污染：
    1、水污染——現(xiàn)在絕大部分的城市生活污水沒有經(jīng)過處理直接排入納污水體，部分工業(yè)廢水未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城市大部分河涌污染嚴(yán)重，加上我國城市污水的處理水平普遍不高。全國城市中，有近三分之二的城市供水不足，六分之一的城市嚴(yán)重缺水。水污染如在近期不能得到有效遏制，將呈進(jìn)一步蔓延趨勢，形勢嚴(yán)峻。
    2、大氣污染——特別是對于一些酸雨區(qū)，隨著能耗增大，排放的廢氣和二氧化硫量也將增多。如不采取有效措施進(jìn)行源頭控制，大氣污染將進(jìn)一步加劇。
    3、固體廢棄物污染——由于城市人口的急劇增長導(dǎo)致我國城市生活垃圾等固體廢棄物產(chǎn)生量逐年上升，但由于無害化處理技術(shù)水平偏低，固體廢棄物造成的直接和間接污染問題普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些大型城市的中心城區(qū)垃圾收運(yùn)量以年均百分之十幾的速度增長，垃圾日均產(chǎn)出量達(dá)到近2000噸。而全國的垃圾處理場（廠），除有些垃圾場有簡易焚燒裝置外，絕大部分的處理方式仍以簡單填埋為主，尚未開展對城市垃圾的分類和回收利用。工業(yè)固體廢棄物中危險(xiǎn)廢棄物占比重有上升趨勢。
    在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中，城市經(jīng)濟(jì)增長越來越多地以環(huán)境污染為代價(jià)，若這種代價(jià)不能有效控制在一種合理的限度內(nèi)，必將威脅我們及以后數(shù)代人的發(fā)展。

辦  法：
本人認(rèn)為，要從根本上減少城市環(huán)境污染，必須從以下幾方面做起：
   （一）推行清潔生產(chǎn)。
    政府要引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)并輔以政策上的導(dǎo)向，如優(yōu)惠的稅收、減免費(fèi)用等；同時(shí)要提供清潔生產(chǎn)的信息渠道，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究，在工業(yè)園內(nèi)尋求跨行業(yè)的資源綜合利用。此外，加強(qiáng)對產(chǎn)品的質(zhì)檢工作，有計(jì)劃淘汰不符合清潔生產(chǎn)要求的產(chǎn)品。
   （二）“三廢”治理和控制。
    1、 大氣污染控制——
    特別是對于一些酸雨區(qū)域內(nèi)，對大氣污染的控制不能輕視。要重點(diǎn)治理火電廠污染，加快火電廠的脫硫建設(shè)；推行清潔燃料；推廣節(jié)能、高效、少污染的新型鍋爐；改進(jìn)工業(yè)爐窯和燃燒技術(shù)，回收余熱，限期淘汰現(xiàn)有煤耗高、熱效低、污染重的工業(yè)鍋爐和爐窯 ；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測和管理，推廣應(yīng)用高效節(jié)油凈化器；在飲食娛樂行業(yè)推廣使用液化氣和管道煤氣，改善城區(qū)空氣質(zhì)量。 　　
    2、水污染控制——
提高工業(yè)廢水處理率及排放達(dá)標(biāo)率。按企業(yè)或工業(yè)區(qū)配套廢水處理設(shè)施，改進(jìn)監(jiān)測手段，試行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測；提高生活污水處理率。加快興建城市污水處理廠，未納入污水廠集污范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)住宅小區(qū)必須配套污水凈化設(shè)施。
    3、固體廢棄物控制——
提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、危險(xiǎn)廢物無害化率；建立固體廢物從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處理和處置的全過程管理；制定危險(xiǎn)廢物管理與控制的實(shí)施計(jì)劃；制定工業(yè)固體廢物排放控制方案；積極實(shí)施固體廢物污染防治技術(shù)政策；推進(jìn)固體廢棄物的資源回收和綜合利用的產(chǎn)業(yè)。             
    （三）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)。
保護(hù)社會(huì)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。有些國家要求市民將每天的生活垃圾棄置前按可回收與不可回收分類，而且市民也做得比較好。記得去年我出差德國見到幾個(gè)村民丟垃圾的一幕讓我感觸頗深。我在約半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里目睹了5位當(dāng)?shù)卮迕駚G垃圾的過程，年長的約50來歲，小的約10歲。印象最深的是年紀(jì)最長的那位，他開車到垃圾桶旁，將尾箱里已分類的垃圾一件件投入不同的垃圾桶里，最后剩下一大疊包裝用過的廢紙箱，由于紙箱較大，垃圾桶入口太少，他一件一件把紙箱撕開折疊后才放入垃圾桶內(nèi)，最后看到地上有紙屑，馬上拿出小掃把徹底清理干凈后才離去，整個(gè)過程花了足足15分鐘。假想同樣的事情發(fā)生在中國，整件事情可能不用2分鐘就完成，因?yàn)椴粫?huì)有人把紙箱一件件撕開折疊后才放入垃圾桶內(nèi)的。后來我問德國朋友是否國民都會(huì)這樣，他非常肯定的回答，“那當(dāng)然，因?yàn)檫@是作為一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)”。從這些言行可以體現(xiàn)一個(gè)國家的公民素質(zhì)程度，可看出該國家公民環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)。而在我市乃至我國，公民就欠缺這種環(huán)保意識(shí)。我們走在大街上，手紙、果皮、煙頭以及用過的飯盒隨處可見，而不遠(yuǎn)處就有垃圾桶，但丟垃圾的人卻熟視無睹。在此，我希望相關(guān)部門盡快出臺(tái)有關(guān)市民行為規(guī)范，并通過電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳，使之深入民心，起到潛移默化的作用，從而增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)。
    （四）加大環(huán)境監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)定不移地對違反環(huán)保法律、法規(guī)的行為作出處理。雖然罰款強(qiáng)制公民遵守環(huán)境法規(guī)并不是長久之計(jì)，但作用及效果卻非同凡響。本人很贊同香港特區(qū)政府的做法：“凡是在公眾場所亂扔垃圾者，罰款1500元。”就連內(nèi)地的旅游公司帶團(tuán)到香港，都要強(qiáng)調(diào)旅游人員要遵守香港環(huán)保法規(guī)。當(dāng)然，在每一項(xiàng)制度、法規(guī)出臺(tái)前需加大力度宣傳，讓每個(gè)公民都知道什么是可以做的、什么是不可以做的。
    （五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作，監(jiān)測、監(jiān)理工作做到程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、自動(dòng)化，提高監(jiān)測和監(jiān)理水平。
    （六）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，努力提高環(huán)保隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、廉潔奉公、工作高效的環(huán)保隊(duì)伍。建立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，是環(huán)保工作能否持之以恒的關(guān)鍵。執(zhí)法隊(duì)伍可區(qū)一級、鎮(zhèn)（街）一級分別成立，分區(qū)域包干。罰款不是目的，對一些制造污染的公司及團(tuán)體不能罰款了事，要從根源上杜絕污染的再次發(fā)生。對一些重大的污染單位及事件必須通過媒體公布于眾，讓其曝光。堅(jiān)決杜絕黑箱操作，用人性化的方式處理各種事件。對汽車尾氣檢測是控制城市空氣污染的一個(gè)好辦法，但由于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致民怨很大。我有一個(gè)朋友開小車經(jīng)過廢氣監(jiān)控點(diǎn)時(shí)被檢測出尾氣排放不合格，只好送到指定的維修廠維修。而維修師傅也只是調(diào)整火位的快慢，使汽油充分燃燒，進(jìn)而達(dá)到排氣指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)。僅調(diào)整一下的功夫，就得花費(fèi)幾百元，并取得一張檢測尾氣合格證。可笑的是事隔幾天，在同一個(gè)監(jiān)控點(diǎn)又被查出排氣不合格，經(jīng)過一翻理論后出示前幾天取得的尾氣檢測合格證后才予以放行…試問這種執(zhí)法態(tài)度是否可以服眾？雖然我是一個(gè)外行人，不知道什么指標(biāo)才算合格，但經(jīng)常在公路上，特別在斜坡位看到一臺(tái)臺(tái)噴著黑色尾氣的車輛在行駛，我敢肯定這些車輛尾氣排放不合格，可是為什么他們?nèi)匀豢梢栽诠飞稀⒔值郎厦髂繌埬懙匦旭偅勘救私ㄗh：在斜坡位裝上自動(dòng)監(jiān)控相機(jī)，把排氣超標(biāo)的車輛拍攝下來，執(zhí)法時(shí)出示物證，車主想不承認(rèn)都難。當(dāng)然對排氣不合格的車輛不是罰款了事（其實(shí)車尾冒黑煙是因?yàn)槠着c活塞環(huán)磨損嚴(yán)重而燃燒油所至），而是強(qiáng)行車主對車輛發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行維修好后方可上路。同時(shí)所有車輛需一視同仁，無論私用車、公交車，凡是不達(dá)標(biāo)的就禁止上路。
    （七）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。通過群策群力、全民參與的方式，對一些制造環(huán)境污染的個(gè)人、單位、團(tuán)體進(jìn)行舉報(bào)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
    （八）健全市場機(jī)制。建設(shè)環(huán)保型城市，需要政府管理與市場調(diào)節(jié)并駕齊驅(qū)。通過明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，讓所有稀缺的環(huán)境資源都得到合理的定價(jià)，以價(jià)格來規(guī)范和約束環(huán)境資源的使用。優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源的使用者和破壞者，都要因他們的行為付出代價(jià)；優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源的創(chuàng)造者和保護(hù)者，都要因他們的行為得到回報(bào)。這就要實(shí)施征收環(huán)境費(fèi)和環(huán)境稅、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收減免、經(jīng)濟(jì)刺激和押金返還制度、可交易許可證、環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任等一系列經(jīng)濟(jì)措施，以市場固有的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)格調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)市場主體參與到環(huán)境保護(hù)中來。
    總之通過建立健全環(huán)保型城市的市場運(yùn)作機(jī)制，將環(huán)境問題外部性造成社會(huì)承擔(dān)的成本，返回到環(huán)境污染的制造者身上，使得各市場主體不想、不敢、不會(huì)破壞環(huán)境，從而達(dá)到持續(xù)、有效地保護(hù)城市環(huán)境的目的。

徐偉堅(jiān)委員：
    您提出的關(guān)于“落實(shí)城市環(huán)保法規(guī)，減少城市環(huán)境污染”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
    隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，保護(hù)環(huán)境、提高生活質(zhì)量已成為全區(qū)人民最為關(guān)心的話題之一。近年來，我們以廣州創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機(jī)，以把我區(qū)建設(shè)成為既適合創(chuàng)業(yè)又適合居住的城市為目標(biāo)，努力貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，減少環(huán)境污染，取得了一定成績。我們的主要做法是：
    一、大力宣傳貫徹國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。近幾年，我們通過報(bào)紙、電視等新聞媒體及舉辦環(huán)保法制宣傳培訓(xùn)、創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校（幼兒園）等形式，加大力度宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策，同時(shí)，每年在“六?五”世界環(huán)境日等節(jié)假日舉辦大型環(huán)保宣傳咨詢活動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)的意識(shí)深入人心，創(chuàng)造全社會(huì)都關(guān)注環(huán)保的良好局面。
    二、不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2003年以來，我們結(jié)合國家、省、市開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量查處各類環(huán)境違法行為，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。近幾年每年查處的環(huán)境違法案件都有上百起，較好地震懾了環(huán)境違法行為。
    三、不斷加強(qiáng)對工業(yè)廢水的治理工作，確保達(dá)標(biāo)排放。我們主要通過嚴(yán)格控制審批新污染項(xiàng)目、對老污染源項(xiàng)目實(shí)施限期整改、限期治理等措施，確保我區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，尤其是對電鍍、印染、化工等重污染行業(yè)，我們制定專門措施，加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)測和巡查力度，并安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
    四、加強(qiáng)工業(yè)廢氣二氧化硫脫硫工作，凈化我區(qū)大氣環(huán)境。近幾年，我們每年都制定限期脫硫計(jì)劃，責(zé)令廢氣超標(biāo)企業(yè)限期脫硫，通過幾年整治，基本確保工業(yè)企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放，大大降低了我區(qū)二氧化硫排放量，改善了我區(qū)大氣環(huán)境的質(zhì)量。
    五、工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物的處理一直是我區(qū)近幾年環(huán)保監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，并成立專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。經(jīng)過幾年來的整治，基本上使我區(qū)產(chǎn)生固體危險(xiǎn)廢物的企業(yè)都與有資質(zhì)處置企業(yè)簽定了處置協(xié)議，將產(chǎn)生的固體危險(xiǎn)交有資質(zhì)單位統(tǒng)一處理，減少了環(huán)境污染。
六、關(guān)于對環(huán)境污染投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的問題，區(qū)政府于2002年已下發(fā)《廣州市番禺區(qū)舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定對舉報(bào)環(huán)境違法行為查核屬實(shí)的，可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
    非常感謝您對我區(qū)環(huán)保工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。