理  由：
    毒品是人類社會的公害，嚴重威脅人的身心健康和社會穩定。加大打擊毒品違法犯罪活動力度，徹底消除毒品危害，已成為全社會的共同目標。多年來，區委、區政府始終把禁毒作為事關全局的工作，堅持“提高認識、教育為先、嚴厲打擊、全員收戒、綜合治理”的方針，不斷加大禁毒工作力度，有力遏止了毒品發展蔓延的勢頭。但由于當前廣州市是毒品的中轉站、集散地的位置暫時不可能扭轉，以及我區鄰近港澳的特殊地理位置等原因，作為廣州的重點地區，我區禁毒、緝毒工作任務艱巨，禁毒工作面臨著十分嚴峻的形勢。
    一、當前我區禁毒工作面臨的形勢
    （一）傳統毒品濫用情況漸趨穩定，吸食新型毒品的人群范圍不斷擴大。
    傳統毒品指鴉片和海洛因。我區的吸毒人員大多數以吸食傳統毒品為主。2005年，屬本區戶籍登記在冊吸毒人員1796人（不包含南沙），比2004年減少54人，非我區戶籍登記在冊吸毒人員1032人，合計2828人，傳統毒品的濫用規模漸趨穩定。新型毒品指冰毒（甲基苯丙胺）、搖頭丸（MDMA）、K粉（氯胺胴）等，在娛樂場所內被濫用的情況較普遍。因新型毒品的費用昂貴，以往吸食的多數是經濟狀況較好的公司白領或商業成功人士，但現在漸漸地向青少年、社會無業人員、農村進城務工者等一般人群蔓延，大有取代傳統毒品的趨勢。去年，區公安分局成功破獲了“12.20”販賣5萬粒搖頭丸的案件，繳獲搖頭丸1.861千克（19701粒），估計已有3萬多粒搖頭丸在娛樂場所被濫用。
    （二）區內販毒問題不容樂觀。
    據不完全統計，全國毒品份額三分之一從廣東口岸進出境，其中廣州黃埔港和深圳鹽田港為毒品經常進出口的重點港口。我區處在兩個港口之間，中轉集散的現象常常發生。2005年，我區破獲各類毒品犯罪案件179宗，與上年相比上升2.8%，抓獲犯罪嫌疑人207人，刑事拘留167人，依法逮捕142人，摧毀販毒團伙18個，繳獲毒品7.82千克（海洛因5.96千克、搖頭丸1.861千克）、毒資42.81萬元人民幣。其中，零包販毒現象尤為猖獗，占販毒案件總數的77%。同時，販毒分子的手段日趨兇殘。從最近區公安分局毒偵大隊破獲的販毒案分析，特大殺傷性武器武裝護毒的槍毒合流案件在番禺已有出現，我區公安干警在緝毒破案上將面臨更大的危險。
    （三）實現全員收治、強戒工作存在困難。
    2005年度，全區收戒本籍吸毒人員1403人（含05年前仍在勞教戒毒人數），收戒率為75.8%；收戒非本區戶籍的外來吸毒人員2036人次，離落實全員收戒還有差距。究其原因：一是由于非本區戶籍吸毒人員流動性大，難以采用戶籍管理的方式進行幫教管理；二是證據要求過高，按現時強制戒毒有關規定，需要2名以上目擊者指證其吸毒行為，才能對該名吸毒人員進行收戒，實際操作中，即使民警當場抓獲吸毒人員，但由于沒有現場目擊者指證，為收戒工作帶來困難；三是限于負責收戒的協調機制不完善、醫療設備條件不夠等原因，艾滋、肺結核等傳染病和重大疾病的吸毒人員收戒還存在很大的困難。
    二、進一步加強禁毒工作力度的重要性
    截止至2005年底，我區吸毒人員超百人需掛牌整治的重點鎮（街）有9個，占全區17個鎮（街）的52.9%，由毒品問題誘發的搶劫、搶奪、盜竊、賣淫等刑事案件和治安問題不斷增多，毒品問題日益成為嚴重影響社會治安穩定的重要因素。一些吸毒者在毒癮的驅使下，踏上鋌而走險的犯罪道路。去年，區檢察院受理公安機關呈捕毒品犯罪案件118件165人，與前年同期相比分別上升29.4%和27.9%。同時，吸毒為我區帶來重大的經濟損失。若區內2828名吸毒者，每人每天吸食海洛因0.3克，一年就要消耗海洛因310千克，按當前的毒品價格海洛因每克400元計算，這些吸毒者每天耗資34萬多元，合計一年的毒資為1億2千多萬元。另外，一些吸毒者在公園公開吸、販毒，部分娛樂場所內存在吸、販毒的現象，已經對社會環境、下一代健康成長造成極大影響。因此，進一步加強禁毒工作力度，是積極應對日益復雜的毒品形勢、有效解決毒品問題的客觀需要，是順應群眾的意愿和呼聲、切實維護最廣大人民根本利益的必然要求，是推進經濟社會協調發展、構建和諧社會的重要舉措。

辦  法:
    （一）嚴厲打擊各種毒品違法犯罪活動。
    一是探索建立經常性“嚴打”工作機制，深入開展禁毒專項斗爭，始終保持嚴厲打擊毒品犯罪的高壓態勢。二是堅決打擊新型毒品違法犯罪活動。進一步加大對娛樂場所存在的新型毒品問題的整治力度。采取果斷有力的措施，及時發現和堅決打擊販制和吸食冰毒、搖頭丸、氯胺酮等新型毒品犯罪活動，防止形成新的泛濫。三是對重點涉毒村、涉毒商貿市場及娛樂場所常抓不懈，嚴加管理。
    （二）加大禁毒宣傳教育力度。
    進一步健全由宣傳部門統一協調、相關部門積極參與的全民禁毒宣傳教育機制。區、鎮（街）禁毒辦在原有禁毒宣傳的基礎上，要把新型毒品作為預防教育的重要內容，大力開展面向全區的禁毒宣傳教育，提高公眾知情率，增強拒毒、防毒的能力。工會、共青團、婦聯等群眾組織要繼續實施“職工拒絕毒品零計劃”和開展“禁毒志愿者行動”、“不讓毒品進我家”活動。要抓好對青少年的禁毒宣傳教育，使其正確認識吸毒的危害性與違法性，遠離毒品，健康成長。
    （三）深入開展創建“無毒社區”、“無毒村”活動，形成全民參與禁毒的格局。
    無毒社區（村）建設是維護轄區內社會穩定和諧的基礎。目前，全區322個村（居）委中，已有196個社區（村）達到無毒社區（村）標準（不含南沙區），達標率為61%。建議深入推進“無毒社區（村）”的創建工作，讓社區（村）領導切實負起“保一方平安”的責任，并大力發展禁毒群眾組織，壯大禁毒志愿者等社會工作者隊伍，在鎮、村普遍設立群眾性禁毒聯絡員，建立社會公開舉報電話，夯實禁毒工作的群眾基礎。針對外來戶籍的吸毒人員難以管理等現象，建議結合創建“無毒社區（村）”活動，落實《出租屋流動人員管理工作制度》，強化對流動性吸毒人員的管理。
    （四）加強和改進禁吸戒毒工作。
    完善對吸毒人員的信息管理和監測制度。進一步加強禁毒信息化管理工作力度，結合社區警務、人口管理等工作，經常性地開展對吸毒人員的調查和清理，動態地掌握吸毒人員的基本情況和基本數據。可借鑒外地經驗，著手開展吸毒人員流行病學調查，逐步建立和完善藥物濫用監測網絡，力爭3-5年內基本形成科學的監測體系。
    完善對戒毒出所人員的幫教體系。切實落實戒毒脫癮人員出所后的幫教、跟蹤調查和安置等后續措施。借鑒云南昆明、大理的經驗，結合我區實際，加快建立禁毒勞動康復農場，并充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織和家庭的作用，建議區、鎮及公安部門選擇幾間企業，象安排殘疾人就業一樣給予扶持，多途徑幫助戒毒出所人員再就業、尋求生活出路。
    （五）切實加強禁毒保障工作。
    確保禁毒工作經費的投入。加大禁毒基礎設施建設力度，不斷改善禁毒工作條件。建立禁毒獎勵制度，對積極舉報毒品違法犯罪及在禁毒斗爭、禁毒科研等方面作出重大貢獻的人員給予獎勵。
推進禁毒隊伍建設。逐步充實禁毒執法力量，提高隊伍業務素質和整體戰斗力，進一步規范執法行為。努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明，具有較高的政策法律水平、較強的偵查辦案能力的禁毒隊伍。
    （六）鞏固禁毒聯合整治體系，提高整體作戰能力。
    進一步整合公安、司法、衛生、綜合執法、工商、計生、食藥監、民政、宣傳等職能部門的力量，建立完善禁毒聯合整治體系，制定開展聯合整治行動的工作預案，聯合街、鎮、社區、村、居委，各部門分工負責，密切配合，形成合力，堅持不懈地開展禁毒人民戰爭，還廣大市民一個安全、和諧的生活環境。

社會與法制委員會：
    你們提出的關于“強化禁戒毒工作，確保一方平安”的提案收悉，現答復如下：
    在開展“禁毒03工程”和禁毒人民戰爭以來，區委、區政府高度重視禁毒工作，堅持嚴厲打擊和預防教育相結合的工作方針，在區禁毒委各成員單位的支持和配合下，在全體禁毒工作者的努力下，我區禁毒形成了打擊防控有力，全民積極參與禁毒的新格局。
    在全體禁毒工作人員的艱辛勞動下，區內吸販毒活動得到了有效的遏制，至今年5月止，全區登記在冊的吸毒人員（番禺區籍）為1858人，本區戶籍吸毒人員的數字呈現負增長態勢。雖然我區的禁毒工作取得了一定成效，但是禁毒工作是一項具有長期性、艱巨性和反復性的工作，從現時我區開展禁毒人民戰爭的大局來看，開展毒品打擊、禁吸收戒二個方面工作是治標之策；開展禁毒預防教育和對戒毒出所人員開展社會大幫教，是治本之策。因此，我們的工作目標是，全面遏制毒品源頭、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員的滋生，促進我區社會、經濟的協調發展。
    一、 進一步加大對毒品犯罪活動的打擊力度。
    在2005年1月區公安分局毒品偵查大隊成立以來，我區打擊毒品犯罪效能有了顯著的提升，一是實現集中優勢警力嚴厲打擊毒品犯罪；二是進一步完善區內情報網絡建設的構建，全方位拓寬情報信息來源。特別是加強對海洛因和新型毒品販賣中轉、過境案件情報信息的收集研判，及時掌握毒品犯罪動態，做到主動進攻、精確打擊；三是有效地優化我區緝毒基礎及資源的整合、配置。今年1至5月，我區公安機關共破獲毒品案件68宗（與去年同比上升36%），抓獲犯罪嫌疑人68人，打掉團伙5個，查獲制毒工廠1個，繳獲海洛因1千多克，毒資人民幣40多萬元以及車輛、原料、工具等物品一批。
    加強對娛樂場所的管理，嚴格按照“一次性淘汰”制度要求，發現一家，查處一家。今年5月25日凌晨，區公安分局治安管理大隊會同沙頭派出所在沙頭街某農莊私設的卡拉OK房查處1宗吸、販“搖頭丸”、“K粉”案件，現場抓獲嫌疑人15名，繳獲“搖頭丸”37粒、“K粉”15小包。經審查核實，分別對涉嫌販賣“搖頭丸”、“K粉”的1名嫌疑人予以刑拘和吸食“搖頭丸”、“K粉”的7人依法行政拘留10天的處理。
    二、廣泛深入開展禁毒宣傳預防教育。
    開展面向全民的禁毒宣傳教育，為營造人人參與禁毒斗爭，共同構建和諧番禺的良好氛圍，今年以來，我區先后開展了多項形式新穎、內容豐富的毒品預防教育宣傳活動。各禁毒委成員單位、鎮（街）都按照國家禁毒辦等十一個部委辦聯合下發的《關于禁毒預防戰役的實施意見》的規定，把禁毒宣傳教育納入精神文明建設總體規劃，認真制定宣傳教育方案，精心組織實施。工會、團委、婦聯等部門積極實施“職工拒絕毒品零計劃”和開展“禁毒志愿者行動”、“不讓毒品進我家”活動，大力開展面向全區的禁毒宣傳教育，特別是重點人群對新型毒品預防教育，將中小學生、外來務工人員和娛樂服務場所從業的高危人員作為毒品預防教育的重點。除了在車站、廣場、碼頭等公共場所和流動人員聚集地發放禁毒宣傳資料外，還要求轄內的娛樂場所按要求在場所內顯著位置懸掛禁毒宣傳掛圖。今年5月初，我辦積極同區委宣傳部相關部門協調，經區委宣傳部的同意和支持，在市橋街的主要路段的4個電子屏幕，播放禁毒宣傳口號。從去年開始，我辦為全區的中小學校都設置一塊固定的禁毒宣傳欄，以掛圖形式進行禁毒宣傳教育。從去年6月份開始，我辦在大夫山森林公園，設立了一個禁毒宣傳欄作為長期宣傳陣地，為確保內容豐富，提高公眾知情率，該宣傳欄的禁毒宣傳內容是每個季度更新一次，推進禁毒宣傳教育經常化、制度化、專業化。每年的“6.26國際禁毒日”宣傳活動，我區都舉辦大型的宣傳活動，形式新穎，內容豐富。今年，經區禁毒委同意在石基鎮廣場舉行了“6.26國際禁毒日”宣傳活動，活動當天，對近年繳獲的海洛因、冰毒、搖頭丸、氯胺胴、麻古、大麻等毒品和制毒原料一批進行了集中銷毀。營造了濃厚的禁毒宣傳氛圍，使市民群眾的禁毒意識得到全面提高，這次宣傳活動又一次將我區禁毒宣傳教育推上一個新臺階。
    三、夯實基層基礎工作，深化無毒社區（村）創建活動。
    從2003年開始，我區每年都開展創建“無毒社區”、“無毒村”活動，目前，全區322個村（居）委中，已有196個社區（村）達到無毒社區（村）的標準，達標率達61%。
    區公安分局以社區警務為依托，積極開展“安全社區”和“無毒社區”活動，加大基礎投入，在學校、企業、民居區等公眾場所，通過張貼宣傳海報和法律法規咨詢等方式，發動群眾自覺抵制毒品侵害，堅決與毒品犯罪作斗爭。同時對社區民警工作開展情況進行量化考核。
    針對外籍吸毒人員跟蹤管理難的問題，我辦要求各鎮（街）禁毒辦根據自己的實際情況，加強與流動人員管理辦公室溝通，落實《出租屋流動人員管理工作制度》，加強對外籍吸毒人員情況的掌握和管理。
    去年初，我區確定為廣州市開展禁毒幫教工作的試點。為了推動禁毒幫教各項工作的落實，去年以來，區禁毒辦多次深入基層開展禁毒幫教調研工作，研究制定《番禺區鎮（街、區）村（居）委幫教合約書》，明確要求各鎮（街、區）要組織轄內村（居）委責任人、責任區民警、司法所幫教干部、幫教責任人，被幫教人員家屬等組成禁毒幫教社工隊伍，采取“一幫一”、“多幫一”的形式，切實加強對戒毒出所人員進行監督，盡力幫助其解決生活與就業的問題。同時我區確立了鐘村鎮鐘四村為全區禁毒社工隊伍示范點，并在市禁毒委組織召開的國家禁毒委調研組會議上對禁毒幫教工作進行了經驗介紹，工作得到有關領導的認同。
    四、進一步強化禁吸戒毒工作。
    為進一步完善對吸毒人員的信息管理制度，我辦在去年與科韻網絡開發公司共同開發了《廣州市番禺區吸毒人員管理信息系統》，目的是建立相互聯系的吸毒人員戒毒監測體系，更科學管理和準確掌握吸毒人員的基本情況，實現禁毒信息網上管理。現該系統正在完善中，并將推廣使用。
    強化收戒工作，嚴格執行“三個一律”的規定，一直以來，區公安分局依據法律規定，對吸毒成癮人員一律強制戒毒，對強制戒毒后復吸人員一律送勞動教養，對傳染病患者特別是感染愛滋病的吸毒成癮人員一律收治。為確保我區戶籍吸毒人員滾動收戒率達三分之二，從今年3月份開始，各鎮（街）已按照《番禺區檢舉吸毒人員獎勵辦法》和廣州市禁毒委關于執行每收戒一名外籍吸毒人員給予派出所100元補助的做法，促進了收戒各項工作的順利開展。
    為完善對戒毒出所人員的管理，建立相對健全的幫教體系，根據《廣東省禁毒委員會2005-2009年禁毒工作規劃》和《關于開展強制戒毒所勞動康復基地建設工作意見》（穗禁委[2006]2號）的目標和任務，為遏制新滋生吸毒人員出現和鞏固出所人員的戒毒成果，實現無吸毒人員失控的現象，我辦積極探索多元化的戒毒矯治模式，計劃以戒毒勞動康復的模式，建立一個勞動康復農場，提高吸毒人員的毒癮戒斷鞏固率。結合我區的實際情況，將勞動康復與社會幫教相結合，鞏固戒毒效果。我辦擬設想在區內建立一個勞動康復農場，在農場設置禽畜養殖區、魚塘、蔬菜種植區、企業產品加工區，主要是為戒毒出所人員提供一個安置幫教及回歸社會自力更生的勞動基地，目的是鼓勵在所戒毒期滿人員自愿到康復農場勞動，領取一定的工資報酬，為其能夠較長時間隔斷毒源，最終融入社會創造條件。為此，我辦對建設戒毒康復基地的可行性進行了前期調研。
    五、切實加強禁毒保障工作。
確保禁毒工作經費的投入，不斷改善禁毒工作條件。為充分調動人民群眾參與禁毒斗爭活動的積極性，實現全員收治，萎縮毒品交易活動，今年3月，我區開始實施《番禺區檢舉吸毒人員獎勵辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》對檢舉吸毒行為的舉報人和辦案派出所，給予相應的獎勵。此外，為配合好這項活動的開展，區禁毒辦先后在番禺日報、番禺廣播電視臺等宣傳媒體對辦法進行了公布，印制海報和宣傳單10000多張，張貼于村（居）委、人流密集地段、治安重點部位、市場等地段，深入發動群眾，參與檢舉吸毒活動。
    加大禁毒基礎建設，保證經費的投入，不斷充實公安毒偵隊伍人員、裝備配備。為實現對毒品犯罪的精確打擊，我區購置了2臺共價值人民幣60萬元的遠距離毒品探測器，該器材可以通過多重設置，能比較準確探測到其一方位是否有毒品，開創了全國區級公安機關緝毒工作的先河。此外，區公安分局毒偵大隊添購數碼照相機、數碼錄像機、數碼攝影機、投影機各1臺、對講機5臺、防彈衣25件等先進設備，同時配備緝毒犬共18只，后又繁殖出緝毒犬16只。進一步充實了緝毒專業隊伍的力量，對防控堵源截流方面發揮了重要作用。
    為實現科學管理，我區加大科技投入，建立“番禺區吸毒人員管理信息系統”，現正在加快對該網絡的建設工作，盡快完成構建吸毒人員管理的統一平臺的工作任務。
    六、建立和健全禁毒整治工作聯動機制，提高整體作戰能力。
    為推動禁毒人民戰爭禁吸收戒工作的深入開展，加強對涉毒重點區域場所的整治工作，嚴厲打擊各類吸、販毒違法活動，實現優勢聯動，經區禁毒委的同意，今年3月份，我辦制定了《番禺區開展禁毒聯合整治行動的工作預案》，目的是形成全民參與禁毒人民戰爭的工作長效機制，當某區域場所存在較為突出的毒情問題時，各部門按照該預案的要求，在區禁毒委的統一指揮下，各負其責開展工作，全力肅清區內毒源。
    為加大“6.26國際禁毒日”宣傳活動工作成果，在國際禁毒日期間，開展對區內易涉毒敏感場所專項整治行動，在6月23日晚，區禁毒委組織公安、工商、文廣、司法、民政、綜合執法、衛生、計生、食藥監等職能部門對全區易涉毒敏感場所開展禁毒專項清查整治行動。行動中共出動執法力量175人次，先后突擊檢查酒吧10間。其中在石基鎮茶東村的“麗人酒吧”抓獲18名涉嫌吸食“搖頭丸”和“K粉”等新型毒品的違法人員，現場繳獲“搖頭丸”4粒、“K粉”4小包，經調查和尿檢取證，公安部門依法對其中9名有吸毒行為的人員予以行政拘留10天處罰，區工商分局對涉嫌無證經營的“麗人酒吧”予以查封。與此同時，各鎮（街）按照有關通知精神，結合實際，在轄區內開展對易涉毒敏感場所的禁毒專項清查整治行動，本次行動大大地震懾了違法犯罪分子的囂張氣焰。
    七、實現全員收戒工作存在困難的原因。
    對于提案中提及的強戒工作存在困難，據公安部門反映，在實際工作中更主要是受到目前部分法律、法規的局限性影響，如國務院頒布的《強制戒毒辦法》僅能理解為行政工作指引而不具備法律、法規的權威性和強制性，造成對艾滋病、肺結核等患嚴重、高危疾病的吸毒人員的長期收治、監管缺位。公安部門建議政府立法成立專門機構收治患重、危疾病的特殊吸毒人員，避免出現對患傳染病吸毒人員管理失控現象。
下一階段，我區將繼續貫徹落實國家、省、市開展禁毒人民戰爭會議精神和《廣州市開展禁毒人民戰爭實施意見》，持久深入地推進全區禁毒人民戰爭的開展，為取得最終勝利而努力。