理  由：
響應政府號召不拖欠農民工工資是每個用人單位應盡的義務。但由于對“拖欠農民工工資”的理解，農民工與用人單位產生了分歧，這一分歧直接引起了在某種時刻、某種行業的社會矛盾的激發，給社會的治安帶來了極大的隱憂。
這一點在建筑行業表現得尤其突出。近年來每當春節臨近，總有一些別有用心之人，利用民工片面理解政府文件的精神，煽動大批民工對建筑單位進行圍堵、恐嚇、聚眾鬧事甚至斗毆。
由于建筑行業的特殊性，用工方面具有流動性大，勞工人員素質參差不齊，這給管理帶來很大的難度。而建筑單位為了實現成本的有效控制和加強人員管理，行業規范都是建筑公司與班組簽合同，由班組直接管理轄內的民工。為了確保工程的進度及質量，合同條款付款方式表現為：按工程進度給付款項外，還有一定百分比為質量保證金，在保修期結束后再支付該部分工程款。作為簽署合同的雙方，都應遵守合同的約定，班組負責人應承擔這部分的質量保證金。由于保修期間，難免有機會碰到是春節，這就給一些別有用心的班組負責人制造機會，利用民工認識有限，煽動民工鬧事而惘視合同的約定，通過看似合法的手段達到不法的目的。如果這種情況不及時采取有效的措施給予制止，那么，工程質量保證金便名存實亡，對工程質量的保證起不到應有的作用，這將直接影響工程的質量，給工程帶來很大的安全隱憂。長此以往，將會有不好的示范效果，給社會的治安帶來動蕩。

辦  法：
建議政府有關部門本著實事求是的原則，加強管理，承認“班組”的存在，使班組與建筑公司之間的合同合法化，真正做到合同的規范化執行和有序化的管理，防止被誤解為“拖欠農民工工資”。

方文波委員：
您提出的關于“正確處理拖欠農民工工資問題的建議”的提案收悉，現答復如下：
近年來，各類用人單位拖欠農民工工資的現象屢見不鮮，為解決好拖欠農民工工資問題，我區勞動部門在各有關部門的支持和配合下，做了大量的工作：
一、加強日常工作巡查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，圍繞勞動者反映用人單位違法違紀較多的勞動合同簽訂、拖欠工資、超時加班、社會保險等重點問題，加大主動巡查的力度。
二、暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接訪力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作。對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，及時處理一起。
三、組織開展專項檢查。如今年元旦、春節期間，勞動保障部門會同區建設、總工會等部門開展了“雷霆行動”的專項檢查活動。通過執法檢查，在“兩節”期間因拖欠工資問題的突發事件減少了。
四、加強工資支付監控工作。要求每個鎮（街）在每月30日前將轄區內企業的工資支付情況上報，實施對工資支付的動態監控，有效防治拖欠工資行為。去年實施的工資監控工作初見成效，今年因拖欠工資發生的集體爭議或突發事件相對減少。
五、及時受理、快速處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件。對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件及時進行調解；對不能達成調解協議的案件，及時作出裁決。
對于提案中提到的存在問題，我們將在今后的工作中，著重采取以下的措施給予解決：
一、落實勞動合同制度，全面理順勞動關系。以招用農民工比較集中的建筑、加工等行業為重點，采取有力措施推進勞動合同制度的落實。
二、大力發展和規范勞務分包企業。研究制定扶持和促進勞務分包企業建立和發展的政策措施，規范建設工程分包行為和建筑企業招用農民工行為，逐步杜絕工程項目包上包，管理失控的現象。
三、加快建立工資支付管理制度，從制度上規范工資支付行為。確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。
四、加快建立工資保證金制度，設立工資保證金專戶，制止拖欠克扣農民工工資的現象發生，切實維護勞動者的合法權益。
五、繼續推動三方會議制度，共同協商確定勞動管理的重大問題，對勞動關系的突出問題進行經常性溝通和協商，發揮三方會議制度的協同作用。

非常感謝您對我區勞動和社會保障工作的關心和支持。歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。