議案（建議）辦理

理  由：
循環經濟在世界上已經成為一種新的潮流和趨勢。在我國，法律明確規定、國家有關部門也要求發展循環經濟，不少地方已經動起來了。我區部分企業已實施清潔生產或工業廢棄物再選利用，但規模還不夠，比例還不大，生產垃圾和建筑垃圾的減量化和資源化工作還未受到足夠重視。區“十一五”規劃綱要提出要建設資源節約型和環境友好型社會。“十一五”期間，要達到每萬元GDP綜合能耗降4.4%，必須大力發展循環經濟，推進節能、節水、節地，加強資源的綜合利用和循環利用。

辦  法:
1、進一步完善我區循環經濟發展規劃。結合我區“十一五”規劃發展循環經濟的要求，把發展循環經濟作為重要的發展方向，制定實施細則，要結合我區實際，確定循環經濟發展重點領域和重點項目。
2、通過政策引導循環經濟的發展。制定驅使循環經濟納入市場的激勵制度和充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟激勵措施。通過投資項目選擇對投資方向的鼓勵和限制，向產業結構、產業升級方向傾斜。
3、發展社會中介組織和建立清潔生產、固體廢物利用信息平臺。政府積極引導和市場推動并進，在工業和商業兩大領域同時采取有力措施推進循環經濟發展。
4、加大結構調整力度，提高資源利用效率。在經濟結構的戰略性調整過程中，淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業；用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，鼓勵發展節能、降耗、減污的高新技術產業；大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。
5、建立循環經濟的綠色技術支撐體系。運用循環經濟的思路，通過對經濟系統的物流和能流分析，降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物產生和排放。研究開發循環經濟發展所必需的技術，開發用于消除污染物的環境工程技術、進行廢棄物再利用的資源化技術、生產過程的無廢少廢和生產綠色產品的清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系。積極采用清潔生產技術，采用無害或低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中，并把著眼點從單個企業擴大到工業園區。
6、以綠色消費推動循環經濟發展。通過對環境友好宣傳教育，使循環經濟的觀念深入人心，提高市民環境保護意識，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。通過政府采購計劃拉動循環經濟的需求，并影響社會公眾。
7、積極開展循環回收利用的試點。循環回收利用是循環經濟的一個起點，結合實際情況可以首選與群眾生活密切相關的某些物品和某些有條件的社區或住宅小區，進行循環回收利用的試點，努力推進生活垃圾分類回收。

民盟番禺區委會：
你們提出的關于“推動我區循環經濟發展的建議”的提案收悉，現答復如下：
一、完善我區循環經濟發展規劃方面，2005年，區環保局編制了《番禺區環境保護第十一個五年規劃》，體現發展循環經濟的原則和要求：1、實施可持續發展戰略，堅持全面發展，持續發展的原則。合理規劃和布局城鎮和產業，引導和規范社會經濟活動，推行循環經濟，實現資源利用效率最大化和污染排放最小或者零排放，開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。2、堅持清潔生產的原則。工業污染控制與節約資源、結構調整、技術改造緊密結合，實行污染源全過程控制，建立工業清潔生產體系。
二、產業結構調整方面, 重點在工業項目審批上嚴格把關，發改部門、環保部門對不符合國家產業政策的建設項目堅決不予以審批，在生產工藝上指引企業使用清潔的生產工藝、生產設備和清潔能源。2000年區府以番府辦[2000]77號文將區環保局《關于限制重污染項目建設的意見》批轉各鎮政府、區府直屬單位，以加大污染行業的控制力度，其中禁止新建、擴建對我區環境造成嚴重影響的重污染項目如：純電鍍、5噸以下燃煤鍋爐、玻璃馬賽克生產等，對印花、機械化鑄造、玻璃鋼生產、線路線板蝕刻、廢液回收硫酸銅，污染大難以治理的小化工、熱浸鋅、配套電鍍車間的五金生產（包括首飾）等項目進行新建或擴建時要求嚴格控制，并要求必須選用先進的生產工藝和設備。
環保部門在對建設項目環境影響評價的審批上，已提高了要求：如采用的生產工藝、生產設備和能源等是否符合清潔生產要求，對污染治理的環境保護工程技術是否可行和先進，是否采用了節能、降耗措施及是否進行資源、能源的再生利用（回用）等。
三、實施清潔能源方面，《番禺區環境保護第十一個五年規劃》提出了調控政策：1、開發節能、節耗、無污染的工藝設備，所有新建的工業項目，應采用高效、成熟的污染治理技術。2、嚴格限制新建燃煤、燃油熱媒爐具，對于原有熱媒爐具的燃煤、燃油含硫量控制在0.8%以下。推廣使用低硫份的水煤漿。3、使用工業型煤、推行天然氣燃料。4、推行車用液化石油氣和天然氣。5、發展太陽能和天然氣等清潔能源。
四、在工業垃圾減量化及資源化方面，我區在2003年建成了廣州番禺綠由工業棄置廢物回收處理有限公司，廠址位于橫瀝鎮長沙村, 首期占地98962平方米，建筑占地11322.2平方米。首期年收集利用廢礦物油9萬噸、廢油脂0.5萬噸、廢有機溶劑1.5萬噸、廢濾餅0.3萬噸，廢酸0.09萬噸/年，廢堿0.09萬噸/年，廢乳化液、切削液1.8萬噸/年，年熱解處理危險廢物0.75萬噸或年焚燒處理危險廢物3萬噸（初期示范工程年焚燒處理3000噸）。二期占地66856平方米，建筑面積21158平方米，計劃年處理各類污泥6.6萬噸（含有機肥4.5萬噸），廢包裝桶150萬個，工業固廢物綜合利用產生的二次渣0.1萬噸/年；處理重金屬污泥及廢電子線路板：年處理重金屬污泥15000噸、廢電子線路板9000噸，年產金屬錠 700噸。該項目已建成投產，現劃歸南沙區，目前以處理番禺區的工業廢棄物為主，對我區工業垃圾減量化及資源化起到很大作用。區市政園林局目前正加緊籌建區垃圾處理焚燒廠，建成后將大大緩解我區垃圾處理的問題。
通過近幾年來的努力，我區固廢管理工作在各方面取得了一定成效，從另一方面體現和推動循環經濟：區固廢辦在欖核、靈山、東涌等鎮開展固體廢物規范化管理試點工作后，產生危險廢物的企業基本都能執行廢物分類、安全貯存和危險廢物轉移報告單制度；聯合區教育局在各院校開展了固體廢物知識宣傳教育和廢舊電池回收工作； 計劃在2007年建立一個具規模的固體廢物規范處置、綜合利用的示范性教育基地。繼續通過多種渠道和方式，不斷加大固體廢物回收利用方面的宣傳力度，營造良好的社會氛圍，提高全民對固體廢物處理重要性的認識。通過區電視臺、電臺定期播放公益宣傳片，利用6.5環境宣傳日組織宣傳活動和印發宣傳海報等方式方法在宣傳教育方面做了大量的工作。
非常感謝你們對推動我區循環經濟工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。