議案（建議）辦理

標(biāo)　題：

關(guān)于加強(qiáng)行政綜合執(zhí)法力度的建議

問(wèn)題內(nèi)容：

理  由：
隨著我區(qū)城市建設(shè)的發(fā)展，城市管理也越來(lái)越重要，而城市管理中的執(zhí)法是體現(xiàn)政府管理的重要方面，我區(qū)行政綜合執(zhí)法局承擔(dān)了大部分的綜合執(zhí)法任務(wù)。城市發(fā)展造成鎮(zhèn)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃的沖突，兩違案件不容易處理，城市街道擺賣(mài)的處理，也遇到了較大的難題。在城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，一方面我們要嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面要體現(xiàn)行政執(zhí)法的力度，需要相關(guān)部門(mén)的配合，特別是公安部門(mén)，需要警察給予綜合執(zhí)法人員支持。
辦  法：
1、 在綜合執(zhí)法局設(shè)立駐局的警察。
2、 在綜合執(zhí)法局執(zhí)法過(guò)程中配備警察人員。

問(wèn)題答復(fù)：

梁新杰委員：
    您提出的關(guān)于“加強(qiáng)行政綜合執(zhí)法力度的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
    近年，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理工作任務(wù)日益繁重，區(qū)城管綜合執(zhí)法分局充分發(fā)揮城市管理的職能作用，認(rèn)真整治全區(qū)“六亂”現(xiàn)象，嚴(yán)格控制“兩違”行為，營(yíng)造了我區(qū)良好市容市貌。但是，在執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法人員常受到一些不法分子的挑釁鬧事、人身攻擊、破壞執(zhí)法工具及車(chē)輛，導(dǎo)致阻撓執(zhí)法或暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生。如由公安部門(mén)派出民警進(jìn)駐城管執(zhí)法部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法工作，一旦發(fā)生暴力抗法問(wèn)題，公安民警就可以迅速處理，避免矛盾的激化，阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件就大幅度減少，從而達(dá)到了既整治城區(qū)市容市貌，又維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的目的。
    但就目前的情況，在區(qū)城管綜合執(zhí)法分局設(shè)立駐局警察及執(zhí)法時(shí)配備警察的條件還沒(méi)成熟，暫不宜派警察駐城管部門(mén)及在執(zhí)法過(guò)程中配備警察人員。理由如下：
    一、按照2004年9月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)應(yīng)由單位負(fù)責(zé)，公安部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。
    二、公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門(mén)的職能分工不同，都各自擁有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法權(quán)，如派駐城管警察，則容易造成行政機(jī)關(guān)職能的重疊、混淆。
    三、在區(qū)城管綜合執(zhí)法分局執(zhí)法時(shí)配備警察，這是屬于警察參與非警務(wù)工作，根據(jù)國(guó)家公安部及廣東省公安廳的有關(guān)規(guī)定，非經(jīng)批準(zhǔn)是不能擅自派警。
    目前，在城市管理中，我區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極配合區(qū)城管綜合執(zhí)法分局開(kāi)展工作。特別是近期，區(qū)城管綜合執(zhí)法分局與區(qū)公安巡警大隊(duì)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法巡查工作機(jī)制，有效遏制了亂擺亂賣(mài)、占道經(jīng)營(yíng)等“六亂”現(xiàn)象及暴力抗法行為，并且城管執(zhí)法人員還積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)處理刑事、治安案件，確保了市橋街市容環(huán)境秩序井井有條和社會(huì)治安穩(wěn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，成效顯著，取得了雙贏效果。
    同時(shí)，針對(duì)在城市管理中的暴力抗法問(wèn)題，區(qū)城管綜合執(zhí)法分局及區(qū)公安分局已分別制定了因阻擾行政執(zhí)法引發(fā)群體性事件的處置預(yù)案。對(duì)阻擾城管執(zhí)法人員執(zhí)法的各種違法行為，構(gòu)成阻礙執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照《治安管理處罰法》進(jìn)行處理；構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，依照《刑法》追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
      非常感謝您對(duì)我區(qū)城管綜合執(zhí)法工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

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