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        議案(建議)辦理

        標(biāo) 題:為我區(qū)企業(yè)引進(jìn)“百名”創(chuàng)新型人才的建議
        問題內(nèi)容:

        理  由:

        中共中央在“十一五”規(guī)劃中,提出了“立足科學(xué)發(fā)展,著力自主創(chuàng)新,完善體制機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)和諧”的未來中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路,強(qiáng)調(diào)要把提高自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。“十一五”時(shí)期是番禺經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期,在《番禺區(qū)十一五發(fā)展綱要》中,自主創(chuàng)新被提到重要的議程及發(fā)展規(guī)劃之中,這就充分證明了區(qū)委區(qū)政府對(duì)于企業(yè)的科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的高度重視。未來五年是番禺作為廣州新城區(qū)中心發(fā)展的重要時(shí)期。目前,我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí),城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的大整合、大發(fā)展階段,人才是關(guān)鍵。自主創(chuàng)新的主體是企業(yè),而企業(yè)缺乏創(chuàng)新型人才就失去了前進(jìn)的動(dòng)力;從我區(qū)“九五”、“十五”時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明:沒有科技進(jìn)步和創(chuàng)新,沒有教育事業(yè)的大發(fā)展,沒有人才的積聚和發(fā)揮作用,就沒有過去我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,也難以保障今后我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地向前邁進(jìn)。
            目前,我區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才的形勢(shì)不容樂觀,由區(qū)人才交流中心提供的數(shù)據(jù)顯示,從1994年到2005年的11年中,全區(qū)通過區(qū)人才交流中心辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)引進(jìn)的人才中(不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位直接引進(jìn)的),碩士以上學(xué)歷僅為101人,引進(jìn)后有部分又調(diào)離番禺區(qū)。從最近三年我區(qū)通過人才交流中心辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)引進(jìn)人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(見附表)顯示,我區(qū)引進(jìn)人才有下降的趨勢(shì)。是企業(yè)不需要這些高級(jí)人才嗎?不是,而是企業(yè)引入高素質(zhì)的人才有困難,這應(yīng)該引起我們高度重視。
            人才有流動(dòng)性,哪里有吸引力就會(huì)往那里流。機(jī)關(guān)或事業(yè)單位有編制,福利好,工作相對(duì)穩(wěn)定。而企業(yè)引進(jìn)人才,除了高工資外,給人的感覺無任何保障,企業(yè)效益不好還會(huì)導(dǎo)致失業(yè)或是沒有自我發(fā)揮的空間。就是企業(yè)工資高一點(diǎn),高素質(zhì)人才也不愿意到企業(yè)去。另外,我區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求面臨小區(qū)域和大區(qū)域的人才需求壓力,小區(qū)域的人才壓力就是廣州市各區(qū)以及周邊各市的需求壓力,大區(qū)域就是京津滬等發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他地區(qū)人才需求壓力。因此,要建立適當(dāng)?shù)挠欣谖瞬诺臋C(jī)制,才能更好地吸引高素質(zhì)人才向我區(qū)企業(yè)流動(dòng)。
            擁有更多的創(chuàng)新型人才,我區(qū)的企業(yè)才會(huì)有更多領(lǐng)先技術(shù)。只有我區(qū)的企業(yè)在自主創(chuàng)新的道路上先人一步,才能保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,《番禺區(qū)“十一五”發(fā)展綱要》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才會(huì)有保障。因此,建議在我區(qū)開展“引進(jìn)‘百名’創(chuàng)新型人才工程”。

        附表:2003-2005年引進(jìn)人才統(tǒng)計(jì)表

        年度

        中高級(jí)職稱人才

        本科以上學(xué)歷人才

        2003

        154

        264

        2004

        157

        241

        2005

        104

        151

        注:本提案所指的“創(chuàng)新型人才”主要是通過調(diào)查、了解企業(yè)對(duì)人才的需求后而確定的高學(xué)歷(碩士、博士)的人才,或在行業(yè)的學(xué)科技術(shù)帶頭人,或具有專業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱的管理人才;本提案所指的‘百名’只是人才促銷活動(dòng)的一個(gè)代名詞。

        辦  法:

        一、根據(jù)我區(qū)“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署,制定和實(shí)施引進(jìn)“‘百名’創(chuàng)新型人才工程”計(jì)劃,并做好引進(jìn)人才的宣傳工作。政府有關(guān)部門協(xié)力推進(jìn),積極引進(jìn)“百名”創(chuàng)新型人才,為我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新鋪平道路。
            二、根據(jù)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新型人才的需求情況,以政府的名義引進(jìn),通過一定的措施給予他們基本保障,使被引進(jìn)的人才有番禺的歸屬感。進(jìn)來后如在引進(jìn)的企業(yè)不適應(yīng),可以在我區(qū)的任何企業(yè)自由流動(dòng),以達(dá)到人盡其才,使引進(jìn)的人才找到最佳發(fā)揮環(huán)境,政府措施內(nèi)的基本保障保持不變。如果實(shí)在要離開我區(qū),則取消該基本保障。這些人將會(huì)是我區(qū)政府的一筆財(cái)富,從人才的培養(yǎng)成本上算就是一筆有錢掙的好買賣。
            三、科學(xué)制定引進(jìn)創(chuàng)新型人才的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。建議優(yōu)先引進(jìn)我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的學(xué)科技術(shù)帶頭人等高層次專業(yè)人才,帶動(dòng)我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
            四、建立引入人才的基本保障措施,設(shè)立“人才開發(fā)專項(xiàng)基金”,制定適宜人才在番禺創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,努力營(yíng)造更加良好的安居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建議政府對(duì)引入人才建立基本保障措施:
            ㈠為引進(jìn)的高級(jí)人才提供廉價(jià)租金的周轉(zhuǎn)房,在一定年限內(nèi)(三到五年),只要在番禺區(qū)工作,可繼續(xù)享用周轉(zhuǎn)房政策不變。
            ㈡為家屬提供就業(yè)安排,解決引進(jìn)人才的后顧之憂。
            ㈢安排引進(jìn)人才的孩子進(jìn)入我區(qū)重點(diǎn)學(xué)校就讀。
            ㈣提供一次性安家置業(yè)費(fèi)。
            ㈤提供購房?jī)?yōu)惠住房貸款利率政策。
            ㈥申請(qǐng)技術(shù)創(chuàng)新課題,科技資金予以優(yōu)先安排。
            四、制定鼓勵(lì)推薦人才的政策。設(shè)立人才舉薦“伯樂獎(jiǎng)”,對(duì)成功引進(jìn)人才,對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的單位予以鼓勵(lì)。
        問題答復(fù):民建番禺支部、民革番禺總支部、民進(jìn)番禺支部:
            你們提出的關(guān)于“為我區(qū)企業(yè)引進(jìn)“百名”創(chuàng)新型人才的建議”的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
            區(qū)政府一直高度重視人才工作,近年來相繼出臺(tái)了《番禺區(qū)中高級(jí)人才資源開發(fā)措施》、《番禺區(qū)中高級(jí)人才科研支持資金管理辦法》,頒布了《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)企業(yè)博士后研究人員專經(jīng)費(fèi)使用及管理實(shí)施細(xì)則的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈加快我市人才引進(jìn)的若干意見〉》等政策,進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的政策和管理機(jī)制,為高素質(zhì)人才來番禺創(chuàng)業(yè)和工作創(chuàng)造良好條件。
            一、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才
            1.建立企業(yè)博士后科研工作站,為企業(yè)搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)
            目前,我區(qū)設(shè)有博士后科研工作站4個(gè),已先后有12名博士后人員進(jìn)站從事研究工作。僅在2005年,博士后人員共發(fā)表科技論文25篇,申請(qǐng)專利9項(xiàng)。珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)博士后在站期間共開展了7個(gè)項(xiàng)目的研究,優(yōu)化了產(chǎn)品工藝參數(shù),節(jié)約成本達(dá)200多萬元。鵬輝電池有限公司薛建軍博士與企業(yè)博士后站其他工程技術(shù)人員自行研究的兩個(gè)項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)家的空白,并在我區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。今年,薛建軍博士還榮獲“廣東省優(yōu)秀博士后”的稱號(hào)。企業(yè)博士后科研工作站不僅為企業(yè)開辟了引進(jìn)高層次人才的渠道,還增強(qiáng)了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
            2.成立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地,吸引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)
            我區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地成立于2002年,經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)駐基地的留學(xué)人員,2年內(nèi)免費(fèi)使用50-60平方米的辦公場(chǎng)地;對(duì)需要解決住宿的人員還可安排一套住宅,租金僅為同檔次住宅市場(chǎng)價(jià)的60%,在一定程度上解決了留學(xué)人員的辦公和生活場(chǎng)所的問題。4年來,共有18名留學(xué)歸國(guó)的博士、碩士帶高新科技項(xiàng)目入駐基地,從事創(chuàng)業(yè)前期的孵化工作,其中2名留學(xué)人員已在番禺投資辦廠。例如,留日博士陳忠平主持完成的“高性能發(fā)泡材料應(yīng)用”項(xiàng)目填補(bǔ)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外空白,今年1月該項(xiàng)目通過了廣東省科技廳組織的專家鑒定,并已申報(bào)廣東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng),陳忠平博士還被推薦為國(guó)家“百千萬人才工程”候選人。又如,張琳博士“春性糯小麥和黑糯小麥新品種選育和糯小麥?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)化開發(fā)”項(xiàng)目已完成品種選育階段,現(xiàn)正進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)研究階段。此外,區(qū)留學(xué)人員服務(wù)管理中心還協(xié)助留學(xué)人員開展技術(shù)交流和業(yè)務(wù)推介活動(dòng),向我區(qū)企業(yè)推薦優(yōu)秀的留學(xué)人員和高新技術(shù)項(xiàng)目,吸引海外人才和智力工作取得了階段性成果。
             3.借外腦、引智力,“剛?cè)岵⑴e”引進(jìn)各類人才
             我區(qū)各級(jí)人事部門每年都向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)出引進(jìn)人才需求信息表,及時(shí)掌握人才需求信息并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。對(duì)廣州市引進(jìn)人才的準(zhǔn)入條件,并有意向入戶番禺的人才,區(qū)人事局會(huì)及時(shí)辦理入戶和調(diào)動(dòng)手續(xù);對(duì)用人單位急需的特殊人才,我們也盡力向上級(jí)人事部門爭(zhēng)取支持。目前,企業(yè)用人形式不拘一格,相當(dāng)部分企業(yè)用人“不求所有,但求所用”,柔性引進(jìn)人才的方式越來越多。例如,海大集團(tuán)公司現(xiàn)有博士、副研究員14名,碩士40多名,其中只有不到10名的碩士辦理了手續(xù)調(diào)入番禺,其他的人才只是通過聘用的方式為企業(yè)服務(wù),但他們都能在番禺找到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。柔性引進(jìn)人才,使他們擁有更大的自由空間,在一定程度上適合當(dāng)前大社會(huì)、大人才的用人方式。
            二、強(qiáng)化服務(wù)措施,為人才創(chuàng)業(yè)、工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
            1.鼓勵(lì)和資助高素質(zhì)人才到番禺創(chuàng)業(yè)和工作
            《番禺區(qū)中高級(jí)人才開發(fā)措施》等有關(guān)政策規(guī)定,對(duì)帶高新技術(shù)成果(或項(xiàng)目)來番禺創(chuàng)業(yè)的人員,經(jīng)區(qū)科技局審核認(rèn)定后,是留學(xué)人員的,每個(gè)項(xiàng)目可獲20萬元成果轉(zhuǎn)化啟動(dòng)資金;是國(guó)內(nèi)中高級(jí)人才的,每個(gè)項(xiàng)目給予10萬元啟動(dòng)資金。同時(shí)可再享受廣州市政府給予的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)入番禺企業(yè)博士后科研工作站的博士后研究人員,區(qū)政府給予每個(gè)博士后研究人員5萬元的生活補(bǔ)貼費(fèi)和5萬元科研經(jīng)費(fèi)。從番禺企業(yè)博士后工作站期滿出站的博士后,留在番禺的企事業(yè)單位工作的,區(qū)政府給予10萬元安家費(fèi)。近4年來,我區(qū)共資助留學(xué)人員成果轉(zhuǎn)化資金等資助370多萬元。僅去年,我區(qū)按政策對(duì)在站博士后發(fā)放科研和生活經(jīng)費(fèi)31萬元,協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)廣州市對(duì)博士后的科研和生活經(jīng)費(fèi)22萬元。
            2.政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮在人才資源配置和服務(wù)方面的主渠道作用
            我區(qū)先后成立區(qū)人才交流服務(wù)中心和留學(xué)人員管理服務(wù)中心等公益性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)人才交流服務(wù)中心建筑面積達(dá)4600平方米,向社會(huì)各界提供人才交流、人事代理、人才培訓(xùn)、人才租賃、出國(guó)留學(xué)等“一條龍”服務(wù)。2006年1月至5月共舉辦大型招聘會(huì)9場(chǎng),常規(guī)性現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)29場(chǎng),有2785家用人單位進(jìn)場(chǎng)招聘,向社會(huì)提供21316個(gè)工作職位,求職人員達(dá)54909人次。區(qū)留學(xué)人員管理服務(wù)中心協(xié)助留學(xué)人員辦理企業(yè)注冊(cè)等有關(guān)手續(xù),促使留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)能盡快投入運(yùn)作,協(xié)助留學(xué)人員開展技術(shù)交流和業(yè)務(wù)推介活動(dòng),搭建基地企業(yè)與政府職能部門的溝通平臺(tái),按照政策規(guī)定提供用地、用工、住房、工商稅務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的優(yōu)惠,為留學(xué)人員提供貼身的人事人才服務(wù)。
            三、企業(yè)人才資源配置要走市場(chǎng)化道路
            我們認(rèn)為,政府應(yīng)尊重企業(yè)的用人自主權(quán),企業(yè)要尊重人才流動(dòng)和人才個(gè)人發(fā)展的規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用,采用多種方式引進(jìn)人才。我們一方面要大力營(yíng)造優(yōu)良的外部環(huán)境吸引人才,另一方面要正確認(rèn)識(shí)人才資源市場(chǎng)化配置的規(guī)律,正確認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)必然性,堅(jiān)持留住人才與合理流動(dòng)相結(jié)合的原則。合理的人才流動(dòng),能有效解決人才供求矛盾,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),有效配置人才資源,是促進(jìn)人才使用社會(huì)化的根本途徑。
            政府人事部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的溝通,深入了解企業(yè)需求,積極宣傳人事人才服務(wù)和管理政策,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的人才公共服務(wù)。各政府職能部門也應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé),共同營(yíng)造適合人才居住和創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。此外,各用人單位以至社會(huì)各界都應(yīng)共同營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍,為有志于在番禺施展才華的各類人才打造適合其發(fā)揮所長(zhǎng)的舞臺(tái),使人才引得進(jìn)、留得住、用得好,為實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
            非常感謝你們對(duì)我區(qū)企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。




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