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        議案(建議)辦理

        標 題:關于進一步加強食品安全管理的建議
        問題內容:

        理  由:
        食品安全管理關系著廣大群眾身體健康和生命安全,越來越受到各級黨委和政府的高度重視,《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和穗府辦[2005]32號文《關于進一步明確食品安全管理職責的意見》等文件的出臺就是一個重要的信息。《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中對近期食品安全工作的重點作了詳細的布置,其中之一就是:把兒童及農村食品市場整治作為重中之重,切實維護未成年人、農民和低收入者的利益,有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為,將監管的重心和工作重心下移,加強農村市場監管,加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度,強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。這些工作正是我區食品安全管理中的薄弱環節,應該成為我區今后一個時期食品安全管理的重點工作。
        據調查,我區目前對農村的食品安全管理力度明顯不足。例如:某鎮有各類副食店二百多家,其中按規定領取衛生許可證的不到20%;有企業集體食堂90多家,其中80%無按規定領取衛生許可證;有各類飲食店檔260多家,其中屬無證經營的超過40%。此外,還有各類流動的牛雜檔、燒烤檔及在各企業、學校門口的早餐檔、快餐檔等,還有在農村的酒堂、祠堂等舉辦的各種酒會,大部分也是沒有領取衛生許可證的,這些無證經營的食品店檔存在嚴重的食物中毒的隱患。
        而在食品安全管理方面,一方面是準入條件、標準的不斷提高,申請領取許可證的力度加大;另一方面是監管人員嚴重不足,執法力度十分有限,造成食物中毒隱患大,群眾食品消費安全感下降的局面。而食品安全管理涉及多個部門,其中職責不明確也是監管不到位的原因之一。因此,制定相關的管理細則,加強從農田到餐桌各環節的食品安全監督,是我區目前加強食品安全管理的當務之急。

        辦  法:
        1、有關部門應嚴格執行上級有關食品安全工作的規定,結合我區的實際,制定相關的管理細則,進一步明確各部門食品安全管理的職責,具體明確諸如食品廠、副食店、糕點店等食品生產加工銷售點的日常監管部門,使各部門職責明確,責任落實,監管到位。
        2、加大對違法經營的執法力度,強化執法手段,落實處罰措施。目前,對無證經營的食品店檔往往是發出整改通知,最多是查封店檔或暫扣經營物品,這對小本經營的店檔根本起不了阻嚇作用。檔主再買回幾張臺、椅和一個爐灶又可以重新開張營業了。特別是對企業的集體食堂,或不按要求整改的無證經營的集體食堂,只要不發生食物中毒事件,就不會實施行政執法手段和落實處罰措施。久而久之,挫傷了執法人員的積極性。特別在鎮村,無證經營的情況非常嚴重,與執法力度不足、處罰不嚴有密切的關系。因此,要制定措施,對屢次整改仍不合格的,或屬違法經營的店檔,要追究經營者責任,同時也要根據出租屋管理條例,追究業主的有關責任。
        3、由區食安辦牽頭組織聯合執法隊伍,負責日常督查執法。區食安委和食安辦成立后,為我區的食品安全管理做了大量的工作,由食安辦牽頭組織對食品行業的檢查也不少,但日常監管仍是工作的薄弱環節,僅靠幾次的大行動是解決不了問題的。
        4、加大食品安全工作的宣傳力度,使群眾提高自我保護意識和防范意識,不購買不符合衛生條件的食品,不到不衛生的場所消費,最大限度減少食物中毒事件的發生。□

        問題答復:王淑芬 委員:
            您提出的關于“進一步加強食品安全管理的建議”的提案收悉,現答復如下:
            一、根據國務院《關于進一步加食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)精神,我區已于2005年成立番禺區食品安全委員會,委員會下設辦公室,辦公室設在區食品藥品監督管理局。食安委成立后,擔負起全區食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故工作。《關于進一步加食品安全工作的決定》明確了一個監管環節,由一個部門監管的原則:農業部門負責初級農產品生產環節的監管;質監部門負責食品生產加工環節的監管;工商部門負責食品流通環節的監管;衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管,上述原則進一步理順了食品安全監管職能,明確了食品安全職能部門的責任。
            二、食安委成立以來,先后多次組織食安委成員單位開展食品安全專項整治工作。2005年共檢查了轄區內的21個市場,11個大型超市、商場,8個屠宰場,552檔豬牛肉檔鋪,44個凍肉檔鋪,33個燒臘檔鋪,收取了203份動物產品檢疫合格證,有效規范了全區食品消費環境。
            今年,我們進一步加大了對食品生產和流通的監管力度,區質監部門建立了食品原料進貨檢查驗收制度、生產企業普查建檔制度、食品巡查、回訪、食品原料進貨檢查驗收等制度,并加強了食品質量認證認可的監督管理工作,使符合食品質量市場準入標準的肉制品等各類食品生產企業獲證達到90%以上。
            區工商分局按照國家工商總局《2006年流通環節食品安全專項整治工作方案》的要求,加大了對食品市場監管力度,重點對鎮、村食品市場進行整治,按照“六查六看”的方法,強化日常監管;發揮12315舉報電話作用,對無照經營食品和經銷假劣食品等違法行為予以嚴厲打擊,大力加以整頓。以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節等重大節日為重點,著重檢查煙、酒、飲料、糕點、糖果、保健品等市場,嚴厲查處利用節日推銷過期劣質食品、發布虛假廣告夸大食品功效、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送的違法行為。
            區衛生局在其職能范圍內,積極開展食品衛生管理工作。2005年8月,區衛生監督所成立后,加大了對無證機構執法力度,嚴厲查處食品生產經營過程中的違法經營行為,取締無證的食品生產經營單位。2006年上半年,區衛生局依據《中華人民共和國食品衛生法》,處罰12個違法單位,罰款共計149100元;對不符合衛生要求的253間食品生產經營企業責令改正;依法取締無證食品生產經營企業56間,有力地打擊了食品生產經營過程中的非法活動,維護了社會主義市場經濟秩序。同時,針對鎮街無證照食品生產經營店檔比較多的情況,充分利用各鎮街安全巡查員,加強對食品企業的檢查,提高檢查覆蓋率。建立部門之間的信息通報機制和聯動、案件移交機制,對食品生產、流通、消費等環節進行全過程監控,使食品管理工作走向正軌,提高執法效率,確保食品安全。
            三、去年我們拓寬和加大了宣傳食品安全形式,利用鎮(街)食安委組織在基層,便于和群眾溝通的有力條件,倡導健康的食品消費形式,引導群眾對食品安全的關注,提高對食品安全的認識。去年舉行了“7.16”食品藥品安全大型公益宣傳活動;11月5日舉辦了主題為“關注食品藥品安全,共建和諧番禺”的番禺論壇,效果反映良好。
            今年我們還將掀起食品安全宣傳攻勢,發動各鎮(街)、各職能部門開展廣泛深入的食品安全宣傳活動,引導全社會參與保障食品安全活動,提高自我保護意識和對食品安全法律法規等認識,通過全社會共同參與來提高全社會對食品安全的認識。
            非常感謝您對我區食品安全工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。




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