議案（建議）辦理

理  由：
農村富余勞動力就業問題，是新形勢下一個新的重大社會課題。改革開放20多年來，番禺區農村與城市的差距越來越小，已初步形成了農村工業化、城鎮化，城鎮社區化的社會結構新格局。特別是近年工業強區戰略的實施，給番禺率先構建現代化城市注入了巨大活力。但是，隨著工業化的快速推進，農村的富余勞動力也在不斷增加，人多地少的矛盾越發突出。我區農戶平均擁有耕地量少，而工業與城鎮建設征地量卻仍在不斷增加，這使人地矛盾日漸加劇。
目前，我區農村富余勞動力就業主要存在以下問題：一是本地企業對農村富余勞動力的吸納不理想。這是因為外來勞工大量涌入，他們以工資較低、能吃苦耐勞、便于管理而受到不少企業用工者的青睞；而本地富余勞動力中有的怕吃苦、不肯干重活、擇崗挑位、缺乏刻苦耐勞精神，有的對工資期望值要求過高，追求“一步到位”，凡此種種而被用人單位排除在外。二是農村富余勞動力文化素質普遍偏低、年齡偏大、文化程度低、技能單一或沒有技能及崗位適應能力差等，因而使其不能勝任的工種太多，從而對政府安排就業具有強烈的依賴性。
我區以構建和諧番禺為目標，其中充分就業就是實現這一目標的基礎，首當其沖就是解決本地人口的就業。近兩年珠三角出現的“民工荒”情況，正是解決我區農村富余勞動力就業的大好機遇。

辦  法：
一、提高認識，把促進農村富余勞動力就業當作區鎮街政府的工作責任目標來抓。成立農村富余勞動力就業服務中心，建立完善城鄉統一的勞動力市場信息網，形成穩定的勞動力市場信息發布渠道，做好農村勞動力供求信息、職業培訓信息、就業政策信息和擇業指導工作，引導農村勞動力就業流向。建立健全城鄉統一的勞動力就業資源管理數據庫，實現就業管理信息化。
二、利用城市化、工業化發展的機遇，大力拓展農村富余勞動力就業的門路。各鎮街要加快區域經濟發展，強化專業分工協作，提高城鎮經濟發展的水平和檔次。突出以產業發展為依托，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性循環。大力發展城鎮第三產業，增強城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。同時挖掘與社區服務相配套的保潔、綠化、保安、垃圾清運等非正規就業崗位，以擴大吸納勞動力的空間。　　　　　
三、制定優先招收本地勞動力的政策，并實行鼓勵企業吸納本地勞動力的措施。根據國家有關政策以及 “先區內、后區外”的招工原則，對經營（崗位），如財會人員、營業員、服務員、技工、保安、運輸等實行外地勞工錄用許可證制，經有關部門認定在本地無法招收員工的，才發給許可證，否則一律在本地招收。除此以外，其他可以在本地招收的工種，也實行“先區內，后區外”的招工制度，優先錄用本地勞力。另外，各鎮街可把安置本地勞動力就業作為招商引資的洽談內容之一，對吸納本地勞動力的企業，免收其本地員工的勞動管理、治安管理等費用，減免企業的其他可能的費用。同時，在不影響投資環境的前提下，要求企業承擔一定的責任，二、三產業每征一畝地，要安排當地若干名農民就業等。
四、開展多層次、多形式的農村勞動力技能培訓，提高他們的勞動素質，增強他們的競爭能力。加快建立以區屬職業技術學校為龍頭，發揮各鎮街成人學校和職業中學的作用，支持社會力量辦學，鼓勵學校實行公有民營、公助民辦等辦學形式，形成覆蓋全區各鎮街的職業培訓網絡。根據我區產業結構調整的特點和市場需求，有針對性地舉辦各類職業技能培訓班，切實提高農村勞動力就業技能和競爭力。在發展初、中級職業培訓的同時，大力發展高級工以上的技能培訓，形成合理的勞動力素質結構。
五、堅持輿論導向，制定激勵機制，轉變就業觀念。表彰獎勵工作表現良好、成績突出的本地勞工、勤勞致富的農民創業者、創辦企業成功的本地企業家。并充分利用廣播、電視、報刊等宣傳手段，大力宣傳農民就業與創業成功經驗，努力倡導正確的就業觀念，不斷增強農民的市場意識、競爭意識和創業意識，形成勞動光榮、勞動致富的良好社會風尚。
我們相信，隨著我區工業化的推進和第三產業的振興，農村富余勞動力將會有更廣闊的就業空間。只要我們以切實可行的措施幫助農村富余勞動力就業，我區城鄉社會可持續發展的前景將會更為廣闊。人民安居樂業，社會也將會更和諧。

曾干賢委員：
您提出的關于“促進農村富余勞動就業，加快和諧番禺發展”的提案已收悉，現答復如下：
近兩年來，我區切實把解決轄區內的農村勞動力轉移就業及社會保障工作作為一項重要工作來抓，通過建立健全責任制，完善轉移培訓就業制度和服務體系，強化技能培訓，有效地促進了農村勞動力轉移培訓就業。取得了明顯的成效。僅2005年共舉辦農村勞動力技能培訓班215期，培訓10180人，實現全年培訓任務的101%，已考核8097人，合格6961人，培訓合格率86%，培訓后就業率72%。2004年至2005年，全區新增轉移就業的農村勞動力有2.39萬人。
（一）加強組織領導，落實再就業工作目標責任制。
我區成立了農村勞動力轉移就業工作領導小組，加強領導和協調。并將農村勞動力轉移就業工作納入再就業工作目標責任制考核的重要內容，實行層級責任制，明確相關單位和工作人員的職責和任務，通過一級抓一級，層層抓落實。各鎮（街）相應成立就業工作領導小組，結合當地情況制定具體工作方案。各村（居）委指定一名村級干部負責本村農民的轉移就業工作，將農村勞動力轉移就業工作落到實處。
（二）充分發揮再就業專項資金對就業的激勵作用，推進我區城鄉平等就業。
我區根據上級有關精神，結合本區實際，制定了《廣州市番禺區再就業社會保險補貼暫行辦法》、《廣州市番禺區再就業職業技術培訓補貼暫行辦法》、《廣州市番禺區再就業崗位安置補貼暫行辦法》等一系列就業優惠政策，加大對農村勞動力轉移就業的扶持力度，為農村勞動力轉移就業提供免費的公共就業服務，讓農村勞動力享受城鎮登記失業人員的相關待遇，如免費失業登記、就業登記、職業介紹和職業技能培訓。并明確了全征土地農民和農村勞動力的職業培訓補貼由區、鎮按6:4的比例共同承擔，即區財政補貼60%，鎮財政補貼40%。等等。2005年，共發放農村勞動力轉移培訓資助款464.7萬元，其中：市資助160.5萬元，區、鎮資助304.2萬元。
（三）加強勞動保障工作平臺建設，不斷完善勞動就業服務體系。
我區在完善17個鎮（街）勞動保障服務平臺的基礎上，按照就業服務體系“專業化、制度化、社會化”的要求，全面加強村（居）勞動保障工作站建設。印發了《關于完善我區就業登記制度和建立就業情況統計臺帳、報表制度的通知》，制定了《番禺區村（居）勞動保障服務工作站驗收工作意見》，并組織了檢查驗收，目前，全區321個工作站已全面通過廣州市驗收。形成了區、鎮、村（居委）三級就業服務網絡，為農民提供“一站式”就業服務。其次，抓好區、鎮二級職業技能培訓基地建設。近三年共投入近1500萬元對作為區級職業技能培訓基地的區職業技術培訓中心進行改造，大大提高了該培訓中心的職業技能培訓能力；另區、鎮近年來共投入4200多萬元加快鎮級職業技能培訓基地建設，目前，已經有新造、東涌等15個鎮級職業技能培訓基地通過廣州市驗收并投入使用，促進了農民轉移就業。
（四）強化職業技能培訓，提高農村勞動力轉移就業能力。
我們首先開展農村勞動力狀況調查，建立了以村為基礎，以鎮為單位，由區匯總的農村勞動力資源庫。其次，通過調查摸底進一步核實農村勞動力要求培訓和就業的取向，為開展職業技能培訓打下基礎。根據實際情況，有針對性開展技能培訓，在培訓中因材施教，側重實際操作技能；以學員為本，送教上門。如小谷圍街以廣州大學城的建設為契機，通過開辦園林綠化、中式烹調、宿舍管理員等多個培訓班，對農村勞動力進行培訓，并推薦他們就業。區職業技術培訓中心以農民為本，為方便農民學習，將課室設到石樓勝洲村，為65名村民開辦了兩期電腦培訓班。有考核合格后的村民在蓮花山高爾夫球會所就業。
（五）加強管理，及時做好就業服務。
我們通過建立常年性的用人單位招聘信息調查（或報告）制度，隨時掌握轄內用人單位的招聘需求，及時推薦介紹合適的本地農村勞動力就業，或組織開展與之相適應的職業技能培訓。我們以鎮（街）勞動保障服務中心為載體，積極開展就業服務工作。通過在各鎮、街舉辦農村勞動力轉移就業巡回招聘會，開展送崗下鄉活動，促進農村勞動力轉移就業。2004年至2005年，我們舉辦了51場農村富余勞動力轉移就業專場招聘會。發動進場企業累計3836家，提供職業空缺107349個，入場174663人次，初步達成錄用意向31757人次。
就業比較充分，是社會穩定的重要標志。今后，我區將繼續把促進就業放到更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，統籌城鄉勞動就業，規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，把失業率控制在社會可承受的幅度之內，實現就業比較充分的目標。

非常感謝您對我區勞動保障工作的關心和支持。歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。