議案（建議）辦理

理  由：
近幾年，隨著廣州“南拓”戰略的實施，途經我鎮的重點項目有：南部快速及黃欖支線、市南路擴路、京珠高速路、地鐵四號線等。這些重點項目涉及全鎮11條村，征地面積2496畝，按照上級的有關征地政策，全鎮征地留用指標達376畝，但由于受規劃用地控制，相當一部分被征地的村，沒法在自己村內自主開發使用征地留用指標，征地款發展村集體經濟；資金滾動發展渠道較窄，沒法利用這些資金引進項目或村自建集體經濟發展項目，沒法擴大集體經濟和增加農民收入，成為被征地村和農民的后顧之憂。因此，資金難以增值，征地款只能越來越少，甚至還會出現管理上的漏洞等等，加上被征地村的土地面積少了，面臨的是征地后如何解決村的經濟發展問題，增加群眾的收入問題，如不解決好這些問題，就容易造成新一輪的社會不穩定因素。

辦  法:
要求區政府及有關部門認真考慮被征地村的利益，處理好征地留用指標的開發使用問題，允許被征地村就地開發使用留用指標，這樣有利于重點工程項目的推進，也有利于村的集體經濟發展，增加群眾收入，有效地維護農村的社會穩定和促進經濟發展。

東涌鎮地方組：
你們提出的“關于重點工程項目征地留用指標就地開發使用的建議”收悉，現答復如下：
一、關于經濟發展留用地政策的規定
廣州市"南拓"發展戰略的實施和推進，將整個番禺區都納入了廣州市的規劃發展范圍。我區在面臨大好機遇的同時，由于省、市一些重點工程在番禺的落戶和陸續啟動，大量的征地拆遷等工作也隨至而來。實施征地留用地是一項事關農村征地制度改革、保護農民權益、增加農民收入的大事，工作難度大，政策性強。我區對被征地村預留經濟發展用地政策是從原番禺市委、市政府《關于加強土地管理及完善征地補償費分配的規定》（番發[1993]37號）出臺后開始實施，至今一直得到被征地村和村民認可，是妥善解決被征地村民后顧之憂的有效途徑之一。2005年3月21日，省國土資源廳下發的《廣東省國土資源廳關于深入開展征地制度改革有關問題的通知》（粵國土資發[2005]51號）進一步明確推行留用地安置政策，規定了“留用地安置可按征地面積的10%-15%比例劃出給被征地單位作為生產發展用地”，而廣州市政府《關于建設項目征收農民集體土地后農村經濟發展留用地有關問題的會議紀要》（穗府會紀[2006]20號）也明確了“在征地農村經濟發展留用地審批辦法未公布實施前，農村經濟發展留用地面積按原留用地標準——征地面積的15%核定”。因此，我區對被征地村預留經濟發展用地政策是區政府和有關職能部門積極向上級主管部門爭取并得到省、市政府認可的，是保障被征地村民權益的有力保證。
二、關于經濟發展留用地的選址要求
根據《土地管理法》的有關規定，村留用地的選址應符合土地利用總體規劃和城市規劃。各村出于現實情況和自身利益的考慮，都希望村留用地能在本村范圍內進行選址，但這些選址方案與土地利用總體規劃、城市規劃不相符，甚至與城市規劃分區功能矛盾，或與建設用地的政策相抵觸，往往造成選址方案需反復多次確定，使到整個工作程序周期延長。因此，村發展留用地的選址，既要服從土地利用總體規劃、城市規劃和產業政策，又要有利于村級經濟發展，實行統一布局，集約使用，改變以往‘村村點火，處處冒煙’的情況，避免由于工業布點分散而造成基礎設施重復投資及環境污染，從而最終提高村集體的經濟收入和改善整體環境。目前，我區各鎮（街）亦均已編制了土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，區規劃分局亦抓緊留用地區域規劃與現狀調整、整合工作，組織編制的《廣州市番禺區農村經濟發展留用地集聚區布點規劃》已獲廣州市政府原則同意。各鎮街應適應現時發展形勢和要求，進一步增強大局意識、發展意識，根據土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的規定來確定村留用地選址，增強經濟發展的穩定性和協調性。
此外，根據有關規定，集體建設用地不得用于商品房地產開發建設和住宅建設的有關精神，而對經濟發展留用地的使用性質（工業、商業、旅游業、服務業或公共設施）未作硬性規定，建議村鎮對經濟發展留用地的選址應遵循以下原則:
（一）若村考慮將經濟發展留用地作為工業用途的，根據城市規劃要求，宜統一納入鎮集聚工業園區內選址，在進入鎮集聚工業園區內確實有困難時，則宜結合現狀已建連片工業點進行選址；
（二）若村考慮將經濟發展留用地作為商業、旅游業、服務業等經營性項目用途的，則應在已批準城鎮總體規劃、控制性詳細規劃或村莊規劃的區域選址；
（三）若村考慮將經濟發展留用地作為村級辦公或其他公共服務設施用途的，可在靠近現有村莊進行選址；
（四）經濟發展留用地不應作為房地產開發用地使用。
三、關于經濟發展留用地選址手續辦理
按照2006年4月14日上午在市政府1號樓召開關于協調重點工程建設在番禺區遺留問題的會議紀要，對于經濟發展留用地問題，原則上采用“一鎮一集聚”的方式，按程序正常報批。為加快項目進程，建議涉及重點項目的村鎮在經濟發展留用地選址階段，鎮街在廣泛征詢各村的意見后向國土、規劃部門提供涉及村安置用地及經濟發展留用地的初步方案，以便核查其是否符合規劃要求，亦有利于政府相關部門指導村鎮提出合理的選址位置。在符合土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的前提下，我區有關職能部門及負責單位盡量就近選址后積極上報市一級審批機關并主動進行協調。在取得廣州市城市規劃局核發的《建設項目選址意見書》后，若選址方案不符合土地利用總體規劃要求的，可依照廣東省土地資源廳的《關于印發<廣東省土地利用總體規劃調整修改報批報批>的通知》（粵國土資發[2004]276號文）、《關于土地利用總體規劃調整修改報批有關問題的通知》（粵國土資發[2006]55號）等省、市有關文件的規定進行土地利用總體規劃局部調整，以解決兩個規劃矛盾的問題，待規劃方案獲批準后辦理預審、環評、規劃許可和用地報批手續，并力爭規劃調整方案與項目主體工程一同報批，實現同步辦理主體工程與村留用地的有關報批手續（具體操作規程可到區有關部門咨詢或瀏覽政府網站）。
此外，各鎮街，甚至相關村委應派專人負責，做好組織有關資料辦理相關經濟發展留用地報批手續等工作，以盡快解決我區內重點市政工程項目征地村經濟發展留用地的落實問題。
廣州市"南拓"戰略的實施，番禺作為廣州南拓的前站，應改變以往零敲碎打的建設思路，以大手筆、大謀劃來實現番禺的大發展。請做好宣傳解釋工作，以得到干部群眾的理解和支持。
非常感謝你們對我區國土規劃工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。