議案（建議）辦理

理  由：
城鄉水利防災減災工程是省委、省政府于2003年9月提出的“十項民心工程”中的重要工程之一。該工程共18宗項目，其中涉及番禺的有5宗，2005年8月正式啟動，計劃2008年完成，區政府向市政府簽定了責任書。其中石龍聯圍堤圍達標加固工程屬城市防洪工程，設計防洪標準為100年一遇；番順聯圍、魚窩頭聯圍、市石聯圍、蕉東聯圍堤圍達標加固工程屬江海堤圍達標建設工程，設計防洪標準為50年一遇。5大項目靜態投資6億多元，建設用地44.8公頃，共達標整治堤圍長度118.46 公里，重建水閘17座，受益人口74.6萬人，耕地35.4萬畝。這些高標準的城鄉防災減災體系工程，對提高番禺防御臺風暴潮和抵御洪水威脅，保障人民生命財產的安全，具有重要意義。工程的設計建設以科學發展觀為指導，體現著水利景觀和自然生態相結合的理念，實現由傳統水利向城市水利過渡，促進城鄉的可持續發展。
對這一為農民群眾辦實事、辦好事的工程，區政府及區相關職能部門十分重視，農民也很歡迎，抱有極大希望并給予積極配合。區政府為順利完成這項工程，密鑼緊鼓，各項準備工作按程序運作，前期勘測設計工作已全部完成。由于歷史原因，大量農民沿河而居，拆遷任務繁重。全區堤防507.74公里（不含南沙區），共涉及拆遷房屋1860戶，面積218.87萬平方米。其中城鄉防災減災工程共需拆遷安置434戶，面積79575平方米。因征地拆遷的影響，目前工程進展陷入困境。如根據計劃建設的蕉東聯圍工程，2005年11月施工，主干堤總長64.6公里。位于東涌鎮蟮窖水閘至茂豐水閘堤段，加固長度 9.9公里，重建東涌水閘一座，計劃2007年完成工程建設。工程征地拆遷涉及2個行政村77戶298人，各類房屋10712平方米，磚圍墻1596平方米。當初確立該工程時，番禺區有審批農村宅基地的權限，因此向市政府承諾由區解決農民宅基地問題。但后因行政區域的調整和城市規劃等問題的限制，區政府用地審批權限的受到制約，安置因水利拆遷的農民的宅基地問題困難重重。農民沒有了宅基地可用，無法搬遷，工程因此而停。

辦  法:
為落實省委省政府的“十大民心工程”，盡快讓工程上馬，同時也為了維護工程涉及的農民的切身利益，我們建議：
1、參照廣州大學城、廣州新火車站及區內近期省級公路的建設等成功的經驗和做法，妥善解決農民拆遷后住宅建設用地問題，防止出現群發性事件，維護農民的切身利益，維護社會的穩定。
2、規劃建設中心村，引導農民相對集聚，按每戶120平方米的農村住宅標準，就近安置水利工程拆遷戶，以方便農民正常從事農業生產。
3、積極向上級部門建議，由省市有審批權限的相關部門，適當調整我區基本農田保護區指標，從政策上為城鄉防災減災工程服務，以適應新形式下“三農”工作的要求，為區一級政府實施民心工程提供政策上的支持。

民進番禺支部：
你們提出的關于“妥善解決水利工程拆遷農民的安置問題”的提案收悉，現答復如下：
城鄉水利防災減災工程屬民心工程，是直接關系到我區人民生命財產的重點工程項目，具有重大意義。其中涉及我區的石龍聯圍、番順聯圍、魚窩頭聯圍、市石聯圍、蕉東聯圍5項防災工程，位于河網交織的沙田片區。由于長期以來沙田區農民沿河堤兩岸聚居，興建上述工程則需拆遷大量河堤兩岸的房屋，因此在拆遷補償和安置措施方面上級應給予大力的支持。
番禺水利工程拆遷農民房屋的安置用地除可利用村內空閑地或舊宅地外，需采取新區安置的，應根據土地利用總體規劃、城市規劃和中心村規劃的要求進行選址，并避免占用基本農田保護區。請項目用地單位抓緊做好規劃選址工作，待取得廣州市規劃局核發的《建設項目選址意見書》后，送件到區國土房管局辦理建設用地預審手續。
待市規劃局核發《建設用地規劃許可證》后，再送區國土房管局按新增建設用地的程序向上級申報用地，以便盡快落實村民安置用地問題。
如選址確實無法符合土地利用總體規劃，將牽涉到土地利用總體規劃的修改調整問題，區國土房管局現正準備開展新一輪的規劃修編工作，我區正力爭上級部門在修編時，能適當增加建設用地規模和調減基本農田保護區指標。   
為了盡快解決我區水利工程拆遷農民住宅的安置問題，建議可參照廣州大學城拆遷安置村民住宅的成功經驗和做法，水利工程主體項目與其征地拆遷各村經濟發展留用地和安置用地打包捆綁報批。
前段時間，區政府已向廣州市人民政府專題反映了城鄉水利防災減災工程以及水利工程的征地拆遷與安置用地的問題，市領導已指示市規劃局、國土部門理順相關工作。
非常感謝你們對我區水利工程拆遷農民的安置工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。