議案（建議）辦理

理  由：
城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程是省委、省政府于2003年9月提出的“十項(xiàng)民心工程”中的重要工程之一。該工程共18宗項(xiàng)目，其中涉及番禺的有5宗，2005年8月正式啟動(dòng)，計(jì)劃2008年完成，區(qū)政府向市政府簽定了責(zé)任書。其中石龍聯(lián)圍堤圍達(dá)標(biāo)加固工程屬城市防洪工程，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；番順聯(lián)圍、魚窩頭聯(lián)圍、市石聯(lián)圍、蕉東聯(lián)圍堤圍達(dá)標(biāo)加固工程屬江海堤圍達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。5大項(xiàng)目靜態(tài)投資6億多元，建設(shè)用地44.8公頃，共達(dá)標(biāo)整治堤圍長度118.46 公里，重建水閘17座，受益人口74.6萬人，耕地35.4萬畝。這些高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系工程，對(duì)提高番禺防御臺(tái)風(fēng)暴潮和抵御洪水威脅，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，具有重要意義。工程的設(shè)計(jì)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)著水利景觀和自然生態(tài)相結(jié)合的理念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向城市水利過渡，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)這一為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事的工程，區(qū)政府及區(qū)相關(guān)職能部門十分重視，農(nóng)民也很歡迎，抱有極大希望并給予積極配合。區(qū)政府為順利完成這項(xiàng)工程，密鑼緊鼓，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作按程序運(yùn)作，前期勘測設(shè)計(jì)工作已全部完成。由于歷史原因，大量農(nóng)民沿河而居，拆遷任務(wù)繁重。全區(qū)堤防507.74公里（不含南沙區(qū)），共涉及拆遷房屋1860戶，面積218.87萬平方米。其中城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程共需拆遷安置434戶，面積79575平方米。因征地拆遷的影響，目前工程進(jìn)展陷入困境。如根據(jù)計(jì)劃建設(shè)的蕉東聯(lián)圍工程，2005年11月施工，主干堤總長64.6公里。位于東涌鎮(zhèn)蟮窖水閘至茂豐水閘堤段，加固長度 9.9公里，重建東涌水閘一座，計(jì)劃2007年完成工程建設(shè)。工程征地拆遷涉及2個(gè)行政村77戶298人，各類房屋10712平方米，磚圍墻1596平方米。當(dāng)初確立該工程時(shí)，番禺區(qū)有審批農(nóng)村宅基地的權(quán)限，因此向市政府承諾由區(qū)解決農(nóng)民宅基地問題。但后因行政區(qū)域的調(diào)整和城市規(guī)劃等問題的限制，區(qū)政府用地審批權(quán)限的受到制約，安置因水利拆遷的農(nóng)民的宅基地問題困難重重。農(nóng)民沒有了宅基地可用，無法搬遷，工程因此而停。

辦  法:
為落實(shí)省委省政府的“十大民心工程”，盡快讓工程上馬，同時(shí)也為了維護(hù)工程涉及的農(nóng)民的切身利益，我們建議：
1、參照廣州大學(xué)城、廣州新火車站及區(qū)內(nèi)近期省級(jí)公路的建設(shè)等成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，妥善解決農(nóng)民拆遷后住宅建設(shè)用地問題，防止出現(xiàn)群發(fā)性事件，維護(hù)農(nóng)民的切身利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
2、規(guī)劃建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集聚，按每戶120平方米的農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)，就近安置水利工程拆遷戶，以方便農(nóng)民正常從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3、積極向上級(jí)部門建議，由省市有審批權(quán)限的相關(guān)部門，適當(dāng)調(diào)整我區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指標(biāo)，從政策上為城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程服務(wù)，以適應(yīng)新形式下“三農(nóng)”工作的要求，為區(qū)一級(jí)政府實(shí)施民心工程提供政策上的支持。

民進(jìn)番禺支部：
你們提出的關(guān)于“妥善解決水利工程拆遷農(nóng)民的安置問題”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程屬民心工程，是直接關(guān)系到我區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，具有重大意義。其中涉及我區(qū)的石龍聯(lián)圍、番順聯(lián)圍、魚窩頭聯(lián)圍、市石聯(lián)圍、蕉東聯(lián)圍5項(xiàng)防災(zāi)工程，位于河網(wǎng)交織的沙田片區(qū)。由于長期以來沙田區(qū)農(nóng)民沿河堤兩岸聚居，興建上述工程則需拆遷大量河堤兩岸的房屋，因此在拆遷補(bǔ)償和安置措施方面上級(jí)應(yīng)給予大力的支持。
番禺水利工程拆遷農(nóng)民房屋的安置用地除可利用村內(nèi)空閑地或舊宅地外，需采取新區(qū)安置的，應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和中心村規(guī)劃的要求進(jìn)行選址，并避免占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。請(qǐng)項(xiàng)目用地單位抓緊做好規(guī)劃選址工作，待取得廣州市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》后，送件到區(qū)國土房管局辦理建設(shè)用地預(yù)審手續(xù)。
待市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，再送區(qū)國土房管局按新增建設(shè)用地的程序向上級(jí)申報(bào)用地，以便盡快落實(shí)村民安置用地問題。
如選址確實(shí)無法符合土地利用總體規(guī)劃，將牽涉到土地利用總體規(guī)劃的修改調(diào)整問題，區(qū)國土房管局現(xiàn)正準(zhǔn)備開展新一輪的規(guī)劃修編工作，我區(qū)正力爭上級(jí)部門在修編時(shí)，能適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指標(biāo)。   
為了盡快解決我區(qū)水利工程拆遷農(nóng)民住宅的安置問題，建議可參照廣州大學(xué)城拆遷安置村民住宅的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，水利工程主體項(xiàng)目與其征地拆遷各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地和安置用地打包捆綁報(bào)批。
前段時(shí)間，區(qū)政府已向廣州市人民政府專題反映了城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程以及水利工程的征地拆遷與安置用地的問題，市領(lǐng)導(dǎo)已指示市規(guī)劃局、國土部門理順相關(guān)工作。
非常感謝你們對(duì)我區(qū)水利工程拆遷農(nóng)民的安置工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。