議案（建議）辦理

理  由：
隨著社會經濟的發展，我區第三產業尤其是飲食娛樂服務業發展迅速，但由此帶來的環境污染問題也日益突出。據了解，由于飲食娛樂行業的油煙、噪聲、震動等污染造成的投訴事件，我區中心城區每年達數百起之多。究其原因，除了部分店檔因選址不當和治理不力而造成污染之外，其中一個重要的原因是越來越多新開業的飲食娛樂業企業在申領到工商營業執照、開業前，未辦理任何環保審批手續。這些企業排放的污染物沒有得到有效的控制和治理，因而使周圍環境受到污染，導致擾民及居民投訴日益增多。《行政許可法》實施后，工商部門取消了飲食娛樂行業申領營業執照的環保前置審批條件，使業主在開業前規避了環保審批手續，也使環保部門無法控制新的污染。環保部門接到投訴時，因造成污染的飲食娛樂企業的開業已既成事實，這給環保執法和管理帶來了極大的困難。解決飲食娛樂業的污染問題，是關系到政府形象和人民群眾切身利益的大事，必須引起政府的高度重視。政府和有關部門應采取切實可行的措施，控制飲食娛樂業污染的蔓延。雖然工商部門取消了環保前置審批條件，但應通過告知承諾的制度協助環保部門把關，將環保審批和驗收作為企業領到營業執照后開業前必須遵守的條件。

辦  法:
一、在工商部門審查核發飲食娛樂業項目營業執照過程中，實行環保審批的告知承諾制度。即將當事人在開業前應遵守的環境保護方面的有關法律法規要求以文字的形式明確的告知當事人并要其簽字承諾，不承諾不宜發給執照。
二、由環保部門制作所需承諾事項交由工商部門使用。
三、工商部門每核發一份執照，即以聯單形式轉告環保部門進行跟蹤管理和監督。

九三學社番禺支社：
您們提出的“關于協調解決飲食娛樂行業審批問題的建議”已收悉，我局現答復如下：
一、認真貫徹執行環保告知規定。為了解決飲食業污染問題，體現以人為本、創建和諧番禺、營造良好城市、保障人民身體健康，我分局根據2005年1月1日起施行的《廣州市大氣污染防治規定》，在審查營業執照時將相關規定告知申領執照的相關人。尤其能按照《規定》中的第二十五條執法告知制度。即告知申領者禁止在下列場所新建、擴建、改建產生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務項目：
（一）不含商業裙樓的住宅樓；
（二）未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓；
（三）商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層；
（四）與周邊住宅樓的距離少于五米的場所。
在前款規定的場所內已建成的飲食服務項目污染擾民的，應當限期整改；逾期未完成整改任務或者整改無效的，應當限期關閉或者搬遷。
二、努力探討環境保護承諾制度。我局就提案人提出的建議與環保部門進行初商，擬定由環保部門制作所需承諾事項交由我分局注冊登記窗口，在企業領取營業執照前，必先由申領營業執照企業負責人簽訂環保部門的承諾書，后由我分局定期交環保部門，協助環保部門把關。
三、加大環境保護法規的宣傳力度。環保部門利用各媒體，如網站、電臺、電視臺及報刊等對《廣州市大氣污染防治規定》進行大力的宣傳。
四、強化執法檢查力度。環境部門對轄區內的飲食業定期開展執法檢查，對未報建擅自開業的飲食娛樂業進行清理整治，對不符合開業條件的堅決予以關閉取締。對清理結果定期在媒體上進行公布。
非常感謝你們對我區飲食娛樂行業環保審批工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。