議案（建議）辦理

理  由：
2005年3月，我組《平戰結合規劃建設人民防空指揮所和區行政辦公中心大型停車場》的提案頗受領導關注和人民防空部門的肯定。通過溝通，增進了共識，充分認識到規劃建設地下防空工程的重要性和解決區行政辦公中心停車難的可行性、迫切性，我們更加堅定了信心。
一、貫徹《中華人民共和國人民防空法》（簡稱《人民防空法》）精神和廣州市人民防空工程規劃的要求，建設人民防空地下室，解決區行政辦公中心的停車難。
中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議并通過了《中華人民共和國人民防空法》。自1997年1月1日施行以來，各級政府認真貫徹“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則”。根據廣州市人民防空規劃的有關精神和隨著廣州“南拓”戰略實施及我區城市擴（增）容長遠目標規劃等情況，建設我區人民防空地下室，符合《人民防空法》的精神，符合廣州市人民政府、廣州警備區《關于我市貫徹<人民防空法>有關問題的通知》的要求，符合廣州市人民防空的總體規劃，符合番禺人民防空的實際，對鞏固國防，節省土地資源、保持生態平衡、促進城市現代化和建設穩定和諧社會將起到重要的作用。
區行政辦公中心作為番禺的政治、經濟、文化中心，是區的首腦指揮機關，某種意義上代表番禺的形象。行政辦公中心的規劃、建設、管理好與否，直接影響番禺的形象。因此，區行政辦公中心合理的布局，科學的管理，有效使用及優雅的環境極為重要。就目前而言，區行政辦公中心停車難的問題已困繞多年，一樓（三層停車大樓）、三場（東、西副樓停車場和主樓后側路邊停車場）不僅與行政辦公中心布局不匹配，影響整理布局，而且無法適應車輛日益增多的趨勢，因而需要迫切解決。如能平戰結合建設人民防空地下室，既符合人民防空工作的精神，又徹底解決停車難問題。
二、平戰結合，充分利用人民防空地下室作為區行政辦公中心大型地下停車場有利于人防工程的開發利用，有利于進一步優化美化環境，有利于機關高效運作和管理。
《人民防空法》第二條規定：“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展，與城市建設相結合的原則”；第二十條規定：“建設人民防空工程，應當在保證戰時使用效能的前提下，有利于平時的經濟建設、群眾的生產生活和工程的開發利用”；第二十六條規定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務”。由此可見，充分利用人民防空地下室作為區行政辦公中心大型地下停車場是可行的。人民防空地下室作為區行政辦公中心停車場，停車以地下室為主，現有停車樓為輔，撤消三個露天停車場，重新調整優化美化區行政辦公中心整體布局，我們相信，番禺區行政辦公中心停車管理會更加整然有序。
三、在區行政辦公中心規劃建設人民防空地下室選址合理，經費保障、技術力量一應俱全。
1、選址問題：2005年7月22日，區人民防空辦公室就區行政辦公中心規劃建設人民防空地下室作了如下答復：“在區政府行政辦公中心附近還沒有公共人防地下室、該地段可規劃建設公共人防地下室工程，平戰結合使用，戰時可用作隱蔽場所，平時可以作為停車場停放車輛。具體選址可在區行政辦公中心主樓南面至番禺廣場之間的綠地，或者在區行政辦公中心主樓北面的綠地。以上地段很適宜掘開式建設防護等級5級，供二等人員隱蔽的公共人防地下室，若區政府批準在以上地段建設公共人防地下室，可由區人防辦組織實施。”
2、經費保障及技術力量問題：根據《人民防空法》第四條“人民防空經費由國家和社會共同負擔”的有關規定，區的經費可負擔一點，主要經費來源應在區防空地下室易地建設費中考慮。一是區的財政支付部分經費作為停車場設施購置和裝飾等費用。二是根據《人民防空法》第四條和《廣東省人民政府辦公廳轉省人民防空辦公室關于結合民用建筑修建防空地下室的意見的通知》關于“凡是不按規定修建防空地下室，不按規定繳納易地建設費的民用建筑項目，不列入建設計劃，不立項、不設計、不受理報建、不發施工許可證；易地建設費是人防建設資金的重要組成部分，必須專款專用，用于修建人防工程”等有關精神，我區每年民用建筑繳交的人民防空工程易地建設費不低于2000萬元，由此可見，以易地建設費為主要來源的番禺區人防建設基金用于建設區人防地下室，應完全具備經費保障。人民防空地下室的建設由區人民防空部門組織實施也完全具備足夠的資質和條件。

辦  法:
一、按照《人民防空法》關于城市人民政府應當制定人民防空工程建設規劃，并納入城市總體規劃的要求，擬制番禺區人民防空地下室建設規劃。一是要盡快制定建設番禺人民防空地下室的方案。二是要做好方案規劃的調查論證工作，尤其是把建設的主要理由、布局、選址及可行性分析等加以綜合整理，去粗取精，反復篩選，慎重決策。三是做好上報申請立項以及多爭取上級的理解和支持，力爭我區人民防空地下室規劃早日浮出水面。
二、平戰結合，科學規劃區行政辦公中心停車場，徹底解決停車難。區行政辦公中心現有50多個單位近500名工作人員，擁有公務車輛270多臺，非公務車輛400多臺。隨著“有車一族”不斷增加，區政府已先后增設了三個露天停車場和加建了一層室內停車場，車位增至573個，并對原有車場進行了合理改造，已很大程度地改善了機關停車的環境，但我們也看到，機關組織召開全區性的會議或大型活動時，車多位少停車難的問題時常凸現。我們還應該看到，隨著人們生活水平不斷提高和消費意識、消費能力的增強，近年機關工作人員購車不斷攀升。如此下去，機關停車問題解決不好，將影響機關的運作和波及正常的工作秩序，因此，我們要及早計劃，并與人民防空部門多溝通，把停車問題與規劃建設人民防空地下室結合起來一并考慮，一并規劃，同步實施，必將收到事半功倍的效果。人民防空地下室建設落成的同時，撤消三個露天停車場，適當調整布局，優化美化環境，使區行政辦公中心再添新姿。
我們期盼，番禺早日有一流的人民防空地下室，同時，也有一個規劃科學、布局合理、環境優雅、設施配套、功能齊全、容量特大的現代化大型地下停車場。