議案（建議）辦理

理  由：
古語有云：“民以食為天，食以安為先。”在講求生活質量的今天，食品安全日趨成為普羅大眾關注的焦點。經歷過“孔雀石綠”、蘇丹紅、劣質花生油、毒白酒、化學豬紅、假奶粉等一系列關于食品安全質量的危機事件后，許多市民慨嘆：“生活越來越富裕，能放心吃的東西卻越來越少！”為了增產、刺激銷售，部分農產品生產過程中濫用或不當使用農藥、化肥、激素和抗生素的現象比較普遍；為了延長食品保質期或使賣相更具吸引力，一些企業在食品生產過程中加入超標的防腐劑、增白劑和色素添加劑。食品安全與人民群眾的身體健康息息相關，如何監管食品在生產、加工、流通等環節的安全衛生質量，不僅成為衡量經濟發展、人民安居樂業的基本指標，更是構建和諧社會的重要標準之一，因此，強化食品安全的監督工作，任重而道遠。
為    做好食品安全工作，我區的工商、質監、衛生等多個職能部門做了大量的工作，并開展了一系列整治行動。2005年，共出動檢查人員近萬人次，整治無證照生產經營場所11086戶，其中取締7475戶，依法沒收假冒農藥773.2公斤，高毒農藥8公斤，假酒420支，查獲假冒食鹽37.7噸。在各職能部門的努力與廣大群眾的配合下，我區食品衛生監督合格率達90%以上，且逐年提高。
自我區成立食品安全委員會后，加大了監管力度，食品安全明顯改善，但仍有一些問題亟待解決。如，一些農戶過度使用化肥、農藥或激素，導致農藥殘留超標；部分農戶在農藥安全間隔期內即把農產品出售；一些養殖戶違規濫用畜禽獸藥添加劑；少數人制售假冒偽劣食品以次充好；活家禽產品批發銷售分散，檢疫措施難以落實等。究其原因，有以下幾個方面：
1、監管部門眾多，職責交叉，責任不明晰。現在我區涉及食品安全監管職責的部門有工商、質監、衛生、農業、食藥監等多個職能部門以及食品安全委員會。監管部門密集，多頭管理，難免出現監管空白和重復執法的現象。
2、食品質量檢測體系尚未完善，影響檢測水平。尤其是廣大農村，專項經費缺乏，檢測設備落后，無法對重點蔬菜品種的農藥殘留進行全批次檢測。
3、食品信息通報亟需暢通。食品從“農田到餐桌”這一流通過程的各個環節，無法做到發現問題及時上報，預警、應急、日常監管等信息反饋不靈敏。
4、沒有形成統一的市場化經營模式。農戶自產自銷，大多分散經營，產品種類繁雜，不利于食品質量標準的推廣和使用；部分農戶對綠色食品的概念模糊。有農戶反映，“無公害蔬菜”生產成本大、要求高，難以推廣。
5、少數人逐利忘義，罔顧人民群眾的生命安全，制假售假。
6、環境污染對農業生產造成不良影響。生活污水和工業廢水未經處理，大量直排入河涌，嚴重污染水源和土壤，威脅農產品的生長環境。

辦  法：
（一）協調部門職能，明晰相關職責。
區政府應進一步發揮食品安全委員會的協調作用，把工商、質監、衛生、農業、食藥監等多個部門的分散監管力量統一起來，使各部門能夠各司其職，各盡其責，實行一個環節由一個部門監管的原則。建立健全食品安全責任制，分責到個人，讓有關職能部門不敢不“作為”，“作為”不敢不到位，加強監管力度。
（二）完善檢測體系，實行市場準入。
建立完善的食品檢測體系。食品的生產、制作、流通、銷售均由食品安全檢測中心、工商食品檢測車、有關職能部門檢測層層把關、嚴控質量。
針對鎮村檢測經費不足、食品安全檢測儀器較貴的情況，建議區政府采取以檢測站自籌為主、財政適當補貼為輔的辦法建立檢測室；零售市場則建立以速測為主的檢測系統和利用“食品流動檢測車”檢測，及時公布結果，接受市民監督。
實行食品市場準入和退市制度。凡有制假、偽劣、售假行為的企業和個人，嚴禁介入食品市場；對不合格食品，一律作退市處理；強化“食品安全質量QS標志”認證工作，堅決取締無證生產的企業或作坊。
試行“食品產地標識卡”，對問題產品追根溯源，追究生產經營者的責任，從流通源頭確保食品的質量。
（三）發揮網絡優勢，加強信息溝通。
在食品安全委員會的協調統籌下，把食品安全的責任落實到各鎮、街、村，從而形成一個點面結合、以點帶面的全民監測網絡，使全區的食品安全具有較好的組織保障。
加強食品安全信息溝通工作，建立食品信息安全網站；建立信息發布機制，每周公示食品的檢測和抽查結果，對不及格的食品及其生產廠家及時予以曝光。
充分發揮《番禺日報》、番禺電視臺、電臺等本地媒體的輿論優勢，宣傳食品安全的知識；設立有獎舉報熱線和信箱，鼓勵市民共同參與食品安全監督；定期在公共場所展示有問題食品，以提高市民對問題食品的鑒別能力。
加強從業人員業務技術和對食品安全法律法規的學習，引導生產和食品經營者，遵章辦事，誠信守法。
（四）嚴管生產領域，重治源頭污染。
生產領域是食品出現不安全因素的源頭，政府要大力發展無公害、有機食品生產基地，積極支持農戶生產無公害蔬菜、水果等農產品；定期開展無公害技術培訓班，增強農戶對這方面的認知。
重治食品源頭污染。加強對化肥、農藥等的監管，加大執法力度；對工業城、工廠區等土壤、水源、空氣污染超標的地方，嚴禁種植蔬菜及果樹。
（五）落實市場巡查制度，健全流通領域。
積極探索農貿市場超市化之路。大部分有毒有害食品都是通過流通領域來到老百姓的餐桌上，我區部分農貿市場，尤其是位于城鄉結合部的集市，管理粗放，成為假冒偽劣甚至有毒有害食品的“集散地”。這既對市民的生活帶來影響，也給相關職能部門的監管帶來一定的難度，建議加快農貿市場超市化的改造步伐，全面落實市場巡查制度，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞，推動食品放心工程建設。
加大衛生監督，食物中毒可防可控。繼續加大對集體食堂，各類飲食店檔和建筑工地食堂的衛生監督，積極預防和控制食物中毒和食品污染事故的發生。
搞好食品安全工作并非一朝一夕之事，它必須以完善的法律法規、標準體系為依托，以政府行為作后盾。當然，還離不開各職能部門的監管、行業的自律、消費者的參與、輿論的監督等多方面的協力。只有動員全社會的力量，營造人人重視食品安全的氛圍，強化食品安全監督，才能更好地解決食品安全問題，才能更好地保障人民群眾的身體健康。

黃炳光委員：
您提出的關于“強化食品安全監督，保障市民身體健康”的提案收悉，現答復如下：
一、根據國務院《關于進一步加食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）精神，我區已于2005年成立番禺區食品安全委員會，委員會下設辦公室，辦公室設在區食品藥品監督管理局。食安委成立后，擔負起全區食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故工作。《關于進一步加食品安全工作的決定》明確了一個監管環節，由一個部門監管的原則：農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，上述原則進一步理順了食品安全監管職能，明確了食品安全職能部門的責任。
食安委成立以來，先后多次組織食安委成員單位開展食品安全專項整治工作。2005年共檢查了轄區內的21個市場，11個大型超市、商場，8個屠宰場，552檔豬牛肉檔鋪，44個凍肉檔鋪，33個燒臘檔鋪，收取了203份動物產品檢疫合格證,有效規范了全區食品消費環境。
今年，我們進一步加大了對食品生產和流通的監管力度，區質監部門建立了食品原料進貨檢查驗收制度、生產企業普查建檔制度、食品巡查、回訪、食品原料進貨檢查驗收等制度，并加強了食品質量認證認可的監督管理工作，使符合食品質量市場準入標準的肉制品等各類食品生產企業獲證達到90%以上。
區工商分局按照國家工商總局《2006年流通環節食品安全專項整治工作方案》的要求，加大了對食品市場監管力度，重點對鎮、村食品市場進行整治，按照“六查六看”的方法，強化日常監管；發揮12315舉報電話作用，對無照經營食品和經銷假劣食品等違法行為予以嚴厲打擊，大力加以整頓。以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節等重大節日為重點，著重檢查煙、酒、飲料、糕點、糖果、保健品等市場，嚴厲查處利用節日推銷過期劣質食品、發布虛假廣告夸大食品功效、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送的違法行為。
同時，今年我們還將掀起食品安全宣傳攻勢，發動各鎮（街）、各職能部門開展廣泛深入的食品安全宣傳活動，引導全社會共同參與保障食品安全活動，提高群眾自我保護意識和對食品安全法律法規等的認識。
二、為配合今年11月1日將實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》，區食安辦正在擬定建立我區檢驗檢測網絡，將檢測范圍覆蓋全區農產品生產、市場銷售環節和集體食堂。
三、關于落實市場巡查制度，健全流通領域的建議。
1、建立了市場準入制度。近年來，區工商分局先后在商場、超市、市場等建立了食品質量管理責任制度、市場食品質量查驗制度、重要食品備案準入制度、索證索票制度、不合格食品退出制度等九項制度，并將有關制度掛在商場、超市和市場內的明顯位置，要求經營者嚴格按照有關制度執行，并接受群眾監督。
區衛生局根據《食品衛生許可證管理辦法》重新制訂了許可程序、許可標準，對建設的項目必須經過衛生審查認可及竣工驗收認可后，才能申請衛生許可，使項目能更好地符合衛生要求，提高衛生許可的質量。同時，區衛生監督所還制訂了相應的標準，推行量化分級管理，提高監督效率，去年年底，我區已完成學校食堂的量化分級工作，目前，餐飲業和食品生產加工業的量化分級工作也正在深入開展，推行量化分級工作，使我區食品衛生狀況有了較明顯的改善。
2、區衛生部門聯合區有關職能部門，深挖源頭，建立食物中毒預警機制，大力開展食品衛生保障工作，確保食品安全。區衛生局在春節、端午節等重大節日前，通過發通知等形式，督促食品生產經營單位做好節日期間的食品安全工作；同時，通過報刊、電臺等媒體向群眾宣傳食品安全知識，預防食品中毒事件的發生；此外，還對人大、政協會議、高考等重大活動進行食品衛生保障。2006年上半年，區衛生監督所共完成了11次食品衛生保障工作任務。
3、區工商部門加強對市場食品的監管巡查工作。區工商分局在配備一輛食品監測車的基礎上，2005年7月在各工商所配備了一套食品快速監測箱。食品監測車對我區的集貿市場、超市等銷售的蔬菜、水果中的農藥殘留、熟食制品、腌制品中的亞硝酸鹽含量，水發產品、休閑食品中的甲醛含量，食鹽中碘含量，豬肉、豬肝中瘦肉精含量等進行監測。食品安全快速監測箱由工商所對轄區內銷售的蔬菜、水果中的農藥殘留，熟食制品、腌制品中的亞硝酸鹽，豬牛肉中的水分含量等進行監測。兩年來，通過監測車（箱）在市場巡回監測，不但對違法經營者起到了震懾作用，也為工商部門查處假冒偽劣食品提供了法律依據。
4、加強維權工作。工商分局在全區17個鎮（街）成立了308個消費者投訴站，每個工商所成立了12315消費者申訴舉報站。今年又在各居（村）委、大型商場超市成立了紅盾服務維權工作站，接受群眾對食品安全問題的舉報投訴，維護了廣大人民群眾的合法權益。
5、加強衛生管理人員和從業人員的衛生知識培訓，提高企業自我約束、自我管理的自覺性。每年，區衛生監督所都對全部食品從業人員進行衛生知識的培訓，并發給培訓合格證。還多次組織集體食堂的法人、負責人進行預防食物中毒有關知識的培訓，提高食品生產經營者和從業人員的守法意識和衛生知識。今年5月19日和6月16日，我區先后舉辦了學校和托幼園所法人、食堂負責人的食品衛生知識培訓班，900多人參加了培訓。
非常感謝您對我區食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。