議案（建議）辦理

理  由：
    由于科學技術的不斷進步，城市經濟的迅猛發展，人類社會發生了翻天覆地的變化，這是很令人歡欣鼓舞的。但人類在工業化、城市化、市場化進程中開始了一場覺醒，那就是對環境問題的認識。殘酷的現實告訴我們，城市經濟水平的提高和物質享受的增加在很大程度上是以犧牲環境與資源換取得來的。環境污染、生態破壞、水源污染、酸雨蔓延、全球氣候變化、臭氧層出現空洞、沙塵風暴……，正是由于人類在發展中對自然環境采取了不公允、不友好的態度和做法的結果?？梢院敛豢鋸埖卣f，人類正遭受著嚴重環境問題的威脅和危害，特別是生活在城市的人們正遭遇著越來越大的挑戰和壓力。這種威脅和危害關系到城市居民的健康、生存與發展，更危及地球的命運和人類的前途。政府已意識到對城市環境保護工作的重要性與緊迫性。近年來的報刊、電臺等媒體推出了一個“空氣質素”的專題報道。
    城市環境問題是建設和諧城市必須面對和解決的重要問題。本人盡管對城市環保的工作不是很了解，但保護環境人人有責?，F在只是以局外人的身份把自己對城市環保工作的所見所聞以及所想寫出來，希望能起到借鑒作用。
    本人認為目前主要的城市環境問題是水污染、大氣污染和固體廢棄物污染：
    1、水污染——現在絕大部分的城市生活污水沒有經過處理直接排入納污水體，部分工業廢水未能穩定達標排放，城市大部分河涌污染嚴重，加上我國城市污水的處理水平普遍不高。全國城市中，有近三分之二的城市供水不足，六分之一的城市嚴重缺水。水污染如在近期不能得到有效遏制，將呈進一步蔓延趨勢，形勢嚴峻。
    2、大氣污染——特別是對于一些酸雨區，隨著能耗增大，排放的廢氣和二氧化硫量也將增多。如不采取有效措施進行源頭控制，大氣污染將進一步加劇。
    3、固體廢棄物污染——由于城市人口的急劇增長導致我國城市生活垃圾等固體廢棄物產生量逐年上升，但由于無害化處理技術水平偏低，固體廢棄物造成的直接和間接污染問題普遍存在。據統計，一些大型城市的中心城區垃圾收運量以年均百分之十幾的速度增長，垃圾日均產出量達到近2000噸。而全國的垃圾處理場（廠），除有些垃圾場有簡易焚燒裝置外，絕大部分的處理方式仍以簡單填埋為主，尚未開展對城市垃圾的分類和回收利用。工業固體廢棄物中危險廢棄物占比重有上升趨勢。
    在現代社會的發展中，城市經濟增長越來越多地以環境污染為代價，若這種代價不能有效控制在一種合理的限度內，必將威脅我們及以后數代人的發展。

辦  法：
本人認為，要從根本上減少城市環境污染，必須從以下幾方面做起：
   （一）推行清潔生產。
    政府要引導企業推行清潔生產并輔以政策上的導向，如優惠的稅收、減免費用等；同時要提供清潔生產的信息渠道，加強清潔生產技術的研究，在工業園內尋求跨行業的資源綜合利用。此外，加強對產品的質檢工作，有計劃淘汰不符合清潔生產要求的產品。
   （二）“三廢”治理和控制。
    1、 大氣污染控制——
    特別是對于一些酸雨區域內，對大氣污染的控制不能輕視。要重點治理火電廠污染，加快火電廠的脫硫建設；推行清潔燃料；推廣節能、高效、少污染的新型鍋爐；改進工業爐窯和燃燒技術，回收余熱，限期淘汰現有煤耗高、熱效低、污染重的工業鍋爐和爐窯 ；加強機動車尾氣檢測和管理，推廣應用高效節油凈化器；在飲食娛樂行業推廣使用液化氣和管道煤氣，改善城區空氣質量。 　　
    2、水污染控制——
提高工業廢水處理率及排放達標率。按企業或工業區配套廢水處理設施，改進監測手段，試行在線實時監測；提高生活污水處理率。加快興建城市污水處理廠，未納入污水廠集污范圍內的房地產開發住宅小區必須配套污水凈化設施。
    3、固體廢棄物控制——
提高工業固體廢棄物綜合利用率、危險廢物無害化率；建立固體廢物從產生、收集、運輸、貯存、利用、處理和處置的全過程管理；制定危險廢物管理與控制的實施計劃；制定工業固體廢物排放控制方案；積極實施固體廢物污染防治技術政策；推進固體廢棄物的資源回收和綜合利用的產業。             
    （三）加強環保宣傳教育，增強市民環保意識。
保護社會環境是每個公民應盡的義務。有些國家要求市民將每天的生活垃圾棄置前按可回收與不可回收分類，而且市民也做得比較好。記得去年我出差德國見到幾個村民丟垃圾的一幕讓我感觸頗深。我在約半個小時的時間里目睹了5位當地村民丟垃圾的過程，年長的約50來歲，小的約10歲。印象最深的是年紀最長的那位，他開車到垃圾桶旁，將尾箱里已分類的垃圾一件件投入不同的垃圾桶里，最后剩下一大疊包裝用過的廢紙箱，由于紙箱較大，垃圾桶入口太少，他一件一件把紙箱撕開折疊后才放入垃圾桶內，最后看到地上有紙屑，馬上拿出小掃把徹底清理干凈后才離去，整個過程花了足足15分鐘。假想同樣的事情發生在中國，整件事情可能不用2分鐘就完成，因為不會有人把紙箱一件件撕開折疊后才放入垃圾桶內的。后來我問德國朋友是否國民都會這樣，他非?？隙ǖ幕卮?，“那當然，因為這是作為一個公民應盡的義務”。從這些言行可以體現一個國家的公民素質程度，可看出該國家公民環保意識很強。而在我市乃至我國，公民就欠缺這種環保意識。我們走在大街上，手紙、果皮、煙頭以及用過的飯盒隨處可見，而不遠處就有垃圾桶，但丟垃圾的人卻熟視無睹。在此，我希望相關部門盡快出臺有關市民行為規范，并通過電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳，使之深入民心，起到潛移默化的作用，從而增強市民的環保意識。
    （四）加大環境監督管理和環境執法力度，堅定不移地對違反環保法律、法規的行為作出處理。雖然罰款強制公民遵守環境法規并不是長久之計，但作用及效果卻非同凡響。本人很贊同香港特區政府的做法：“凡是在公眾場所亂扔垃圾者，罰款1500元?！本瓦B內地的旅游公司帶團到香港，都要強調旅游人員要遵守香港環保法規。當然，在每一項制度、法規出臺前需加大力度宣傳，讓每個公民都知道什么是可以做的、什么是不可以做的。
    （五）加強環境監測、環境監理工作，監測、監理工作做到程序化、規范化、科學化、自動化，提高監測和監理水平。
    （六）加強環保隊伍建設，努力提高環保隊伍思想政治素質和業務技術水平，建設一支作風過硬、業務熟練、廉潔奉公、工作高效的環保隊伍。建立一支強有力的執法隊伍，是環保工作能否持之以恒的關鍵。執法隊伍可區一級、鎮（街）一級分別成立，分區域包干。罰款不是目的，對一些制造污染的公司及團體不能罰款了事，要從根源上杜絕污染的再次發生。對一些重大的污染單位及事件必須通過媒體公布于眾，讓其曝光。堅決杜絕黑箱操作，用人性化的方式處理各種事件。對汽車尾氣檢測是控制城市空氣污染的一個好辦法，但由于執法標準不明確，導致民怨很大。我有一個朋友開小車經過廢氣監控點時被檢測出尾氣排放不合格，只好送到指定的維修廠維修。而維修師傅也只是調整火位的快慢，使汽油充分燃燒，進而達到排氣指標符合標準。僅調整一下的功夫，就得花費幾百元，并取得一張檢測尾氣合格證?？尚Φ氖鞘赂魩滋?，在同一個監控點又被查出排氣不合格，經過一翻理論后出示前幾天取得的尾氣檢測合格證后才予以放行…試問這種執法態度是否可以服眾？雖然我是一個外行人，不知道什么指標才算合格，但經常在公路上，特別在斜坡位看到一臺臺噴著黑色尾氣的車輛在行駛，我敢肯定這些車輛尾氣排放不合格，可是為什么他們仍然可以在公路上、街道上明目張膽地行駛？本人建議：在斜坡位裝上自動監控相機，把排氣超標的車輛拍攝下來，執法時出示物證，車主想不承認都難。當然對排氣不合格的車輛不是罰款了事（其實車尾冒黑煙是因為汽缸與活塞環磨損嚴重而燃燒油所至），而是強行車主對車輛發動機進行維修好后方可上路。同時所有車輛需一視同仁，無論私用車、公交車，凡是不達標的就禁止上路。
    （七）建立舉報獎勵辦法。通過群策群力、全民參與的方式，對一些制造環境污染的個人、單位、團體進行舉報的予以獎勵。
    （八）健全市場機制。建設環保型城市，需要政府管理與市場調節并駕齊驅。通過明晰環境資源產權，讓所有稀缺的環境資源都得到合理的定價，以價格來規范和約束環境資源的使用。優質環境資源的使用者和破壞者，都要因他們的行為付出代價；優質環境資源的創造者和保護者，都要因他們的行為得到回報。這就要實施征收環境費和環境稅、經濟補貼和稅收減免、經濟刺激和押金返還制度、可交易許可證、環境經濟責任等一系列經濟措施，以市場固有的經濟利益和價格調節手段引導市場主體參與到環境保護中來。
    總之通過建立健全環保型城市的市場運作機制，將環境問題外部性造成社會承擔的成本，返回到環境污染的制造者身上，使得各市場主體不想、不敢、不會破壞環境，從而達到持續、有效地保護城市環境的目的。

徐偉堅委員：
    您提出的關于“落實城市環保法規，減少城市環境污染”的提案收悉，現答復如下：
    隨著我區社會經濟的迅速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，保護環境、提高生活質量已成為全區人民最為關心的話題之一。近年來，我們以廣州創建國家環保模范城市為契機，以把我區建設成為既適合創業又適合居住的城市為目標，努力貫徹落實國家環境保護法律法規政策，嚴厲打擊環境違法行為，減少環境污染，取得了一定成績。我們的主要做法是：
    一、大力宣傳貫徹國家環境保護法律法規，使環境保護意識深入人心。近幾年，我們通過報紙、電視等新聞媒體及舉辦環保法制宣傳培訓、創建綠色社區、綠色學校（幼兒園）等形式，加大力度宣傳環境保護法律法規政策，同時，每年在“六?五”世界環境日等節假日舉辦大型環保宣傳咨詢活動，使環境保護的意識深入人心，創造全社會都關注環保的良好局面。
    二、不斷加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。2003年以來，我們結合國家、省、市開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，集中力量查處各類環境違法行為，為人民群眾創造良好的工作和生活環境。近幾年每年查處的環境違法案件都有上百起，較好地震懾了環境違法行為。
    三、不斷加強對工業廢水的治理工作，確保達標排放。我們主要通過嚴格控制審批新污染項目、對老污染源項目實施限期整改、限期治理等措施，確保我區工業廢水達標排放，尤其是對電鍍、印染、化工等重污染行業，我們制定專門措施，加強監管、監測和巡查力度，并安裝在線自動監控設施及時進行監控，一旦發現問題及時處理。
    四、加強工業廢氣二氧化硫脫硫工作，凈化我區大氣環境。近幾年，我們每年都制定限期脫硫計劃，責令廢氣超標企業限期脫硫，通過幾年整治，基本確保工業企業廢氣達標排放，大大降低了我區二氧化硫排放量，改善了我區大氣環境的質量。
    五、工業固體危險廢物的處理一直是我區近幾年環保監督管理工作的重點，并成立專門工作機構負責此項工作。經過幾年來的整治，基本上使我區產生固體危險廢物的企業都與有資質處置企業簽定了處置協議，將產生的固體危險交有資質單位統一處理，減少了環境污染。
六、關于對環境污染投訴舉報獎勵的問題，區政府于2002年已下發《廣州市番禺區舉報環境違法行為獎勵辦法》，規定對舉報環境違法行為查核屬實的，可給予一定的獎勵。
    非常感謝您對我區環保工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。