議案（建議）辦理

理  由：
中國農村留守兒童多達2000萬，番禺區的大部分農村就有為數不少的留守兒童。例如大崗東南小學，留守兒童超過總人數的三分之一。這些正值生長發育、接受義務教育、思想啟蒙初步形成的留守兒童們，缺乏父母的關愛和教育，往往無法享受同齡孩子的“花季”，生理、心理上極易發生偏差，學業也大受影響，容易出現安全、健康、教育等方面的社會問題。
大部分留守兒童在身體發育、智力水平、學習成績、思想品行和心理素質等多方面的綜合表現，明顯差于其他兒童。留守兒童情感缺乏現象嚴重，由于長期與父母分離，使孩子性格極易變得內向、自卑、悲觀、孤僻、情感相對冷漠、人際交往能力差、自私任性、蠻橫霸道、易沖動、以自我為中心等，由于監護權的缺失，這些留守兒童們有的戀網吧和游戲廳，有的染上打架斗毆、故意滋事的不良習氣，出現違法犯罪行為；有的缺乏安全，導致患病不能及時醫治和受到意外傷害的事件屢有發生。據查，21.6％的留守兒童覺得自己不如別人，13.4％覺得受歧視，11.5％有過被遺棄的感覺，還有1％左右的孩子想離家出走甚至自殺。
另留守兒童輟學失學現象嚴重。其中多數是因為家中沒有勞力“早當家”、無人管教、放任自流或成績太差升學無望的孩子。這是廣大農村留守兒童所帶來的深層次的社會問題。

辦  法：
1、大力加強社會輿論宣傳和監督，營造全社會關心“留守”兒童的氛圍。
2、加強對家長和“留守”兒童的教育引導，轉變觀念。
3、農村學校作為“留守”兒童的教育實施單位，應努力減少“留守”兒童從非正常渠道尋求精神安慰、感情寄托的可能性。
4、各級學校應加強與留守兒童監護人的聯系，針對學生成長中的問題，從教育教學、日常生活習慣和安全保護意識等方面給予具體指導。通過家訪、座談、結對幫扶等辦法，給這些學生以更多關心，建立成長記錄卡。學校應在管理機制上督促家長關注“留守”兒童的思想情況，與家長簽訂兒童道德建設責任狀，實行預警制和失范追究制；引導和激活社會教育力量，預防留守兒童道德滑坡。
5、各級關工委（聯）等組織可以通過開展多種形式的活動，對這些兒童給予生活關懷、心理咨詢、教育輔導。只有社會各方共同參與、密切配合，才能形成一個關愛留守兒童的良好氛圍，讓他們在快樂健康的環境中幸福地成長。
6、大力發展農村經濟。從解決“三農”問題中的頑癥入手，加快城鎮化進程、調整農業產業結構和大力發展農村非農產業，讓農村經濟發展起來，以保障農民的權益。
7、各級政府應加大對農民工的管理力度，使農民工問題向著協調性方面發展。應改變按戶籍入學的政策，讓更多的農村留守兒童能在父母打工地入學。

孫在進委員：
您提出的“關注農村留守兒童的成長，促進番禺社會和諧發展”的提案收悉，現答復如下：
一、關于我區留守兒童的情況及其就讀問題
我區留守兒童主要有三種類型：一是父母外出包耕、包種（養）的；二是父母從事漁業或收購行業的；三是父母外出經商或設廠的。總的來看，這部分兒童所占數量不多，其入學問題已得到了比較好的解決。提案中提到大崗鎮東南小學的“留守兒童”，通過調查，我們了解到，由于大崗鎮東南小學是在2005年將附近的南一小學、南二小學、東隆小學、中埠小學撤并而新擴建，這部分兒童主要是因為家離學校較遠而自愿選擇在中午時間留校托管的學生，并不屬于“留守兒童”。中午留校托管，一方面既減少了上學放學的勞累，另一方面據學校反映，因為在校得到教師的輔導，其學習的自覺性和集體意識都得到了加強。
近幾年，我區大力發展教育，提供了足夠的義務教育階段學位，創造了良好的教育環境。同時，我區采取了一系列措施，切實控制學生非正常輟學并取得了顯著成績。據2005學年統計，我區小學生非正常輟學率不足0.1‰,初中生非正常輟學率為2.5‰，高中生非正常輟學率為1.59 ‰。因而，我區學生（包括提案中提到的本區的“留守兒童”）非正常輟學的現象不算嚴重。為了進一步貫徹落實《義務教育法》的要求，下階段，教育系統將繼續加強控制非正常輟學工作，鞏固我區義務教育工作的成果。
此外，上述三種類型的我區“留守兒童”大部分都選擇在本區內學校入學就讀。一方面因為我區已于2005年12月成為了廣東省教育強區，教育環境和教育條件良好；另一方面，這些兒童的父母雖外出務工卻也并不算太遠，能經常回家，親人也基本上留在區內，他們能受到較好的照顧。所以，我區“留守兒童”對改變按戶籍入學政策的訴求并不強烈。
當然，由于客觀情況的不同，如提案中所提到的我區外來務工人員的這種訴求則較為強烈，相當一部分外來務工人員迫切希望能把子女接到身邊照顧并就近入學。的確，在當前的形勢下，“改變按戶籍入學的政策，讓更多的農村留守兒童能在父母打工地入學”是建設和諧社會的需要，也是各級政府要面臨解決的問題。我區各級也十分重視流動人口子女讀書的問題，通過公辦學校解決一部分學位，大力鼓勵發展優質民辦學校。我區現有專門招收流動人口未成年學生的公辦學校1所，民辦學校14所，在讀學生15500多人。另外，每年以借讀的形式解決大批流動人口子女的入學。各級各類學校共同努力，為我區解決流動人口未成年人教育問題作出了很大的貢獻。由于具體政策措施問題和我區目前的教育資源所限（這也是廣州市地區的普遍情況），根據我區目前實際情況，“改變按戶籍入學的政策，讓更多的農村留守兒童能在父母打工地入學”在具體實施上的困難仍相當大。
二、充分發揮社會各方面力量，齊抓共管，通過各種渠道、各種形式對未成年人進行引導和教育，防患于未然，最大限度地保障未成年人特別是“留守兒童”的健康成長。
（一）教育系統尤其是各級各類學校繼續加強對在校的“留守兒童”的學習、生活、安全以及思想品德、心理等方面的教育和引導。
（二）當地婦聯、社區、居委、村委等共同加強對社區未成年人特別是“留守兒童”的思想道德教育，并敦促家長要盡到監護人的責任。
（三）各級關工委充分發揮“五老”在政治、經驗、威望、時空及親情等方面的優勢，積極開展“十個一”和“老少共建”活動，重點跟進目前正在村（居委）創建的“老少活動場室”的建設，配合有關部門打造好“160工程”（針對學生一年的假期大致為160天而提出的），關注未成年人特別是“留守兒童”的課余學習和活動情況。
（四）充分利用區關工委的青少年法律咨詢和心理咨詢輔導中心的職能，深入村（居）進行廣泛的宣傳教育工作，及時幫助“留守兒童”解決心理問題或法律問題。
非常感謝您對我區農村“留守兒童”問題的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。