議案（建議）辦理

理  由：
2005年12月，我區順利通過了“廣東省教育強區”的督導驗收，成為廣州市第一個以農村教育為主體的教育強區。這是區委、區政府多年來積極實施教育優先發展戰略的成果。在巨大成績面前，我們必須清醒地認識到，當前我區城鄉義務教育的發展水平差距明顯，這種狀況如不及時改善，不僅影響新農村建設，也將影響“和諧番禺”的構建。
全區現有實施義務教育的公辦學校201所，其中，村辦小學133所，占66.2%；鎮辦中小學（不含完全中學）31所，占15.4%；區級財政完全承辦的中小學37所，占18.4%。由于目前我區教育發展仍存在體制性和機制性障礙，致使上述三類學校的教育投入和辦學水平呈現明顯的級差。主要表現在：
1、總體來說，由于教育經費投入渠道與數量的不同，在校舍改造、教學儀器和專用場室配備方面，村辦學校明顯差于鎮辦學校，鎮辦學校一般差于區辦學校。
2、由于優質學位主要集中在城鎮，因而造成鎮尤其是中心城區學位緊缺。城鄉教師收入有一定差距，村辦學校教師實際收入普遍低于城鎮教師500—2000元不等，收入較差的鎮、村學校難以留住好的老師。
3、由于村辦學校的校長及教師的業務培訓不足，管理與教學水平很難提高，骨干教師和學科帶頭人普遍缺乏，師資隊伍建設與城鎮學校存有較大差距。

辦  法:
1、提高農村中小學生均預算內日常公用經費的標準。按廣州市教育局、廣州市財政局聯合下發的文件（穗教轉［2005］36號文）精神，農村中小學預算內公用經費來源主要有兩項，一是預算內日常公用經費，由各區按標準及學生人數足額撥付到各學校；二是預算內專項公用經費，由各區根據學校教育教學的實際需要，按具體項目撥付。我區農村學校現在執行的生均預算內日常公用經費，仍是上世紀80年代的初中44元/人、小學14元/人標準。經區教育部門的初步核算，要確保學校維持正常運轉所需開支生均標準為小學90元/生、初中180元/生。
在不增加區級財政負擔的前提下，建議通過改革教育費附加返還款的分配方式，按上述新標準足額保證農村中小學的生均預算內日常公用經費。具體做法是在每年各鎮的教育費附加返還款中先作扣除，然后再將余額撥付給各鎮統籌使用。
2、區屬學校由于優質學位較為集中，辦學條件相對優越，區教育部門可從統籌使用的區屬學校教育費附加份額中提取20%作為扶持村辦學校專項資金。
3、在財政統發的教師工資中，設立村辦學校教師每人300元/月的專項津貼，所需經費由區、鎮兩級財政共同承擔。
4、加大對農村中小學師資隊伍的培訓力度，進一步加強農村中小學校長和骨干教師到中心城區學校或廣州市辦得較好的省、市一級學校掛職鍛煉的幫扶工作，全力提高農村中小學的管理水平及教學水平。