議案（建議）辦理

理  由：
化龍鎮屬下的13個村，由于前幾年交通網絡相對落后，水電等基礎設施配套不夠完善，村級集體經濟較差。其中，年純收入不到50萬元的有2個，50萬~100萬元的有3個，100萬~200萬元的只有6個，200萬元以上僅有2個。而村委基本正常開支，如軍費統籌、治安統籌、合作醫療、教育經費、村委離退休干部工資及日常辦公經費等每年最少要80多萬元，多則要150多萬元。村級經濟負擔很重，干部工作壓力很大。近幾年，隨著金山大道、興業大道及京珠高速公路的開通，極大改善了化龍鎮的交通環境。特別是在區委、區政府的支持下，化龍鎮接駁了沙灣水，改善了飲用水條件，該鎮的投資環境日臻完善，從而引進了許多項目。但由于土地政策的調整，多個村引入的項目都上不了馬，致使村級集體經濟更加緊張，同時嚴重挫傷了村干部發展集體經濟的積極性。按目前政策，征地開發中有15%的留用地，給地方發展集體經濟。近年，省、市、區已有多個項目在化龍鎮征地，所征地的村都十分配合，認真嚴謹地做村民工作，使這些項目順利開發建設。但預留給村集體發展的用地，審批手續一拖再拖，使引入的項目不能上馬，嚴重困擾了村級集體經濟的發展，村民意見很大。

辦  法：
請求區政府重視村級集體經濟的發展，協調有關部門跟進對留用地的開發利用工作，爭取上級支持，開綠燈，簡化用地手續，或在征地上項目的同時為村集體辦理留用地的開發使用手續，積極扶持村級集體經濟的發展，調動村“兩委”干部的工作積極性，使上級重點項目的建設與改善村民的生產、生活同步推進。□

陳棋雄委員：
您提出的關于“落實預留村發展用地，推進村級集體經濟發展”的提案收悉，現答復如下：
一、近幾年，隨著多個國家、省、市、區重點工程項目建設，征收我區農民集體用地不斷增加，區委、區政府及相關職能部門一直對涉及重點項目的經濟發展用地和村民安置用地的用地手續辦理工作高度重視，對上述用地辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地項目預審意見》、《建設用地規劃許可證》及建設用地項目呈報資料“一書三方案”，區規劃部門和國土部門一律實行綠色通道，加快初審，并積極想出各種辦法及安置途徑扶持村級集體經濟的發展。
二、由于近年來國家政策不斷收緊，嚴格控制建設用地，根據國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發明電[2004]20號），開展全國性的土地市場整頓工作。與此同時，國土資源部發布了《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》（國土資發[2004]237號），規范了農用地轉用和土地征收審查報批工作。自此，凡涉及農用地轉用和土地征收的，必須按照新增建設用地的報批程序和要求申辦。
三、根據《廣東省國土資源廳關于深入開展征地制度改革有關問題的通知》（粵國土資發[2005]51號）有關規定，按項目征地面積的一定比例劃出給征地單位作生產發展用地，我區一直嚴格執行上述規定按項目征地面積的15％計留村經濟發展留用地。針對預留發展用地的報批問題，區政府已于2005年底會同各職能部門召開了專題會議，明確了重點工程項目的經濟留用地和拆遷安置用地一律與主體工程一起“打包”報批。如留用地符合土地利用總體規劃，且市規劃部門同意選址，則可以分開報批。
四、根據《區政府工作會議紀要》（[2005]47號）精神，項目所在地的鎮政府按屬地負責的原則，負責組織用地報批所需的資料，區各職能部門根據各自的職責負責與上級部門溝通協調，做好跟進工作。因此，對于涉及你鎮的村經濟留用地，應由你鎮政府牽頭會同被征地村辦理立項、選址、用地預審、規劃許可證等資料，屆時區各職能部門將按照有關規定打包報批對留用地由專人專職負責報批工作，加快審查，呈報上級部門審批。
另外，廣州市建設委員會對涉及重點工程的經濟發展用地和村民安置用地的用地手續辦理工作進行督辦。
非常感謝您對我區城鄉建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。