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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性，合理提高土地利用率的議案 |
| 問題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。特別是對(duì)于珠江三角洲腹地的番禺，在面臨土地資源日趨緊缺的今天，更應(yīng)該充分地利用好每一寸建設(shè)用地充分地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)有效益。但是，在目前我們的規(guī)劃管理工作中卻存在著規(guī)劃指標(biāo)控制不夠合理，尤其是工業(yè)用地的容積率和建筑密度指標(biāo)偏低，如企業(yè)購(gòu)得100畝工業(yè)用地，規(guī)劃部門批準(zhǔn)可以建筑的用地面積僅得30畝，其余的70畝均用于造路、綠化地等。這樣，造成了企業(yè)開發(fā)成本過高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)降低等一系列問題。當(dāng)然，在土地資源相對(duì)豐富的情況下，例如在一些邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，把企業(yè)的建筑密度和用地容積率提高一些，把企業(yè)辦成花園式的企業(yè)，廠區(qū)內(nèi)到處綠草茵茵，樹木成林，鳥語(yǔ)花香，這確實(shí)是一大好事。但是，在寸金尺土的珠三角腹地，工業(yè)用地也是每平方數(shù)百元的價(jià)值，用這樣珍貴的土地資源，這樣昂貴的用地成本去把廠區(qū)裝點(diǎn)得宛如花園一樣，還要花費(fèi)大量的人力物力去維護(hù)、保養(yǎng)。平心而論，企業(yè)能吃得消嗎？這樣的用地規(guī)劃指標(biāo)合理嗎？在現(xiàn)有土地資源十分緊缺的前提下，為進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，合理解決建設(shè)用地的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮工業(yè)用地的效益最大化，特提出一些幾點(diǎn)建議：1、盤活存量土地，提高土地資源的利用水平。要根據(jù)工業(yè)企業(yè)不同的門類進(jìn)行認(rèn)真的科學(xué)分析，不搞一刀切。對(duì)于普遍性的工業(yè)用地，建議把用地容積率適當(dāng)提高到1：1.8，建筑密度提高到45％。2、采取積極的鼓勵(lì)措施。對(duì)于因采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地的工業(yè)項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，通過適當(dāng)調(diào)整土地出讓金或其他經(jīng)濟(jì)手段予以獎(jiǎng)勵(lì)。3、在廣泛征詢專家和企業(yè)意見的前提下，盡快出臺(tái)我區(qū)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施方案》，合理規(guī)范各項(xiàng)控制指標(biāo)，以使規(guī)劃部門和企業(yè)有法可依，有章可循，最大限度地減少“人為”、“人情”等成分。 |
| 問題答復(fù)： | 梁振輝等代表：你們提出的關(guān)于“加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性，合理提高土地利用率”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、城市規(guī)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市用地的合理布局、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善以及良好的生態(tài)環(huán)境,這是和提高城市土地利用率的前提相一致的。城市規(guī)劃通過對(duì)城市土地使用的調(diào)節(jié),改善城市的物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)和在土地使用中反映出來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這與提高城市土地利用率的目標(biāo)是一致的。二、為合理提高土地利用率，我區(qū)在組織編制規(guī)劃時(shí)采取了如下幾點(diǎn)措施：（一）引入經(jīng)濟(jì)分析，加強(qiáng)對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)分析研究,樹立城市規(guī)劃的效益觀念。（二）合理布局，提高土地結(jié)構(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì),經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合帶的規(guī)劃管理,控制外延擴(kuò)展。例如:加大城區(qū)綠化隔離帶保護(hù)的力度;建立導(dǎo)向型工業(yè)集聚區(qū),避免工業(yè)無(wú)序發(fā)展;建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的郊區(qū)城鎮(zhèn)居民點(diǎn),接納城市中心區(qū)人口等。（四）適當(dāng)提高土地容積率。通過提高容積率,在有限的用地面積上增加更多的城市活動(dòng)空間,來(lái)提高土地的相對(duì)供給能力。三、我區(qū)工業(yè)用地的控制指標(biāo)是參照廣州市的控制指標(biāo)體系提出的。近年來(lái)，隨著土地資源的減少，我們也認(rèn)為有些控制指標(biāo)是偏低的，為此，我們?cè)啻蜗驈V州市城市規(guī)劃局反映，并主動(dòng)參與廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)的修訂工作。目前，市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)已適當(dāng)提高，我們亦將相應(yīng)提高我區(qū)工業(yè)用地的控制指標(biāo)。非常感謝你們對(duì)我區(qū)規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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