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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于加強規劃科學性，合理提高土地利用率的議案 |
| 問題內容： | 議案內容：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。特別是對于珠江三角洲腹地的番禺，在面臨土地資源日趨緊缺的今天，更應該充分地利用好每一寸建設用地充分地發揮其在經濟建設中的應有效益。但是，在目前我們的規劃管理工作中卻存在著規劃指標控制不夠合理，尤其是工業用地的容積率和建筑密度指標偏低，如企業購得100畝工業用地，規劃部門批準可以建筑的用地面積僅得30畝，其余的70畝均用于造路、綠化地等。這樣，造成了企業開發成本過高，綜合競爭力相對降低等一系列問題。當然，在土地資源相對豐富的情況下，例如在一些邊遠欠發達的地區，把企業的建筑密度和用地容積率提高一些，把企業辦成花園式的企業，廠區內到處綠草茵茵，樹木成林，鳥語花香，這確實是一大好事。但是，在寸金尺土的珠三角腹地，工業用地也是每平方數百元的價值，用這樣珍貴的土地資源，這樣昂貴的用地成本去把廠區裝點得宛如花園一樣，還要花費大量的人力物力去維護、保養。平心而論，企業能吃得消嗎？這樣的用地規劃指標合理嗎？在現有土地資源十分緊缺的前提下，為進一步提高企業的綜合競爭力，合理解決建設用地的各項規劃指標，促進建設用地的集約利用和優化配置，充分發揮工業用地的效益最大化，特提出一些幾點建議：1、盤活存量土地，提高土地資源的利用水平。要根據工業企業不同的門類進行認真的科學分析，不搞一刀切。對于普遍性的工業用地，建議把用地容積率適當提高到1：1.8，建筑密度提高到45％。2、采取積極的鼓勵措施。對于因采用先進的生產工藝、生產設備，縮短工藝流程，節約使用土地的工業項目給予適當的獎勵，通過適當調整土地出讓金或其他經濟手段予以獎勵。3、在廣泛征詢專家和企業意見的前提下，盡快出臺我區《工業項目建設用地控制指標的實施方案》，合理規范各項控制指標，以使規劃部門和企業有法可依，有章可循，最大限度地減少“人為”、“人情”等成分。 |
| 問題答復： | 梁振輝等代表：你們提出的關于“加強規劃科學性，合理提高土地利用率”的建議收悉，現答復如下：一、城市規劃的目標是實現城市用地的合理布局、結構的優化完善以及良好的生態環境,這是和提高城市土地利用率的前提相一致的。城市規劃通過對城市土地使用的調節,改善城市的物質空間結構和在土地使用中反映出來的社會經濟關系,這與提高城市土地利用率的目標是一致的。二、為合理提高土地利用率，我區在組織編制規劃時采取了如下幾點措施：（一）引入經濟分析，加強對土地的經濟分析研究,樹立城市規劃的效益觀念。（二）合理布局，提高土地結構效率，實現社會,經濟和環境的可持續發展。（三）加強城鄉結合帶的規劃管理,控制外延擴展。例如:加大城區綠化隔離帶保護的力度;建立導向型工業集聚區,避免工業無序發展;建設基礎設施較好的郊區城鎮居民點,接納城市中心區人口等。（四）適當提高土地容積率。通過提高容積率,在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間,來提高土地的相對供給能力。三、我區工業用地的控制指標是參照廣州市的控制指標體系提出的。近年來，隨著土地資源的減少，我們也認為有些控制指標是偏低的，為此，我們曾多次向廣州市城市規劃局反映，并主動參與廣州市工業用地規劃控制指標的修訂工作。目前，市工業用地規劃控制指標已適當提高，我們亦將相應提高我區工業用地的控制指標。非常感謝你們對我區規劃管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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