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議案（建議）辦理
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于加大力度打擊非法“六合彩”等賭博現(xiàn)象 |
| 問(wèn)題內(nèi)容： | 議案內(nèi)容：隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，番禺地區(qū)的人民生活水平也在不斷提高，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而不斷邁進(jìn)。但近年社會(huì)上非法“六合彩”等賭博現(xiàn)象越來(lái)越普遍，參與賭博的人群已發(fā)展致婦女、學(xué)生等未成年人群。有關(guān)職能部門對(duì)社會(huì)上“六合彩”等賭博現(xiàn)象也十分重視，對(duì)此進(jìn)行了多次打擊，但不法分子仍屢禁屢犯。若此種賭博現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)是社會(huì)上的一個(gè)極大禍害。根據(jù)初步了解，“六合彩”等賭博現(xiàn)象已在廠企甚至老年人、未成年人群當(dāng)中存在。為賭博“六合彩”而影響家庭感情生活的也屢見(jiàn)不鮮；部分外來(lái)民工由于薪酬較低，為博取“六合彩”的“高回報(bào)”而沉迷于賭博，嚴(yán)重影響工作積極性。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的正常有序造成影響，若不及早禁止后果不堪設(shè)想。目前，“六合彩”等賭博問(wèn)題已演變成各方都關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，打擊難度日益加大，加大力度打擊“六合彩”等賭博現(xiàn)象不僅具有重要意義，而且具有必要性和迫切性。因此，建議番禺區(qū)政府、區(qū)人大提請(qǐng)上級(jí)政府、人大采取強(qiáng)有力措施，并且立例，大力打擊非法“六合彩”等賭博現(xiàn)象。 |
| 問(wèn)題答復(fù)： | 陳秋霞等代表：你們提出的“關(guān)于加大力度打擊非法‘六合彩’等賭博現(xiàn)象”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：今年以來(lái)，我區(qū)公安機(jī)關(guān)在番禺區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以群眾為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮部門職能作用，把打擊“六合彩”賭博活動(dòng)納入治安管理的重要內(nèi)容，通過(guò)采取多項(xiàng)有效措施，強(qiáng)化打擊力度，取得了一定的成效。但是，由于“六合彩”賭博活動(dòng)自身的特殊性，使我區(qū)“六合彩”賭博活動(dòng)在一定范圍內(nèi)仍然存在。對(duì)此，我區(qū)公安機(jī)關(guān)正與其他政府職能部門一道，加緊聯(lián)系與合作，在工作中不斷積累、總結(jié)，逐步建立打擊“六合彩”賭博活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深入開(kāi)展打擊“六合彩”賭博違法活動(dòng)直至勝利。一、堅(jiān)持不懈，嚴(yán)厲打擊以“六合彩”為主的賭博活動(dòng)為保證對(duì)“六合彩”等違法賭博活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)有效的打擊，2004年初，區(qū)公安分局成立了打擊整治“六合彩”為主等賭博活動(dòng)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)公安分局一把手和分管局領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，并從刑警大隊(duì)、治安管理大隊(duì)等部門抽調(diào)精干警力成立了“打彩”專業(yè)隊(duì)，對(duì)“六合彩”為主等賭博活動(dòng)進(jìn)行深入摸查和情報(bào)收集，依靠群眾廣開(kāi)渠道、發(fā)掘線索，嚴(yán)肅查處各類賭博違法案件。從2004年至2005年上半年，我區(qū)共查處非法“六合彩”賭博案件303宗，打掉“六合彩”窩點(diǎn)300個(gè)，抓獲涉案人員1063人（其中莊家、賭頭189人），刑事拘留103人（其中已逮捕23人、已勞動(dòng)教養(yǎng)32人）、治安拘留453人、其他處理489人，收繳玄機(jī)報(bào)6萬(wàn)多份、繳獲賭資人民幣約23萬(wàn)多元及手機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算器和復(fù)印機(jī)等工具一大批。同時(shí)，按照市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作部署，我區(qū)公安機(jī)關(guān)在今年還開(kāi)展了多次查禁“六合彩”和政治性等非法出版物的清查整治行動(dòng)，聯(lián)合番禺區(qū)社會(huì)文化稽查隊(duì)清查了區(qū)內(nèi)各印刷廠、復(fù)印店檔、售賣“六合彩”等非法出版物的書報(bào)攤、店檔共800多間，查獲《中彩周刊》、《白小姐》等“六合彩”類雜志、特碼書6389本、《千萬(wàn)富翁》等“六合彩”類報(bào)紙共2萬(wàn)多張（份），收到了較好的效果。2005年6月15日上午9時(shí)許，區(qū)公安分局治安管理大隊(duì)會(huì)同靈山派出所依法對(duì)位于靈山鎮(zhèn)尖沙咀花園二期二梯的3個(gè)“六合彩”印制窩點(diǎn)進(jìn)行查處。其中，在301室查獲一個(gè)印制“六合彩”報(bào)紙的地下工場(chǎng)，抓獲犯罪嫌疑人陳彩蓮（女，36歲）、吳煥珍及買主黃玉冰共3人，繳獲“六合彩”3780張，作案用復(fù)印機(jī)1臺(tái)；在302室查獲一個(gè)印制“六合彩”報(bào)紙的地下工場(chǎng)，抓獲犯罪嫌疑人何杏燕（女，35歲）、周兆華、冼潤(rùn)嬌、吳嘉健等4人，繳獲“六合彩”4534張，作案用復(fù)印機(jī)1臺(tái)；在504室抓獲犯罪嫌疑人佘少娟，繳獲“六合彩”報(bào)97張，電腦、打印機(jī)各1臺(tái)。經(jīng)審查，犯罪嫌疑人陳彩蓮供認(rèn)：其于2005年5月25日開(kāi)始在靈山鎮(zhèn)尖沙咀二期二梯301室利用復(fù)印機(jī)印制“六合彩”報(bào)紙，并聘請(qǐng)吳煥珍替其工作，共印制10期報(bào)紙，每期賣出300份（不同內(nèi)容的“六合彩”報(bào)，6張疊成一份），共賣出3000份，每份報(bào)紙的利潤(rùn)是0.3元，合計(jì)獲取利潤(rùn)900元。買主黃玉冰供認(rèn)其自今年5月份以來(lái)從陳彩蓮處購(gòu)買“六合彩”報(bào)紙共達(dá)3000余份。對(duì)此，區(qū)公安分局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，依法對(duì)犯罪嫌疑人陳彩蓮、何杏燕予以刑事拘留，并將該案移交經(jīng)偵大隊(duì)偵辦。另外，在504室抓獲的犯罪嫌疑人佘少娟承認(rèn)自2005年5月份以來(lái)共印制3000余張“六合彩”小報(bào)，但由于當(dāng)場(chǎng)查獲的僅97份，數(shù)額不足以構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，故移交文化部門處理。二、目前我區(qū)“六合彩”賭博活動(dòng)的主要特點(diǎn)從近年來(lái)公安機(jī)關(guān)查破的“六合彩”賭博案件分析，我區(qū)“六合彩”賭博違法活動(dòng)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是組織日趨嚴(yán)密化。某些“六合彩”賭博團(tuán)伙，形成了比較嚴(yán)密的組織關(guān)系，而且彼此分工明確，具有較強(qiáng)的反偵查能力。二是投注手段多樣化。“六合彩”賭博投注方式既有親自前往投注點(diǎn)投注；也有利用電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等通信手段進(jìn)行投注，甚至一些 “六合彩”賭博的組織者可以上門為“客戶”服務(wù)。三是投注地點(diǎn)復(fù)雜化、隱蔽化。“六合彩”賭博投注點(diǎn)有的設(shè)在士多店、雜貨店；有的設(shè)在出租屋或飯店等場(chǎng)所；有的處于繁華的城鎮(zhèn)；也有的位于偏僻的農(nóng)村。隨著打擊“六合彩”賭博力度的加大，由過(guò)去的公開(kāi)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)。四是傳播迅猛，參賭人員的籍貫和職業(yè)呈擴(kuò)大化。莊家和賭徒過(guò)去由原來(lái)的潮汕地區(qū)人為主現(xiàn)在發(fā)展蔓延到本地人和本省他縣、外省人，參賭人員的職業(yè)由原來(lái)的絕大多數(shù)農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者同時(shí)向社會(huì)各階層、各行業(yè)滲透，甚至有部分政府機(jī)關(guān)干部和村委、村政府人員也參與“六合彩”賭博。目前，有向在校青少年擴(kuò)散的趨勢(shì)，其涉及面和影響面非常廣。正是由于“六合彩”賭博活動(dòng)所呈現(xiàn)的以上4個(gè)特點(diǎn)，使公安機(jī)關(guān)目前對(duì)該違法活動(dòng)的打擊難度逐漸增大。同時(shí)，在查禁“六合彩”和政治性等非法出版物過(guò)程中，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，非法出版物數(shù)量不足5000份的須交由文化稽查部門處理，公安機(jī)關(guān)難以從刑法或治安管理?xiàng)l例方面對(duì)違法人員予以嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)震懾力度，使“賭彩”現(xiàn)象未能得到明顯的遏制。三、綜合治理，積極探索長(zhǎng)效工作機(jī)制利用“六合彩”賭博問(wèn)題，不是單純的社會(huì)治安問(wèn)題，而是關(guān)系到我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重大社會(huì)問(wèn)題，必須實(shí)施綜合治理，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、全民動(dòng)員、齊抓共管”的工作格局。（一）加大各級(jí)重視程度，把綜合治理非法“六合彩”賭博違法活動(dòng)作為維穩(wěn)的重點(diǎn)工作切實(shí)抓好，充分調(diào)動(dòng)宣傳、教育、工商、紀(jì)檢等職能部門、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的積極性，各司其職，通力協(xié)作，形成強(qiáng)大的打擊合力，使“六合彩”賭博違法犯罪分子無(wú)處藏身。（二）部門之間密切配合，齊抓共管，形成合力綜合治理。公、檢、法機(jī)關(guān)之間要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳重典，嚴(yán)厲懲處。綜治、司法部門從社會(huì)綜合治理的角度，把普法宣傳和禁賭教育任務(wù)落實(shí)到鎮(zhèn)（街）、村（居）委，積極開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)賭社區(qū)”、“無(wú)賭村、居委”、“無(wú)賭廠區(qū)”和文明家庭活動(dòng)。工商、文化、電信、金融、民政等各部門要各司其職，切實(shí)發(fā)揮其在“打彩”工作中的作用。（三）加大宣傳力度，深入發(fā)動(dòng)，營(yíng)造整治氛圍。充分利用報(bào)刊、橫額、墻報(bào)、電視、電臺(tái)等宣傳媒體，宣傳國(guó)家打擊非法“六合彩”和其它賭博違法活動(dòng)的政策和法律、曝光典型案例及揭露其社會(huì)危害性。扎實(shí)做好對(duì)群眾的宣傳教育工作，是綜合治理非法“六合彩”賭博問(wèn)題工作的重中之重。在全區(qū)主要街道、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、鎮(zhèn)（街）村采取掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、辦宣傳專欄等形式進(jìn)行大力宣傳；有針對(duì)性地與士多店、雜貨店、出租屋主等簽訂治安責(zé)任書，教育廣大群眾自覺(jué)拒賭和積極檢舉揭發(fā)外圍“六合彩”和其它賭博活動(dòng)，形成一個(gè)自覺(jué)拒賭的社會(huì)氛圍。同時(shí)，可以組織深受“六合彩”毒害的群眾進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)服，教育群眾，適時(shí)召開(kāi)公有針對(duì)性的公開(kāi)處理大會(huì)，對(duì)一些違法犯罪人員公開(kāi)進(jìn)行處理，起到警示教育的作用。（四）加大打擊力度，充分發(fā)揮各職能部門的職能作用，各司其職，通力協(xié)作，用足用好現(xiàn)行法律法規(guī)，形成強(qiáng)大的打擊合力，有效凈化社會(huì)違法現(xiàn)象。（五）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)綜合治理“賭彩”工作常抓不懈。一是力爭(zhēng)把打擊非法“六合彩”賭博違法活動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算；二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和加大獎(jiǎng)勵(lì)金額，激發(fā)辦案民警工作積極性和群眾的舉報(bào)賭博活動(dòng)的積極性；三是持續(xù)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展教育宣傳，形成“全民動(dòng)員，各方參與”的格局；四是充分發(fā)揮電信部門的職能作用，全力封堵“六合彩”有害信息；五是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全村一級(jí)的村委會(huì)、居委會(huì)、治保會(huì)組織，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，加強(qiáng)居委會(huì)、村文化室建設(shè)，組織群眾開(kāi)展有益的文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活，樹(shù)立文明的村風(fēng)民風(fēng)。非常感謝你們對(duì)我區(qū)公安工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。 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