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| 標 題： | 外來人口管理人員應正當執法 |
| 問題內容： | 理 由：目前，到番禺工作、學習、生活的外來人員甚眾，大量外來人員的到來，為番禺的經濟建設作出了莫大的貢獻，但同時又帶來很多社會隱患，治安形勢日益嚴峻。為此，廣東省為加強流動人口管理，保障流動人口合法權益，維護社會穩定，促進我省經濟發展，特制定《廣東省流動人口管理規定》，該規定第三條明確管理人員要依法文明管理，維護流動人口合法權益… … 然而，根據眾多公民及個別廠企的反映，目前出現較多流動人口管理人員不正當執法的現象：一是管理人員查暫住證時從不禮貌敲門，而是暴力踢門，甚至踢破門，許多時候更是在晚上10時后踢門查證擾民；二是管理人員不出示工作證，當人們提出質疑時，也不告知其執法單位，并說“帶你返去就知啦！”；三是人們探訪親友2天（有車票顯示）也被帶走問話，并讓其繳交一年的暫住證費用（100多元）才放人，管理部門收錢后并未要求其一定要辦暫住證，事情不了了之；四是今年某日晚上22：25分，某公司在未收到任何執法部門的任何搜查文件及電話通知的情況下，被流動人口管理人員一行48人強行闖入，強行踢開該公司4至7樓的女員工宿舍及女衛生間進行搜查，并將睡夢中的女工及正在洗澡未穿衣的10多名女工強行趕出宿舍站在過道上，并讓女工蹲下不能走動、不能說話。而48人中未有一名女性管理人員。當時，情況十分混亂，有5名女工被嚇昏，許多女工四處奔逃。 上述現象，充分反映了流動人口管理人員不文明、不正當甚至不依法行使管理職權，更反映管理人員素質低下，最重要的是嚴重影響政府在人們心目中的形象，從而令人們對政府失去信心，繼而影響本地區的經濟建設的良性循環發展。 辦 法：一、加強有關管理部門的法制教育及素質教育；二、對不正當及不依法行使管理職權的管理人員作出相應的處罰，純潔管理工作人員隊伍；三、制作管理人員工號，執行公務必須佩戴工號，方便群眾舉報和監督。 |
| 問題答復： | 范結梅委員：您提出的關于“外來人口管理人員應正當執法” 的提案收悉，現答復如下： 2001年，我區正式建立區、鎮（街）、村（居）委出租屋流動人員管理機構，由區出租屋流動人員管理工作領導小組及其辦公室負責對全區出租屋流動人員管理工作進行組織、指導、協調和監督。近年來，我區不斷加強組織領導，健全機構、隊伍建設，完善各項管理制度，大力促進了出租屋流動人員管理工作進一步規范化、制度化。 2004年起，我區嚴格按照《廣州市出租屋管理員管理辦法》的規定，采取在崗人員考試過渡和面向社會公開招聘的方式，通過筆試、面試、體檢、政審和培訓等一系列程序擇優錄取了823名出租屋管理員，并嚴格實行“五個統一”規定（由區統一招聘、統一培訓、統一服裝、統一職責、統一持證上崗）。為切實增強出租屋管理員服務群眾的意識，我區每年均組織出租屋管理員進行宣誓，同時，組織了多種思想政治學習培訓工作，如每周例會制度、每季學習心得、每年度考核等。還通過開展崗前培訓、崗位業務培訓和參加上級舉辦的專題培訓班等形式加大對出租屋管理員隊伍的教育培訓力度，全面提升隊伍的整體業務素質和工作能力。據統計，我區出租屋管理員自去年組建以來共參加學習培訓3983人次。另外，我區完善了管理隊伍的各項日常工作制度，并對行為規范、職責紀律和獎懲條件作出明確的指引和規定，進一步明確和細化管理職責，做到責任到人。全區出租屋管理員隊伍建立以來，一直嚴格按照區的規定，檢查期間穿著統一制服，佩統一工號（每個管理員均有自己的工號），并依照政策法規對出租屋和流動人員進行管理。由于真抓實干、熱誠服務，出租屋管理員隊伍贏得廣大群眾的充分肯定和信任，樹立了良好的隊伍形象。至今，我區未接到一宗有關對出租屋管理員隊伍的投訴。為加強出租屋流動人員管理，保障流動人員的合法權益，我區將不斷強化管理隊伍建設，嚴格依法管理，建設一支善管理、業務精、服務好、較穩定的出租屋管理員隊伍。對于提案中提及的“今年某日晚上22：25分，某公司在未收到任何執法部門的任何搜查文件及電話通知的情況下，被流動人口管理人員一行48人強行闖入……”一事，我辦高度重視，6月7日，區出租屋流動人員管理辦公室一行在黎梓華常務副主任的帶領下，到該鎮進行了詳細的調查，該鎮也上交了《關于配合公安檢查××村××××廠的情況匯報》。經調查，該事件的具體情況如下：一直以來，該廠并沒有按照《廣東省流動人員管理條例》的有關要求，為流動人員辦理暫住證。對此，該鎮出租屋管理服務中心多次向其發出書面、口頭通知，督促其辦理暫住證，但該廠仍以工作忙、流動人員不愿辦理暫住證和進行人員統計工作等種種借口再三推卻辦證責任，直至收到檢查通知后，才辦理少部分應付。鑒于該廠常虛報、瞞報員工的實際人數，鎮管理服務中心未能掌握其員工的準確人數，據調查掌握約有500人。該廠最近一次辦理暫住證是去年10月份，共辦理了115人，有效期為三個月，即到今年1月份到期。據統計，至今年2月1日，該廠員工持有效暫住證人數為14人，持證率極底。今年2月28日下午，鎮管理服務中心對該廠發出書面通知，要求其于3月5日前聯系中心為外來員工辦理暫住證，但中心一直沒有收到任何答復。3月7日，該鎮管理服務中心再次致電該廠人事主管，其答復是：“已通知員工自行辦理”。當工作人員反映說沒有人前來辦理時，對方氣憤地回復：“那你們就查吧！”便掛線。3月8日晚上8：30，沙灣派出所沙灣工作站依據制定的《關于檢查轄區內出租屋方案》，組成一支由一名干警帶隊、13名輔警、1名治安聯防隊員、10名出租屋管理員、5名村治安隊員組成的檢查組，對該工業區開展消防、治安和暫住證持證問題檢查行動。當檢查組進入該廠宿舍區準備檢查時，被該廠的保安員、一名60多歲的老人和幾名男子強行攔截，不讓檢查隊伍進入宿舍樓，并說派出所沒有權力檢查。帶隊干警對他們進行耐心的解釋，說明這是正常的檢查，但該廠人員仍然不聽，繼續阻撓。當檢查組進入宿舍樓檢查，將部份無暫住證的流動人員進行檢查時，該廠一個負責人下令保安切斷一座7層高的宿舍大樓的電源，令檢查無法繼續進行，并指著帶隊干警大聲叫囂：“員工跳樓出事由你負責”。當時，該廠的老板趕回廠內并大聲責罵檢查人員，并下令保安將廠門關閉，不準任何人員出入。由于當時該廠電源已被關閉，檢查組干警為了防止該廠員工起哄而引起騷亂，致使在場人員的人身安全受到威脅，經請示派出所領導后，檢查組撤離現場。整個檢查只進行了二十分鐘，期間沒有發生雙方人員沖突，檢查人員并沒有進入衛生間，更沒有將正在洗澡的女工帶出，沒有任何女工暈倒。非常感謝您對我區出租屋流動人員管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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