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| 標 題： | 借鑒浙江模式，完善我區失地農民就業培訓與社會保障體系 |
| 問題內容： | 理 由：土地是農民生活的最基本保證，也是農村社會穩定的基礎。近年來，隨著廣州“南拓”和城市化進程加快，我區的征地范圍不斷擴大，失地農民數量也不斷增加。據有關部門統計，目前全區被征用土地的行政村有61條，總人口102616人，其中：勞動力61752人，待業18658人；征地50%及以上（不包括全征地）的行政村54條，總人口70546人，其中：勞動力43593人，待業9040人。現階段，由于種種主客觀原因，我區失地農民中的就業難、“失地即失業”、生活沒有保障的現象仍然比較嚴重。區統計局農調隊2004年抽樣調查的結果顯示，在110戶被調查農戶中，認為目前就業形勢“很好”占0.9%；“較好”的占12.7%；“一般”的占58.3%；“較差”占24.5%；“很差”占3.6%；超過90%以上勞動力認為就業有困難，其中認為“有很大困難”的占18.3%；“有一定困難”的占72.7%；“困難不大”的占9%；沒有一個人認為當前就業“無困難”。這些調查結果證明：就業困難，缺乏社會保障，已成為我區失地農民群眾最為關心的生活問題。如何妥善解決失地農民的就業和生活出路，保障農民安居樂業，是目前區政府和社會各界關注的熱點。近年來，浙江省在完善失地農民就業培訓與社會保障體系上取得了顯著的成就，其經驗與做法值得我們借鑒。據統計資料顯示，從1999年推行新的《土地管理法》至今，浙江省總共征用土地超過200萬畝，全省失地農民在數量上已經超過120萬。如何在征地過程中保護好失地農民的切身利益和解決農民的后顧之憂，成為浙江在農村城市化過程中的一大社會問題。為了解決失地農民的后顧之憂，浙江省變一次補償為終生補償，推出富有特色的四大解決模式：土地換保險和基本保障；轉農為工，進行就業培訓；成立社區股份經濟合作社；土地平整置換等，有效緩解了失地農民的安置難題，基本解決了失地農民的后顧之憂，有的地方甚至通過這些措施，使農民更加富裕，形成了有效解決農民失地問題的浙江模式，他們的具體做法是：一、土地換社保。變一次性補償為終生保障是浙江嘉興、金華、衢州、寧波等地的創舉。從1993年起，浙江各地先后采取“以土地換保障”的做法，給農民買保險。實行這一新辦法后，不再向被征地村集體及農民直接支付安置補助費，而是由政府按照統一進入社會保障的辦法，將費用劃入勞動部門“社保”專戶，統一用于失地農民的社會保險統籌和生活補助。有的地方是實物保障、社會保險保障、商業保險保障等三種保障方式并舉，有的則是重點采取一種措施。除了養老保障，浙江各地政府在醫療、居有定所等方面給予失地農民保障；二、推行技能培訓。被征地農民失去土地后，首先面臨的是生計問題。浙江各級政府出臺促進了農民工就業和市場經營的激勵扶持政策，幫助他們再次捧上飯碗。2003年5月，浙江省下發的《關于建立被征地農民基本生活保障制度的指導意見》規定：從各地征地調節資金中撥出專項經費，對被征地農民進行職業技能培訓，大力推進城鄉統籌就業，開發社區就業崗位，多渠道、多形式安排被征地農民就業。讓農民變成產業工人，促進了農村的城市化。三、成立社區股份合作社。為解決失地農民的后顧之憂，讓農民能致富，浙江還創新了一種新辦法：社區股份經濟合作社。自1999年，在浙江省慈溪市周巷鎮誕生全省第一個股份經濟合作社以來，在浙江的寧波、臺州、金華、湖州等地區大面積推廣。通過社區股份經濟合作社不但解決了農民的后顧之憂，還讓農民變成了股東，更加富裕。四、開展土地平整置換。浙江省2003年發布的71號文規定：村莊復墾、土地整理、造田造地可以折抵部分建設用地指標。這使被征地農民可以通過置換重新獲得土地。通過土地平整置換，一方面是平整的土地是成片的，適合土地的規模化耕種；另一方面，許多失地后的農民，因不愿再種田或將地轉包給別人種，使得農民耕地適度集中在一些種田大戶手里，有利于農村規模化經營。通過以上的富有特色和成效的具體措施，浙江省在解決失地農民問題上取得了十分顯著的成就，摸索出了一條十分有效的解決途徑，既推動了浙江的經濟發展與城市化水平，又有效地維護了農村社會穩定，切實維護了農民群眾的切身利益。當前，我區也面臨著類似的巨大考驗，因此可以適當借鑒“浙江模式”的一些成功經驗。 辦 法：一、盡快在全區全面推行失地農民社會保障政策，由區、鎮，村三級組織和失地農民個人共同籌資，建立全區失地農民社會保障基金，根據失地農民被征用土地的數量和繳費水平，失地農民在達到職工退休年齡之后可以按月領取一定的養老保險金，確保失地農民老有所養；二、在推廣技術培訓中，推行學校、企業、政府三者聯動協作機制。具體的做法是，首先對企業需求的工種進行全面調查，由各成人學校與培訓機構有針對性地提供“菜單式”的使用技術培訓項目，失地農民憑政府免費發放的“培訓券”自行點菜，接受培訓，掌握新技能后重新到企業應聘上崗。三、鼓勵和推動成立農村社區股份合作社。積極利用目前推進農村股份固化工作的有利條件，積極鼓勵失地農民加入到農村社區經濟股份合作社，支持股份合作社自力更生，進行二次創業，推動農村經濟滾動式發展，為解決失地農民的后顧之憂提供更加優厚的保障條件。□ |
| 問題答復： | 盧炎安代表：你提出的關于“借鑒浙江模式，完善我區失地農民就業培訓與社會保障體系”的提案已收悉，現答復如下：一、關于失地農民就業培訓問題。為了抓好失地農民就業培訓工作，去年以來，我區已出臺一系列的政策措施，包括對本區具有勞動能力和就業愿望的全征土地農民和農村富余勞動力給予一次性全免費的職業技能培訓補貼，經費由區、鎮兩級財政解決。同時，加大力度建設區、鎮兩級職業技能培訓基地，承擔全區農村勞動力轉移就業培訓的工作。并有針對性開展技能培訓。據統計，今年1—6月，全區已開辦農村勞動力培訓班112期，共培訓5004人，其中已考核發證的有73期共3142人，合格人數為2577人，培訓合格率為82.02%。二、關于農民工參加社會保險問題。按照《社會保險費征繳暫行條例》、《廣東省社會養老保險條例》規定，所有用人單位和與之建立勞動合同關系的勞動者都必須依法參加社會保險，并按時繳納社會保險費，待達到法定退休年齡，繳費年限滿足條件的，可按規定領取基本養老金。我區自2000年社會保險擴面以來，已將各鎮經濟發展公司及各類型企業的農民工納入我區參加社會保險范疇，而農業戶口的靈活就業社會人員亦可以自由職業者的身份參加我區的社會養老保險。達到法定退休年齡，繳費年限滿足條件，農民工也可按月領取基本養老金。三、關于失地農民參加社會保險問題。區有關部門已完成農民參加社會保險的調研工作，制定了《番禺區農民社會養老保險試行辦法》（討論稿），已報上級有關部門審核。 |
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