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| 標 題： | 消除“網吧”的負面影響，保護青少年健康成長 |
| 問題內容： | 理 由：據中國互聯網絡信息中心公布的一項統計表明，18歲以下的網民占我國上網總人數的15.1％，從職業結構來看，學生占23％，是所有職業中比例最高的群體。在這些青少年網民中，14.8％的人，不僅愛上網，而且著了迷，上了癮，專家稱之為“互聯網成癮綜合癥”。 專家認為，青少年“網絡成癮癥”的危害是不言而喻的。長時間端坐于電腦前，會令他們腰肌受損，視力下降，精神疲憊，且身體長期受到電腦輻射；因上網需耗費大量時間和精力，致使部分青少年無心向學，甚至影響其與家人的和睦關系；因閱讀時間大大減少，許多青少年的知識結構不平衡，文字應用能力被嚴重破壞；長時間沉迷網絡，就會使他們嚴重混淆虛擬空間與現實空間，從而影響青少年正確人生觀的形成。更為嚴重的是，網絡雖是個信息寶庫，但同時也是一個充斥著信息垃圾的場所，黃色信息、暴力信息混雜其中，這會嚴重污染青少年的思想，導致青少年犯罪增多。 據北京市的一項調查顯示，進入網吧的未成年人占網吧總人數的57.3％。可見利用網吧上網的青少年不在少數。在我區也普遍存在類似的情況。 目前我區網吧經營中存在以下幾方面的問題： （1）存在消防安全隱患。目前各類網吧空間相對擁擠，加上吸煙人群，消防安全隱患明顯存在。如不及時處理很有可能發生與去年北京“藍極速”網吧類似的火災案件，釀成慘劇。 （2）放任青少年超時消費。調查表明，有90.65%的青少年反映，到網吧上網，業主從未問過自己的年齡，你通宵達旦上網，他們也從不勸阻。有的還在網吧內出售各類煙、酒、飲料和小食品，對未成年人造成嚴重影響。 （3）技術防范措施使用不好。有些不法業戶，沒能堅持按公安、文化等部門規定的標準安裝、使用防火軟件和防范措施，致使網吧內上網者可以隨意瀏覽一些不健康信息。近年來青少年因誤信網絡交友而造成的刑事案件屢見報端。 （4）接納未成年人現象嚴重。由于沒有特定法律規定未成年人不能或不允許到網吧上網，從而使未成年人進網吧成為正常。網絡上一些法律尚未界定清晰的電子游戲再次成為經營業主誘騙未成年人迷戀網吧的重要因素。 這些問題在我區一些中小型網吧或無證經營的“黑網吧”最為突出。 導致以上問題產生的幾個重要原因有如下幾點： （1）年齡差距使人們對互聯網絡的認識存在分歧。由于成年人接受和掌握網絡新技術的意識和能力普遍不如青少年，這在網絡問題的處理上，管理者或者家長往往存在“放縱”或“保守”兩種傾向，這與青少年的實際需求不相和諧。 （2）對網絡的監管不夠規范有序。目前，通信、公安、文化和工商在對網吧的管理上，還不夠和諧一致，“三證”不全的網吧還大量存在。防范措施和監管制度仍滯后于網絡技術的發展。 （3）青少年自我保護意識和防范侵害的能力相對薄弱是容易遭受“網絡垃圾”侵害、難以逃脫誘惑的重要原因。 （4）適合青少年身心特點的健康網絡陣地尚未占主導地位。目前開設的青少年專門網站，由于經費、人員、技術和體制的限制，其內容、形式等方面還與青少年實際需求存在差距，加之宣傳和引導不夠，尚不能真正發揮主導作用。 當然，“網吧”對青少年的影響還有很多。但是，究其原因，最根本的就是“網吧”受經濟利益的驅使，接納未成年人上網消費、超時經營、不實名登錄、逃避監控管理，方便消費者登陸色情、暴力等非法網站等進行違規經營。“網吧” 違規經營是造成社會、治安問題的根源，“網吧”到了必須徹底整治、規范的地步。 辦 法：我們必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持先進文化的前進方向，創造一個良好的網絡文化環境，以科學化、法制化、現代化建設為基礎，形成與時代發展相適應的經營管理模式，將“網吧”真正納入規范化管理軌道。為此提出如下建議： 一、政府重視，加強聯合執法，形成規范管理合力。“網吧”市場的規范是涉及城市文明、社會治安、建設和諧社會的一件大事，因此區政府必須重視，并積極發揮職能作用。對現有“網吧”組織公安、文化、工商等相關部門集中開展整治，狠抓《互聯網上網服務營業場所管理條例》的落實，嚴格依法辦事，形成整治合力，對不按規定經營的“網吧”堅決查處，直至取締。只有這樣，才能保證整治工作有深度、有力度，不半途而廢。 二、嚴把“入行關”。相關單位依法制訂硬性、具體、高標準的“網吧”審批制度（如規定電腦少于100臺的“網吧”禁止開業），嚴格控制“網吧”數量， 用規模化、集團化運作模式經營管理“網吧”，使面向社會開放的“網吧”不僅在消防、衛生環境等方面達標，杜絕消防、衛生隱患；同時，使管理部門能夠有足夠的人力、精力對網吧的經營行為盯死看牢，杜絕違規現象的出現。 三、嚴把“進人關”。制訂、出臺相關規章制度，限制未成年人進入“網吧”。對業主、從業人員的經營行為、職業道德操守納入管理，建立檔案，凡是出現違規經營行為，不僅要依法對網吧進行處罰，對相關責任人也應給予治安行政處罰， 并記錄進檔案，嚴禁其再從事與互聯網上網營業場所經營相關的工作。 四、社會、家長、學校要形成齊抓共管的局面。要以對青少年高度負責的態度，發揮共青團組織優勢，整合各部門工作力量，實現齊抓共管。共青團牽頭組成專門領導機構，加緊部門間協調配合，運用法律、經濟和市場的手段，堅決取締那些無照經營、違法經營、侵害青少年身心健康的非法網吧。公布一批監督電話，聘請一批社會監督員，對群眾舉報、考核問題嚴重的網吧，嚴加治理。充分整合發揮社區力量，將網吧問題化解在最基層。 五、加強對青少年的教育，提高自我約束、自我保護能力。通過各種媒體力量，宣傳網絡的積極作用，在青少年中進行廣泛、深入的德育教育，通過介紹和推薦適合青少年瀏覽的健康網站、開辟主體聊天室、現身說法等形式，讓青少年深刻了解沉溺網絡和在不健康網吧上網的危害。我區適合青少年活動場所偏少，政府可以采取將現有的圖書館、博物館免費對青少年開放，定期開展適合青少年的文體活動，并加快青少年活動場館建設等措施，正確引導青少年培養廣泛的興趣愛好，拓寬青少年獲取知識的渠道，讓青少年對世界觀、人生觀、價值觀有一個全面、正確的認識。 六、抓好“青少年安全放心網吧”建設。首先，選一批規范經營、文明服務的網吧典型，以此為樣板，帶動更多的網吧積極響應。在創建活動過程中，規范網吧經營行為，確保網吧具備良好經營場所，完善的管理制度，按規定安裝安全防火軟件，張貼青少年網絡文明公約，顯著位置懸掛警示標牌。同時，利用社會媒體向廣大青少年和家長推薦“青少年安全放心網吧”，使其真正成為青少年自我學習、自我提高、互相促進、共同進步的陣地。讓一些非法網吧失去市場。 |
| 問題答復： | 崔恒委員：您提出的關于《消除“網吧”的負面影響，保護青少年健康成長》的提案收悉，現答復如下：提案中提出了目前我區“網吧”經營中存在四方面問題，其中有“網吧”的消防安全隱患問題，“網吧”超時經營問題、不按規定的標準安裝上網設施問題、接納未成年人現象問題等。分析了問題產生的幾個重要原因 ，并提出了六點很好的管理辦法，我局表示感謝！對“網吧”等互聯網上網服務營業場所的管理工作確定是一件不可忽視的重要工作，要將“網吧”真正納入規范化管理軌道，杜絕各種違規經營行為，必須花大力氣，建立一套比較完善的法律規范以及要有一支精明能干的專業執法人員隊伍。而且，各職能部門通過合作，發揮全社會力量，群策群力，才能實現。近年來，我局十分重視,“網吧”經營管理工作，主要體現有以下四個方面： 一、在規范“網吧”經營秩序，實施有效的管理和監控。根據國務院令第363號《互聯網上網服務營業場所管理條例》以及廣東省文化廳、廣東省公安廳、廣東省工商行政管理局《關于開展“網吧”等互聯網上網服務營業場所重新審核登記工作的通知》（粵文市［2002］95號）等文件的精神，我局與公安、工商部門進行了協調，結合我區的實際情況，為審批工作共同擬訂《番禺區貫徹〈互聯網上網服務營業場所管理條例〉實施方案》。按照經營場所面積大小、距離學校遠近、所處樓層高低、注冊資金多少、技術人員人數等進行量化評分，核定審批經營許可證。至2005年5月31日止，經區文化局審批并核發《網絡文化經營許可證》的51家（其中1家為市連鎖“網吧”），合理分布在各鎮（街、開發區）。除中心城區（含市橋街、沙頭街、東環街、橋南街）共有15間外，其他各鎮（開發區）基本上有1-2間。對“網吧”等互聯網上網服務營業場所進行宏觀調控并實施有效的監督管理，具體措施有： 1、全部已安裝了運營監控管理系統，我局安排專人每天進行不少于2次的上網監控。 2、向經營者派發由廣州市文化局制定的未成年人禁入標示牌，并要求其必須懸掛在營業場所入口處顯著位置。 3、召開了全區“網吧”負責人會議，重申了“網吧”經營的有關管理規定，與各“網吧”負責人簽訂了《番禺區“網吧”等互聯網上網服務營業場所守法經營承諾書》。 4、安排專人對“網吧”進行定期和突擊相結合的巡查，并成為制度。在巡查過程中，做好巡查登記，發現問題及時處理。在2004年“網吧”專項整治中，共查處“網吧”違法接納未成年人案件11宗，查獲進入“網吧” 未成年人共28人，罰款人民幣14000元，并對1家接納未成年人數量較多的“網吧”責令其停業整頓。由于文化部門對“網吧”違法接納未成年人方面始終保持高壓態勢，到“網吧”整治工作的中后期，“網吧”違法接納未成年人現象明顯減少，2004年5、6月份舉報投訴個案只有1個。7月份開始，針對學生放暑假的情況，把巡查時間從原來的學生放學時段轉為“網吧”人流比較多的下午和晚上，并繼續完善巡查登記制度，收到了明顯的效果，7月份至8月份尚未接到有關的投訴。市“網吧”整治協調小組于2004年6月中旬派出稽查人員對我區證照齊全的“網吧”進行明察暗訪，并未發現有“網吧”違法接納未成年人現象，也沒有1家“網吧”因違法接納未成年人被第二次處罰，整治效果相當明顯。同時，還針對“網吧”超時經營和擅自停止實施“網吧”經營管理技術措施現象普遍的情況，文化部門加大查處力度，到目前為止共查處“網吧”超時經營案件13宗，發出警告通知書48份，并對1家通宵經營、擅自停止實施“網吧”經營管理技術措施和擅自增加計算機數量的“網吧”責令其停業整頓。另外，公安部門按照區公安分局印發的《番禺區“網吧”等互聯網上網服務營業場所網絡安全管理專項整治工作方案》要求和部署，嚴厲打擊利用“網吧”傳播淫穢色情、恐怖暴力等有害信息等違法犯罪活動，進一步加強對“網吧”的信息網絡安全、治安和消防安全的監督管理。并指導、監督“網吧” 切實落實用戶上網身份證登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。對于擅自停止、干擾破壞“網吧”安全技術措施運行和不落實用戶上網身份登記制度的違法行為，依法從嚴予以查處。在整治期間區公安分局對一擅自停止安全技術措施運行的“網吧”進行了查處，并上報市公安局對其予以5000元的罰款。二、開展專項整治工作，大力打擊“黑網吧”。根據《廣州市“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項整治工作方案的通知》的要求和統一部署,我區從2004年2月19日開始到12月份開展了為期將近一年的“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項整治工作。這次專項整治工作組織層面高，工作部署周密，持續時間長，覆蓋面廣，打擊力度大，效果顯著，具體體現以下三方面： 1、區成立了由萬志成副區長任組長，有關單位主管領導為成員的“網吧”專項整治協調小組。全區21個鎮（街、區）也分別成立了由分管領導掛帥的“網吧”專項整治協調小組，統一領導和協調整治工作。制定和印發了《番禺區“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項整治工作方案》（番府辦[2004]45號）。 2、在全區范圍內進行對“黑網吧”調查摸底，各街、鎮文化站派員到轄區內實地摸查，并把摸查工作落實到基層轄區民警，把“黑網吧”注冊登記，切實做到底數清、情況明。 3、7月9日召集各鎮（街、區）“網吧”專項整治協調小組成員共106人召開了番禺區“網吧”專項整治工作會議。會議上，傳達了《番禺區“網吧”專項整治行動工作方案》（番網整治[2004]2號）和《番禺區“網吧”專項整治考評辦法》（番網整治［2004］1號），要求各鎮（街、區）切實做到守土有責，狠抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保責任到位、組織到位、措施到位，使整治工作不留死角，取得明顯成效。并把7月22日和8月5日、17日定為全區“網吧”專項整治統一行動日。在整治行動中，我局配合公安、工商等職能部門共出動3878人次，檢查“網吧”等互聯網上網服務營業場所2632家次，查處取締“黑網吧”168家，收繳非法經營電腦等設備688臺，查處“網吧”違法經營案件28宗（其中“網吧”違法接納未成年人進入15宗，超時經營13宗），合共罰款人民幣14.8萬元（含文化、公安、工商）。通過專項整治，我區無證照“黑網吧”已基本清除干凈，違法接納未成年人進入“網吧”等問題得到了最大程度的控制，全區“網吧”狀況有了根本性好轉，經營秩序明顯改善，經營活動比較規范。三、打擊與宣傳教育相結合。在大力打擊“黑網吧”的同時，各級、各部門切實加強宣傳輿論和調動社會各界人士參與舉報“黑網吧”工作，并充分發揮《番禺日報》社、番禺電視臺等新聞媒體的宣傳作用，及時對“網吧”整治工作進行跟蹤報道，并有針對性地對“黑網吧”查處情況進行曝光，對“黑網吧”經營者起到震懾作用。市橋街整治辦印制了宣傳單張貼在街內所有證照齊全的“網吧”和居委、村委會張貼，內容包括《互聯網上網服務營業場所管理條例》（節選）、《市橋街群眾舉報“黑網吧”獎勵辦法》；同時，制作“網吧”專項整治VCD宣傳短片，結合本地區實際，利用電影隊到社區、村放映電影前進行放映，向廣大群眾宣傳《互聯網上網服務營業場所管理條例》及舉報“黑網吧”獎勵辦法；另外，利用街道治安協管員在執行日常治安協管任務的同時，對轄區內“黑網吧”進行摸查和舉報。魚窩頭、黃閣、東涌、欖核等鎮充分發揮自我優勢，在電視新聞中，對“網吧”專項整治工作進行宣傳和跟蹤報道。沙頭、鐘村、大崗等鎮街相繼制訂了舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾對“黑網吧”和“網吧”違法經營行為進行舉報。四、加強對青少年宣傳教育。我區在“網吧”專項整治工作過程中，在大力打擊“黑網吧”和規范“網吧”經營秩序的同時，加強對青少年的宣傳教育。一是在教育部門的統一部署下，在全區各中、小學校設立舉報信箱并公布舉報電話；二是在我區“綠色網絡示范學校”番禺中學組織學生參與文明上網活動，舉辦網絡知識講座，并增設“網吧”管理法規課程，該校網絡設備先進，并有自己的校園網站；三是文化、公安部門與中、小學校建立了共建關系，經常就“網吧”管理問題和青少年教育問題及時溝通、交換意見、組織有利于青少年身心健康的活動，如市橋街文化體育服務中心、派出所分別與市橋中學、南陽里小學和星海中學、富都小學建立了共建關系；四是利用報紙媒體剖析青少年喜歡上網的原因，正確引導青少年遠離“網吧”，在學校、家庭文明上網；五是向全區中、小學生家長發出《致全區中小學生家長的公開信》，向學生家長宣傳“網吧”對中、小學生的負面影響，要求家長配合有關職能部門對“網吧”的監督管理工作，并教育子女樹立網絡完全意識，正確引導孩子遠離“網吧”，規范子女的上網行為。通過開展上述四個方面工作，我區“網吧”經營管理得到了進一步的改善。但是一些“網吧”經營者在利益驅使下，只考慮個人利益，不顧及社會危害，想方設法，運用各種不法經營手段，進行違法經營。而且，違法經營的方式方法多樣化。如提案目前我區“網吧”經營中存在四方面問題，其中有“網吧”的消防安全隱患問題，“網吧”超時經營問題、不按規定的標準安裝上網設施問題、接納未成年人現象問題等。這是“網吧”經營者嚴重違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》的違法亂紀行為。經過近年來不斷對違法“網吧”、“黑網吧”進行巡查處罰和清理，這些不法經營者的違法手段更是多樣化，特別是“黑網吧”容易死灰復燃。表現為：一是轉移到居民住宅樓暗中經營；二是外面掛著正當商鋪的牌子，暗地里經營“網吧”；三是外面大門緊鎖，內面經營“網吧”。除此之外，也不排除個別“網吧”違反規定，擅自停止接受技術監控，進行違法經營。如超時經營、接納未成年人進入，網上賭博等。為此，我區逐步建立和健全了一系列長效的管理機制。 1、各鎮（街、區）均聘請了4人以上的老師和家長作為“網吧”義務監督員，并上報市“網吧”整治辦（共84人），形成了群防群治的良好態勢。大石、沙頭等鎮（街、區）聘請了多名學生家長和老師作為該鎮、街的“網吧”義務監督員，大石“網吧”義務監督員數量多達33人。 2、文化、公安、工商等職能部門以及各鎮（街、區）均對外公布了舉報和投訴電話，文化部門在各“網吧”經營場所均設立禁止未成年人進入的警示牌，并在警示牌上公布舉報電話。 3、完善舉報登記制度。各職能部門在收到群眾舉報時，均進行登記，并立即組織力量進行核實查處，并將查處情況告知舉報人。對不屬于本部門職責范圍的，及時與有關部門溝通，移交有關部門處理。 4、落實日常巡查登記制度。文化、公安、工商部門對“網吧”經營場所每周進行不少于2次的檢查，并將有關檢查情況登記造冊，做到有檢查、有記錄。 5、齊抓共管，形成合力。區文化、公安、工商、電信等部門建立了信息互通和聯合行動機制，實施信息互通，對“網吧”場所的需解決的重點問題，共同研究解決，對“黑網吧”及“網吧”違法經營行為適時組織聯合統一行動進行打擊。 6、堅持一手抓整頓和規范，一手抓改造和提高的原則，支持、推廣連載“網吧”，促進市場整合，引導“網吧”向規范化、集約化、主題化、品牌化方向健康發展。非常感謝您對我區文化工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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