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| 標(biāo) 題： | 加強誠信建設(shè)，鑄造誠信番禺 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由： 信用是改革、開放與發(fā)展的基礎(chǔ)，是科學(xué)配置資源、完善市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，也是提升城市文明程度、打造區(qū)域核心競爭力的基礎(chǔ)。而政府誠信是社會信用體系建設(shè)的核心。進一步加強政府誠信建設(shè)，對于樹立番禺誠信文明的良好形象，促進番禺經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。這些年來，番禺區(qū)政府精減人員和機構(gòu)，進行審批制度改革，加強信息化建設(shè)，取得了明顯的成效。但是，仍然存在一些不足之處，番禺政府誠信建設(shè)還有待進一步加強。 一、政府及有關(guān)政府部門失信現(xiàn)象還時有發(fā)生。政府出臺的某些政策文件和引資優(yōu)惠承諾落實不夠理想；社會公共工程款特別是在追加預(yù)算時結(jié)算時間過長。少數(shù)職能部門重承諾、輕兌現(xiàn)，服務(wù)意識差，辦事效率低，特權(quán)意識和衙門作風(fēng)不同程度還存在。如海關(guān)存在個別工作人員與報關(guān)公司串通，為報關(guān)公司攬生意的情況。又如現(xiàn)在電力緊張，為保證民用電，經(jīng)常對企業(yè)實行停電，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成極大的影響。特別是有時在沒有事先通知的情況下突然停電，使企業(yè)措手不及，損失較大。錯峰用電的措施雖然使企業(yè)在夜晚用電時收費便宜，但企業(yè)夜晚開工，工人上晚班要支付的工資和加班費是白天正常上班工資的２－３倍，實際上仍增加了企業(yè)的成本。 二、政府的信息發(fā)布和政務(wù)公開有待加強。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，政府政策的透明、公開的程度越高，社會各界人士對政策的理解就越充分。透明、公開的政策環(huán)境是杜絕腐敗的有效手段。而不少在番禺投資的企業(yè)在經(jīng)營過程中依然感覺面臨著諸多不便。如信息不暢，信息量不充分，各部門信息化程度低，更新慢，不能滿足投資者的信息需求。政府對外資企業(yè)的指導(dǎo)政策模糊、缺乏連續(xù)性。少數(shù)單位政務(wù)公開沒有建立長效工作機制，公開的內(nèi)容往往避重就輕，對群眾普遍關(guān)心的“人、財、物”公開較少。 三、媒體的不實報道、少數(shù)人的不法行為影響政府的誠信形象。一是去年在香港某報刊登了有關(guān)前10多年南沙開發(fā)過程中一些問題的報道，其中不少內(nèi)容失實，乃至歪曲事實。這篇文章被國內(nèi)媒體轉(zhuǎn)載，并在網(wǎng)上廣泛傳播，使香港同胞和國內(nèi)廣大群眾對番禺的政府產(chǎn)生誤解，嚴(yán)重?fù)p害了番禺的形象。而番禺區(qū)政府的緘默更使大家信以為真，進一步加深了誤解。二是時常有一些不法商人打著政府的招牌，以各種名目要求企業(yè)購買雜志、報紙、紀(jì)念品；以邀請企業(yè)家參加某項評獎活動、參加某些會議、對企業(yè)宣傳等名義要求企業(yè)提供少則幾千元、多則幾萬元的贊助，嚴(yán)重影響了政府的形象。 辦 法: 一、要高度重視政府誠信建設(shè)。一個地區(qū)的信用狀況，尤其是政府信譽度的高低，對發(fā)展影響極大。番禺要建設(shè)成為現(xiàn)代化都市的新中心城區(qū)，吸引國內(nèi)以及港澳和海外的資本和項目，就必須有良好的投資環(huán)境，包括政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，其中最主要的是信用環(huán)境。從建設(shè)誠信政府的角度，推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立良好的服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境，才能形成真正良好的投資環(huán)境。過去廣東地區(qū)包括番禺靠減稅讓利的優(yōu)惠政策，吸引了眾多國外投資者，吸納了很多外資，而現(xiàn)在“入世”之后不能再靠這一套了，必須在改善服務(wù)方式、管理方式等軟環(huán)境上下工夫，根據(jù)世貿(mào)規(guī)則來辦事。同時，從政策調(diào)節(jié)作用看，國家宏觀調(diào)控的作用在增強，而地方性政策對經(jīng)濟調(diào)控呈減弱趨勢。因此，現(xiàn)在招商引資，經(jīng)濟的發(fā)展，必須靠環(huán)境的競爭。軟硬環(huán)境好，是最基本的競爭優(yōu)勢，投資者看重的是誠信政府帶來的效益。 二、應(yīng)加強有限政府、陽光政府建設(shè)。建設(shè)有限政府就是要深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，對可用市場機制代替的行政審批事項，要通過市場機制來運作；對確需保留的行政審批事項，要簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，切實把政府職能從行政審批型轉(zhuǎn)到公共服務(wù)型上來。建設(shè)陽光政府就是必須確立政府信息以公開為原則，不公開為例外的指導(dǎo)思想，除國家秘密、商業(yè)秘密和法律規(guī)定免予公開的信息外，政府信息一律向社會公開。要讓所有在番禺的投資者和經(jīng)營者公開享有信息資源。政府及其職能部門以及依法行使行政職權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等多種方式，主動向社會公開與經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，增加政務(wù)活動的透明度。在決策前要深入調(diào)查研究，反復(fù)科學(xué)論證，廣泛聽取社會各界尤其是專家的意見和建議，提高政府決策的科學(xué)化和民主化水平。如現(xiàn)在的停電現(xiàn)象，就應(yīng)該強化為企業(yè)服務(wù)的意識，要保證事前公示，并加強調(diào)查研究，與企業(yè)共同研討最佳的解決方案。 三、番禺區(qū)政府應(yīng)出面對媒體的不實報道公開澄清。消除公眾、尤其是海外投資者對政府的誤解。 四、切實加強對公務(wù)人員的思想教育，嚴(yán)懲失信行為。政府有責(zé)任對公務(wù)員加強教育，使公務(wù)員樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀、正確的權(quán)力觀和政績觀，使他們時刻牢記執(zhí)政為民的思想，為民辦實事，辦好事。無論是政府機關(guān)還是公務(wù)人員，出現(xiàn)了失信行為，應(yīng)該嚴(yán)格依照《行政許可法》等法律法規(guī)，給予相應(yīng)懲戒。 |
| 問題答復(fù)： | 番禺政協(xié)香港組 ：你們提出的關(guān)于“加強誠信建設(shè)，鑄造誠信番禺”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、我區(qū)政務(wù)公開工作總體概況一直以來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視政務(wù)公開工作，把政務(wù)公開作為實踐“三個代表”重要思想和建設(shè)社會主義政治文明的一項重要工作來抓，區(qū)政府及各部門已建立了公開辦事制度，機構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費等都得到了較好的落實，從內(nèi)容到形式，從職能部門內(nèi)部到公開網(wǎng)站，本著注重實效，方便群眾，打造“陽光政府”的原則盡可能地將政務(wù)信息公開。2003年區(qū)政府制定《廣州市番禺區(qū)政府信息公開暫行辦法》。2004年區(qū)政府又發(fā)布《番禺區(qū)人民政府新聞工作管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，建立了區(qū)政府新聞發(fā)言人制度，將區(qū)內(nèi)一些重大政務(wù)活動通過區(qū)政府新聞發(fā)布會的形式向社會和媒體公開。2004年底至今年年初，區(qū)政府又投資建設(shè)“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，更好地通過互聯(lián)網(wǎng)為公民、法人和其他組織提供行政許可服務(wù)。區(qū)政府還不斷完善區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，在網(wǎng)站上設(shè)立“政務(wù)動態(tài)”、“信息聯(lián)播”、“最新公告”、“政府公文”、“區(qū)政府新聞發(fā)布會”等政務(wù)公開欄目，開通網(wǎng)上申請公開系統(tǒng)。目前，區(qū)政府各部門均通過設(shè)立單位網(wǎng)頁、開通手機短信服務(wù)、電腦觸摸屏和語音查詢平臺等方式發(fā)布與群眾密切相連的信息，不斷創(chuàng)新政務(wù)信息發(fā)布的渠道。與此同時，區(qū)政府和各部門都建立了政務(wù)公開監(jiān)督制度，定期或不定期邀請黨委、人大、政協(xié)、商會、農(nóng)村的代表對部門的公開工作進行評議。在全區(qū)各級、各部門的共同努力下，我區(qū)政務(wù)公開工作起步良好，進展順利，收到良好的效果。二、對停電方面的說明經(jīng)向番禺供電局了解，我區(qū)停電情況分為兩種：一是根據(jù)《廣東省廣電集團有限公司供電服務(wù)承諾》規(guī)定，供電設(shè)施計劃檢修停電，提前7天向社會公告。并通知10千伏及以上重要用戶。供電設(shè)施臨時檢修停電，提前24小時通知重要客戶。二是實行錯峰用電。從今年6月份起我區(qū)執(zhí)行“開五停二”和避峰用電的錯峰用電制度，各有關(guān)企業(yè)可根據(jù)規(guī)定安排好生產(chǎn)用電。工業(yè)企業(yè)在執(zhí)行以上輪休制度情況下，供電部門每天根據(jù)廣州市下達的次日負(fù)荷指標(biāo)，預(yù)測全區(qū)次日負(fù)荷平衡情況，當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)缺口時，提前通知有關(guān)用戶增大輪休力度，即啟動番禺區(qū)自覺錯峰1或2方案。當(dāng)電網(wǎng)緊急時根據(jù)廣州供電分公司調(diào)度中心通知執(zhí)行自覺錯峰3或4方案。對于由于上級指令下達較遲，造成通知用戶時間較晚，有時會給用戶帶來不便，番禺供電局表示歉意。三、對開展外經(jīng)政策宣傳方面的說明為進一步吸引高質(zhì)量的外資項目落戶，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，區(qū)外經(jīng)局近年來有針對性對引導(dǎo)項目進入園區(qū)發(fā)展。區(qū)外經(jīng)局一方面對外大力宣傳番禺的投資環(huán)境，另一方面積極與各職能部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助有關(guān)單位做好園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和配套服務(wù)。區(qū)外經(jīng)局及屬下的區(qū)貿(mào)促會、外商投資企業(yè)協(xié)會 經(jīng)常聯(lián)同海關(guān)、檢驗檢疫局等部門開展政策宣講活動，但個別基層單位和企業(yè)對此并不積極，往往不出席或僅安排低職位人員出席，導(dǎo)致有關(guān)精神不能傳達到企業(yè)的最高管理層。為此，區(qū)外經(jīng)局在下一步計劃把政策的宣傳活動制度化，并通過一定的約束機制，要求基層外經(jīng)辦及相關(guān)企業(yè)必須把參加政策宣講活動的責(zé)任落實到人，以確保有關(guān)政策法規(guī)能順利傳達到基層和企業(yè)。四、做好回應(yīng)新聞媒體不實報道工作目前，區(qū)政府新聞發(fā)布機制已確立，我區(qū)將加大力度貫徹落實《番禺區(qū)人民政府新聞工作管理暫行辦法》和《2005年番禺區(qū)政府新聞發(fā)布會計劃安排》，將新聞發(fā)布任務(wù)與積極回應(yīng)不實報道融為一體，充分利用區(qū)政府新聞發(fā)布會平臺以及現(xiàn)有的工作機制和網(wǎng)絡(luò)，積極主動地開展區(qū)政府新聞信息工作，減少不實報道給政府工作帶來的“雜音”，營造有利于我區(qū)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。雖然我區(qū)政務(wù)公開工作取得明顯的成效，但與上級和市民的高標(biāo)準(zhǔn)要求相比，仍存在一定距離。今后，我區(qū)將繼續(xù)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進本級政務(wù)公開工作，落實好市、區(qū)相關(guān)的文件和制度，規(guī)范行政行為，推進服務(wù)、誠信、責(zé)任政府建設(shè)和政治文明建設(shè)，將番禺建設(shè)成為行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府。非常感謝你們對我區(qū)加強誠信建設(shè)，鑄造誠信番禺工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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