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| 標 題： | 關于解決新時期農村矛盾的提案 |
| 問題內容： | 理 由： 我區農村目前存在較嚴重的“三農”問題及原因分析：一、農村集體經濟薄弱、農民收入增長慢。農村矛盾的關鍵原因在社會收益失衡，也就是說農民在社會分配中得不到社會平均利潤。隨著我區社會經濟跨越式發展，全區稅收增幅每年超過20%，而村民的收益得不到體現。農民賴以生存的生產資料——土地換成工業用地后，村民看似得到短期利益，但失去的是更大的長遠利益。 二、個別村未能認真落實村務管理制度。不徹底實行村務公開，出租、出售集體資產未采取公開透明的做法。 三、部分農民思想覺悟低，辨別能力不強，集體觀念淡薄。村民從眾心理較大，受利益驅使，容易受別人煽動；村民對村干部很不信任；農村賭彩風嚴重影響了農民生活。 四、政策、法規在某些方面與基層實際情況脫節，造成難以解決的矛盾。1、上級要求落實的政策，對以往歷史問題無時限界定，政策頒布前與頒布后如何解決矛盾缺乏具體指引，可操作性不夠。2、農民未能用尊重歷史的觀點解決歷史問題，而套用現行法規提出解決過去的矛盾。3、現行的鎮、村管理機制在法理上存在矛盾。4、執法部門未能嚴格執法，過于遷就，使農村更不穩定。 五、鎮村干部缺乏責任感，干群隔閡大。鎮村干部工作不夠深入，未及時掌握農民的思想動態。辦 法:解決新時期農村矛盾、維護農村和諧社會的措施：一、穩步發展農村集體經濟，加快農民向二、三產業轉移。一是積極探索農村集體資產增值的有效途徑。二是有計劃、有針對性地舉辦農村富余勞動力的非農職業技能培訓，讓更多的農民向二、三產業轉移。 二、大力推進農業產業化。 三、在政策措施上給予傾斜（重點解決）。一是取消涉及村集體收入與建設支出的稅收。二是采取措施盤活現有土地。如允許在集體土地上建設租賃簡易廠房，增加集體經濟收入。又如與中長期規劃有沖突的用地，可允許在實施規劃建設前搞一些臨時性的短平快項目。□ |
| 問題答復： | 曾富強委員： 您提出的關于“解決新時期農村矛盾”的提案收悉，現答復如下：農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題, 解決“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。區委、區政府歷來十分重視農村工作，特別是去年印發了《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》（即二十八條政策），在貫徹落實農村的政策和法律法規，推行農村股份固化改革，強化農村集體資產管理，推進農村工業化、城市化和農業產業化，發展農村經濟，促進農村富余勞動力轉移就業，加強農村固本強基工程，以及加大對困難村的支持力度等多個方面出臺了一系列扶持政策。農村二十八條政策的出臺，充分體現了區委、區政府對解決新時期“三農”問題的高度重視。主要有如下幾方面：一是落實政策和法律，減輕農村集體和農民的負擔。為貫徹落實《農村土地承包法》和農村稅費改革、減輕農民負擔的政策，《若干意見》明確提出，全面減免農業稅，并對超比例“機動田”（即經濟田）的利益依法返還給農民。而為解決因利益返還后部分村出現日常運作困難的問題，加大對困難村的支持力度，對中低收入村和困難村，實施稅費改革補貼和困難村補貼。去年，全區除減免農業稅2275萬元外，區、鎮兩級財政對村集體的兩項補貼達3680.24萬元，其中區級1968.32萬元，鎮級1711.92萬元。二是推進農業產業化，帶動農民增加收入。《若干意見》提出，增加對農業產業化的投入，每年在區財政列支不少于2000萬元進行立項及配套上級項目扶持。積極培育區域化優勢主導農產品生產基地，大力扶持帶動優勢主導產業發展的優質種子種苗繁育、優質產品生產企業，農產品加工、流通、出口企業, 技術咨詢、服務實體等農業龍頭企業。三是加強農村集體資產管理，化解社會矛盾。為加強農村集體資產和財務管理，《若干意見》提出，嚴格執行會計核算、工程招投標、土地公開發包等制度；規范財務開支審批程序，明確了日常小額開支和較大數額開支的審批權限；明確土地補償費實行專帳專戶管理的規定；加強對農村集體經濟的審計監督；以及建立區、鎮（街）、村三級農村財務電算化聯網監控系統等措施。同時，根據各鎮（街）農村經濟發展狀況，明確提出了全區要在三年內基本全面完成股份固化改革工作的目標任務。四是大力抓好農村富余勞動力轉移就業。《若干意見》提出，加強鎮（街）勞動保障工作平臺建設，加快建立村（居委）勞動保障服務工作站，逐步建立和完善區、鎮（街）、村（居委）三級勞動就業服務體系，為農村富余勞動力提供求職登記、職業指導、職業介紹、政策咨詢、勞動事務代理等“一站式”服務；強化農村富余勞動力的非農職業技能培訓，有計劃有針對性地舉辦職業技能培訓，為農村富余勞動力免費提供一次服務性基本勞動技能的培訓機會，力爭三年內實現培訓農村富余勞動力5萬人的目標；以及落實鼓勵企業優先招聘具有本區戶籍村（居）民的扶持就業政策等。五是加強農村固本強基工程。《若干意見》明確，要充分發揮村黨支部的領導核心作用，并明確村黨支部、村委會的關系及農村重大事項的決策和議事程序。此外，為推進村“兩委”的交叉任職，關心農村基層干部和農村困難老黨員的生活，對村支書、村長一身兼及符合標準的農村老黨員給予補貼等政策。……以上一系列政策，是解決新時期“三農”問題，維護農村穩定的重要措施。關鍵是各級抓緊貫徹落實。此外，關于在稅收、土地等政策措施上給予傾斜的問題，區有關部門的答復如下：一是關于“取消農村集體收入與建設支出的稅收”的問題。稅務部門的意見是，根據有關規定，現行法律法規并未明確取消農村集體收入與建設支出方面涉稅項目的稅收，在上級部門未有新的法律、行政法規及相關文件頒布前，無權擅自作出稅收的減稅、免稅和其他同現行稅收法律、行政法規相抵觸的決定，也不能給予政策傾斜，因此對農村涉稅項目應照章征稅。二是關于“采取措施盤活現有土地，與中長期規劃有沖突的用地，可允許在實施規劃前搞一些臨時性的短平快項目”的問題。區規劃部門的答復是：作為與我區有關規劃控制要求有沖突的用地，不適宜建設與規劃要求不相符的項目。但考慮到按照有關規劃控制要求設置的項目實施的時差性和各村盤活現有土地發展經濟的需要，我區根據《廣州市城市規劃條例》的有關規定，允許部分與規劃要求沖突不大的項目按臨時建筑進行規劃建設，批準臨時建設用地的使用期限一般不得超過兩年；而對與規劃要求沖突較大的或非臨時建設的項目，則應嚴格按照有關規劃要求進行控制。非常感謝您對我區農業農村工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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