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議案（建議）辦理
| 標 題： | 平戰結合規劃建設人民防空指揮所和區行政辦公中心大型地下停車場 |
| 問題內容： | 理 由： 1、建設人民防空指揮所（簡稱人防指揮所），是貫徹《中華人民共和國人民防空法》精神的具體措施和廣州市人民防空工程規劃的要求。中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議并通過了《中華人民共和國人民防空法》（簡稱《人民防空法》），始1997年1月1日施行以來，各級政府認真貫徹“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則”，對鞏固國防，節省土地資源、保持生態平衡、促進城市現代化和建設穩定和諧社會起到了重要的作用。番禺2000年撤市設區，我區的城市人民防空工作也相應跨入廣州城市人民防空行列，按照城市人民防空的要求邁開了大步，做了大量卓有成效的工作。同時，也因為設區的時間較短以及“先天”不足等原故，有些人民防空工作尤其是一些硬件工程有待于盡快規劃和建設，我們認為，規劃建設番禺區人防指揮所勢在必行。根據廣州城市人民防空規劃的有關精神和隨著廣州南拓戰略實施及我區城市擴（增）容長遠目標等情況，建設我區人民防空指揮所或指揮中心，符合《人民防空法》的精神，符合廣州市人民政府、廣州警備區《關于我市貫徹〈人民防空法〉有關問題的通知》的要求，符合廣州城市人民防空的總體規劃，符合番禺人民防空的實際。2、平戰結合，充分利用番禺區人防指揮所作為區行政辦公中心大型地下停車場合法、合理、合用。《人民防空法》第二條規定：“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展，與城市建設相結合的原則”。第二十條規定：“建設人民防空工程，應當在保證戰時使用效能的前提下，有利于平時的經濟建設、群眾的生產生活和工程的開發利用”。第二十六條規定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務”。由此可見，充分利用人防指揮所作為區行政辦公中心大型地下停車場是可行的。其次，我們認為，番禺區人防指揮所的設置和布局、選址在區行政辦公中心主樓及其西南面至番禺廣場之間比較理想，既考慮到戰時便于人員緊急集結和疏散，便于戰時人民防空的組織指揮，便于集結應對各種突發事件，又能夠平戰結合，充分利用人防工程作為機關大院的停車場，科學地解決機關大院停車難的問題，兩全其美。3、規劃建設番禺區人防指揮所的經費、技術力量一應俱全。根據《人民防空法》第四條“人民防空經費由國家和社會共同負擔”的有關規定，建設經費可由區負擔一點，主要經費來源應在區防空地下室易地建設費中考慮。一是區的地方財政每年收入有近30億，支付部分經費作為停車場設施購置和裝飾等費用。二是根據《人民防空法》第四條和《廣東省人民政府辦公廳轉省人民防空辦公室關于結合民用建筑修建防空地下室的意見的通知》關于“凡是不按規定修建防空地下室，不按規定繳納易地建設費的民用建筑項目，不列入建設計劃，不立項、不設計、不受理報建、不發施工許可證；易地建設費是人防建設資金的重要組成部分，必須專款專用，用于修建人防工程”等有關精神，由此可以算出，我區每年民用建筑繳交的人民防空工程易地建設費應有2500多萬元左右，依此推算，以易地建設費為主要來源的番禺區人防建設基金用于建設區人防指揮所，應完全具備經費保障。辦 法:一、按照《人民防空法》關于城市人民政府應當制定人民防空工程建設規劃，并納入城市總體規劃的要求，擬制番禺區人防指揮所建設規劃。一是要盡快制定建設番禺人防指揮所的方案。二是要做好方案規劃的調查論證工作，尤其是把建設的主要理由、布局、選址及可行性分析等加以綜合整理，去粗取精，反復篩選，慎重決策。三是做好上報申請立項以及多爭取上級的理解和支持，力爭我區人防指揮所規劃早日浮出水面。二、平戰結合，科學規劃區行政辦公中心停車場，徹底解決停車難。區行政辦公中心有50多個單位400多人在機關工作，擁有公務車輛270多臺，非公務車輛400多臺。隨著“有車一族”不斷增加，區政府已先后增設了三個露天停車場和加建了一層室內停車場，車位增至573個，并對原有車場進行了合理改造，應該講，已很大程度地改善了機關停車的環境，但我們也看到，機關組織召開全區性的會議或組織大型活動時，車多位少造成停車難的問題凸現。我們還應該看到，隨著人們生活水平不斷提高和消費能力的增強，在3～5年內，機關工作人員購車將又是一個高潮。如此下去，機關停車難問題解決不好，將影響機關的運作和波及正常的工作秩序，因此，我們要及早計劃，并與人民防空部門多溝通，把停車難問題與規劃建設人防指揮所結合起來一并考慮，一并規劃，同步實施，必將收到事半功倍的效果。我們期盼，番禺有一個一流的人民防空指揮所，同時，也有一個規劃科學、布局合理、環境優雅、設施配套、功能齊全、容量特大的現代化大型地下停車場。□ |
| 問題答復： | 莫浩軍委員： 您提出的關于“平戰結合規劃建設人民防空指揮所和區行政辦公中心大型地下停車場”的提案收悉，現答復如下：一、番禺區人防指揮所的選址建設情況為適應當前形勢和未來防空襲斗爭的需要，根據廣州市人民政府、中國人民解放軍廣州警備區《關于加強各級人防指揮所建設的通知》（穗府函[2001]98號）和廣州市人民防空辦公室《關于落實人防指揮所建設有關問題的通知》（穗人防辦[2001]154號）文的要求，“我市各區、縣級市在2005年前，必須建有一個符合防護標準、設施配套完善的人防指揮所”。根據上級的要求，我辦加緊了區人防指揮所的選址工作。區人防指揮所的選址曾有區三防指揮中心新址北側和迎賓大道漢溪大道人行隧道旁地塊兩個方案。因區三防指揮中心新址北側地塊需建區公、檢、法大樓，迎賓大道漢溪大道人行隧道旁地塊于交通主干道旁不利于隱蔽的原因而未落實。2005年7月7日，我辦邀請廣東省人防建筑研究設計院和廣州市人防辦有關專家、領導，并會同區規劃分局有關人員到區人防指揮所擬選址橋南街的地塊再次進行現場勘察、論證。就目前來看，該選址比較適合建設區人防指揮所。我辦擬將區人防指揮所新的選址方案呈報區政府審批。二、我辦對平戰結合，平時利用區人防指揮所作為區行政辦公中心地下停車場的意見我辦對平時利用區人防指揮所作為區行政辦公中心地下停車場，平戰結合的提議，進行了認真的研究。有以下三點意見：（一）區人防指揮所是戰時防空襲指揮中心和通信樞紐，在空襲發生時供區首長隱蔽指揮防空襲斗爭使用，屬于保密工程，平時不能使用。（二）區人防指揮所建筑面積2800平方米，包括指揮區、通信區、工勤保障區、輔助設施、附屬指揮車庫等部分。區人防指揮所在建設時已間隔成各種功能用房，分隔成獨立的防護單元，并不是大開間布局，不能作為停車場使用。（三）區人防指揮所為避免容易受到戰時的軍事打擊，選址要遠離重要的政治目標、軍事目標和經濟目標，不適宜在區行政辦公中心附近選址建設。因此，區人防指揮所并不適宜平戰結合作為區行政辦公中心的地下停車場使用。 三、在區政府行政辦公中心附近規劃建設公共人防地下室在區政府行政辦公中心附近還沒有公共人防地下室，該地段可規劃建設公共人防地下室工程，平戰結合使用，戰時用作平民的隱蔽場所，平時可以作為停車場停放車輛。這樣既可以解決該地段沒有公共人防工程的問題，也可以解決區政府行政辦公中心辦事人員停車難的矛盾。具體選址可在區行政辦公中心主樓南面至番禺廣場之間的綠地，或者在區行政辦公中心主樓北面的綠地。以上地段很適宜掘開式建設防護等級5級，供二等人員隱蔽的公共人防地下室工程。若區政府批準在以上地段建設公共人防地下室，可由區人防辦組織實施建設。非常感謝您對我區人防建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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