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議案（建議）辦理
| 標 題： | 以總部經濟推動番禺經濟發展 |
| 問題內容： | 理 由：近年來，我區城市化進程急劇推進，推動了經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，也必然推動整個經濟社會發展模式的轉型。在這一新的歷史時期，如何抓住新機遇、解決新問題、實現新發展是番禺今后經濟社會發展的重要課題。而發展總部經濟是經濟發展轉型的必由之路。一、經濟發展面臨深層次轉型（一）香港與珠三角之間形成“總部+加工基地”區域經濟合作關系已20余年，合作使雙方取得雙贏，但目前的總部經濟主要還是由香港承擔。廣東要增強經濟快速增長的動力，急需發展內源型經濟，發展民營經濟，發展以中心城市廣州、深圳為載體的總部經濟。（二）技術創新、生產、市場這三個環節中，利潤集中在首尾兩端，處于中間的生產環節利潤最少。廣東的制造業產品雖然打入國際市場，但以外源型經濟為主的經濟模式的依賴性，使市場、技術掌握在別人手里，依然是受制于人。（三）政策優勢、區位優勢有新變化，投資成本上升的壓力不斷增大。我區北有大學城，西有新火車站，南有南沙開發區，東有廣州新城，全區的土地資源受到嚴格的控制。（四）粗放型經濟模式受到限制。在廣州市、在番禺區，已不鼓勵發展勞動密集型企業，勞動密集型、附加值低的企業將會陸續轉移。二、機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰（一）泛珠三角提供發展大平臺。從珠三角到大珠三角，再到泛珠三角，擴大了廣東經濟發展的腹地和輻射圈，為企業的拓展構筑了更大更廣闊的發展平臺。（二）“南拓”戰略的實施，增強了番禺的區位優勢.廣州實施“南拓”戰略，隨著南沙的開發、廣州大學城的建成、廣州新火車站的落戶、廣州新城的建設、地鐵和城際交通網絡的形成，番禺區位優勢的影響力日益擴大，發展經濟的集聚效應和擴散能力增強。（三）我區的工業經濟快速發展，實力增強。我區工業經濟在國民經濟中的主導作用越來越大，工業企業的實力也越來越強，具備了發揮聚集效益和擴散效益的實力，應使企業的資源在更廣闊的領域、更寬廣的平臺上得到釋放和發揮。辦 法：我區經濟已具備相當規模，經濟發展模式處于轉型時期，因此，發展總部經濟，優化不同區域內的資源配置是我區經濟發展轉型的必由之路。（一）形成“兩頭在內、中間在外”（決策、營銷在城市內，生產在城市外或外地）的企業總部模式。針對“技術創新、生產、市場這三個環節中，利潤集中在首尾兩端，處于中間的生產環節利潤最少”的產業鏈，運用總部經濟模式，“拓展首尾兩端，整合中間環節”，為經濟增長增添動力和源泉。技術創新與市場擴張才是我區經濟快速增長的動力與源泉，而總部經濟模式的核心功能就是推動技術創新和市場擴張。針對土地資源緊缺、投資成本增大的現狀，番禺應鼓勵有條件的企業走出去，發揮企業實力、技術、資金、市場網絡等優勢，充分利用珠三角的區位優勢，泛珠三角資源豐富、勞動力充沛等優勢，向外拓展，實現優勢互補，形成“前店后廠”的格局，為自身的發展贏得更大的空間。這些企業，“總部”仍設在番禺，不僅繼續為本地的經濟發展作出貢獻，而且隨著總部經濟的不斷拓展和聚集，將帶來城市無形資產、綜合競爭力的提升，并使得城市開放度大大提高，多元文化加速融合。（二）提高資源整合的廣度和深度，保持番禺經濟持續協調發展。總部經濟為我區區域經濟合作、產業結構調整提供了一種新思維、新模式。首先，總部經濟模式產生的擴散效應，將擴大企業資源整合的廣度。其次，總部經濟促進產業結構調整，增強積聚效應，促進企業從粗放型向規模效益型轉變。因此，通過總部經濟這一方式整合資源，能幫助我區克服轉型期的突出矛盾，保持經濟持續增長。 （三）政府有關部門要為總部經濟生存和發展創造所需的基礎條件和制度條件。政府應采取相應的措施促進總部經濟的發展，提供寬松的政策環境和良好的創業氛圍，吸引國內外的大企業集團、優勢企業來番禺投資，建立國際性或區域性總部、開發基地、研發中心。同時，政府應制定政策，鼓勵番禺有實力、品牌、技術、市場等優勢的企業走出去，走向珠三角、泛珠三角，走向國外，爭取更大的市場平臺。并在實踐中造就一批能運作總部經濟的企業和人才，讓運籌帷幄總部經濟的本土精英脫穎而出，從而使番禺的經濟環境更具創業吸引力，也更具蓬勃發展的活力。（四）商會、行業協會應關注和重視總部經濟的研究探索，做好信息收集和咨詢服務工作。我區商會、行業協會應及時總結我區推動總部經濟發展、企業利用總部經濟模式向外拓展的做法和經驗，作為借鑒和推廣；舉辦高層次的專題論壇、研討會，開展區域總部經濟運作情況的調研，組織與相關城市開展學習交流，利用新聞媒體加強輿論宣傳，營造我區發展總部經濟的氛圍；做好與政府部門的溝通協調工作，及時反映企業的呼聲，幫助企業解決推行總部經濟模式進程中遇到的困難和問題。□ |
| 問題答復： | 林廣明委員： 您提出的關于“以總部經濟推動番禺經濟發展”的提案收悉，現答復如下： 對您在提案中提到“在新的歷史時期，如何抓住新機遇、解決新問題、實現新發展是番禺今后經濟社會發展的重要課題”，我們非常認同。從理論上講，發展“總部經濟”確實是促進區域經濟發展的一劑良方。“總部經濟”是指通過跨國公司（財團）、大型企業集團的總部或分支機構在城市特定區域的集聚，帶動經濟發展的一種經濟形態。發展總部經濟就是通過營造良好的環境，吸引國內外大型企業集團的研發中心、銷售中心、采購中心、營運總部或分支機構集聚，以帶動更多的人流、物流、資金流和信息流，擴大地區的經濟總量，從而增強地區的競爭力和輻射力。大企業、集團在其總部所在地繳納企業所得稅（含所有非獨立核算的分支機構），這就意味著即使其分支機構不在本區域，其所得稅仍在總部所在地繳納，總部經濟帶來可觀的財政收益，總部經濟所在地可謂獲利豐厚。為此，目前提出發展“總部經濟”的口號在各地都時有所聞，成為熱門話題。但是，“總部經濟”是有一定的集聚效應的，“總部經濟”并不是政府一廂情愿就可以引導和發展起來的，它必須具備適合其發展的環境和條件，最終會由市場和企業作出抉擇。發展“總部經濟”是一個循序漸進的過程，目前，我們更應花大力氣營造一個優良的投資營商環境，假以時日，才可水到渠成。工業國際化是番禺工業過去成功的主要原因之一，新的歷史條件下，我們一方面迫切需要提升工業國際化層次，另一方面要大力發展民營經濟，促進內外源經濟協調發展。一、提升工業國際化等級，進一步做強做大外源型經濟在相當長的一段時間內，外源型經濟仍將是番禺工業發展和產業升級的主力。特別是隨著廣州新火車站、大學城的落戶、番禺與廣州市區的交通的日趨公交化，引進國際中小制造業中部、研發部門的條件日趨成熟，番禺應及早規劃，繼續完善營商環境，創造條件，吸引大型跨國公司的制造業及其研發、總部落戶。二、鼓勵外資參與企業并購學習江蘇省蘇州市“無地招商”的引資經驗，鼓勵外商對原有企業增資擴股，或鼓勵外商并購內資企業。盡管外資在華獨資的傾向越來越強，但在番禺工業用地十分緊張的條件下，通過企業并購的方式能較快的解決用地的問題，應該會受到外資的歡迎。一方面積極向外資推介沙灣水道以北需要置換的工業企業，另一方面做好服務，如為并購做好職工安置、解決歷史遺留問題等。三、鼓勵企業進行多種形式的海內外投資積極推動一批有實力的國有、民營企業以設分公司、開辦工廠、上市等形式到境內外投資，努力打造番禺的跨國大公司。可先讓番禺企業到香港試水，一方面利用其產品設計、市場營銷、人才、融資優勢，另一方面了解國際市場環境，增強海外投資的能力。四、創造條件，促使內外資企業的交流和合作一是幫助外資企業溶入產業社區，增強其根植性。二是創造條件，鼓勵民營企業參與外資企業的產業配套。要積極建立和擴大社區內外的合作網絡，采取企業家俱樂部、聯誼會和協會等形式，擴大內外資企業之間、民營企業之間的交流，促進知識、信息和技術的轉移擴散。 非常感謝你對我區經濟工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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