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議案（建議）辦理
| 標 題： | 進一步優化政務環境，推動民營經濟發展 |
| 問題內容： | 理 由：近年來，各級政府高度重視民營企業，為其發展壯大提供良好的環境。去年，我區民營工業經濟的增長速度在15％以上，民營工業產值在全區工業總產值中舉足輕重，民營經濟已經成為我區經濟的重要組成部分。但是，在充分肯定我區民營經濟發展具有良好環境的同時，政府的行政效率與民營企業的期望還存在一定的差距：一是體制性障礙造成行政效率不高和透明度不高；二是手續繁瑣，審批時間過長；三是各個部門的評獎活動過多過濫，造成企業疲于應付，增加了企業的負擔；四是辦事人員素質有待提高。我們在調查中了解到，一些職能部門領導對某些事項本來十分重視，但中層干部和一般干部的辦事效率低。不少企業反映，我區撤市設區以后，企業審批事務流程往往在中間具體辦事人員手中“卡殼”。個別辦事人員因害怕擔當責任而不肯為企業想辦法，因此能拖則拖，能緩則緩。一件事務涉及到幾個問題時，往往未被一次告知如何修正補充，而是來一次告知一個問題，一個問題待辦一個審批承諾期，使企業人員往返多次，耗費許多時間才能辦好一件事。還有企業反映，個別職能部門還存在衙門作風，“你提我意見，我給你苦頭”，提不得不同意見。辦 法: 以中共番禺區委、區政府關于促進民營經濟大發展的精神為指引，以貫徹實施去年7月1日頒布施行的《行政許可法》和今年年初國務院常務會議討論并原則通過的《國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》（俗稱“非公經濟36條”）為契機，繼續深化行政審批制度改革，充分發揮區政府審批服務中心的平臺作用，加強對行政審批事務的管理，打造真正高效的政府。一、充分授權審批。提高政府辦事效率，優化發展環境，核心是放權，要把局長、科長們的審批權下放給窗口，如果部門權力沒有真正下放到窗口，就不可能提高辦事效率。為此，建議對進入審批中心設立窗口的部門，除法律、法規明確規定的有關工程質量、安全等審批事項外，其他所有事項由部門一把手簽署《授權委托書》，全權委托給窗口審批，原部門不再另行受理。推行各類公章進中心制度，進中心單位一律使用審批專用章，對法律、法規明確規定須蓋印單位行政公章的證照，有關部門可以預先在空白的證照上蓋單位行政公章，審批時再在窗口填寫相關內容。同時，審批所需要的業務專用章、年審章、領導簽名章等也可以放在中心窗口。對一些不能授權窗口審批的事項，由部門制訂詳細的審批流程圖，明確每個審批環節的審批時限和責任人。 二、創新審批方式。一些需要多個部門審批的事項，環節過多，手續繁瑣，效率不高。比如基本建設項目，要經過多個有關部門的審批，一環一環審批下來，平均需花時間7?8個月，有些項目甚至長達1年多。對此，建議啟動“政務流程再造”工程，減少審批環節；實行網上審批和并聯審批，不斷優化審批流程。三、推行優質服務。推行優質服務的前提是加強隊伍建設，提高工作人員整體素質。各職能部門窗口工作人員素質如何，直接關系到行政效率的高低。我區可以按照“為民、務實、清廉”的要求，結合“保持共產黨員先進性”教育活動，切實加強干部隊伍的思想、組織、作風和制度建設，探索形成有效的激勵約束機制，穩步推進從事審批事務的工作人員的“職業化”建設，努力建設一支熱心為企業發展服務的干部隊伍。推行優質服務的關鍵是加速觀念轉變，從“監督打擊型”政府轉向“管理服務型”政府，圍繞“四零”（即服務狀態零距離、服務質量零差錯、服務態度零投訴、服務程序零障礙）目標開展行政審批服務工作，真正實現親民政府、高效政府。推行優質服務的核心是提供人性化服務。對于一些遠道而來的企業辦事人員，如果上午事情沒辦好，下午繼續辦就要等上兩三個小時；也有些辦事人員因為各種主、客觀原因無法跟蹤事項審批結果。因此建議建立更為人性化的服務制度：一是實行錯時上班制度，中午不休息，最大限度地方便辦事企業；二是實行項目預約辦理制，申請人可通過電話向中心或辦理窗口預約辦理時間；三是進一步完善辦事結果手機短信告知系統，窗口審批事項辦結時，該系統能自動以手機短信的形式告知當事人。同時，中心還應該完善語音查詢電話和網上查詢系統，通過電話或上網等方式查詢審批中心的規章制度、工作動態、辦事指南和辦證結果等，變被動式服務為主動式服務。四、堅持嚴格監管。部門大量的權力下放到中心窗口后，如果不加強監督，辦事窗口也會出現松散、腐敗等現象。因此，能否建立完善的監督機制，在一定程度上決定著審批服務中心的成敗。為此，建議在各職能部門建立、完善并落實“八項”責任制度，即首問首辦責任制度、公共服務行為規范規定、有效投訴認定辦法、服務承諾制度、辦事指南制度、一次性告知制度、限時辦結制度和公共服務行為督查制度，做到“有規可依，有章可循”。此外，建議設立行政效能監察中心，授權中心不定期地對全區的行政審批進行督查，統一受理行政效能方面的投訴，組織調查、協調處理機關工作人員尤其是中心窗口工作人員不履行或履行不當的行為，運用行政告誡、組織處理等措施，對不認真履行職責、辦事效率低下的工作人員，予以通報批評或離崗培訓，因其過錯造成行政違反或失當的，依法承擔責任。五、加大宣傳力度。進一步加大支持民營經濟發展壯大的宣傳力度，在全社會，尤其在政府部門工作人員中營造民營企業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有貢獻的社會氛圍。政府部門工作人員應首先加強學習黨和政府的有關政策及法律、法規，轉變觀念，正確認識民營經濟的重要作用，真心實意地全力支持民營企業發展。□ |
| 問題答復： | 區工商聯：你們提出的關于“進一步優化政務環境，推動民營經濟發展”的提案收悉，現答復如下：一、目前，我區貫徹執行《行政許可法》，優化政務環境建設的狀況：進一步開展優化政務環境建設工作是我區近年來政務環境的拓展和深化，是加快行政改革審批制度步伐，提高依法行政水平，提高行政效能和服務質量的重要措施，全面加強政務環境建設，是加快我區經濟和社會事業發展的需要，也是擴大對外開放的需要。《行政許可法》頒布后，我區嚴格按照《行政許可法》的規定進一步完善我區的政務審批工作，提高政府政務工作的透明度，努力創建“陽光政府”，在審批中心設立一條龍、一站式的服務窗口，將涉及審批的事項全部納入審批中心辦理，確保在規定時限內辦結；同時，按照政務信息公開的要求，我區將職責范圍、規章制度、實施行政許可的依據、條件、范圍、程序、時限及有關的扶持政策等向公眾公開，便于公眾獲取信息，這些都受到廣大群眾的一致肯定。現在，各有關部門通過行政審批服務中心建立和完善了本部門一個窗口對外進行行政審批服務的管理制度。各部門在不斷改善窗口辦公設備和條件的基礎上，派出業務骨干進駐中心工作，制定了工作規范，明確本部門的行政審批事項統一由審批中心窗口受理，關聯到本部門各業務科室實行內部流轉，減少群眾辦事環節，提高了工作效率。例如區物價局，審批業務較多，但對面向基層、面向企業、面向群眾的業務都建立窗口式統一接辦、填寫回執的受理制度；對審批業務涉及內部幾個科室的則通過規范內部業務流程，規定審查時限，堅持實行一個窗口對外進行管理的制度。推行公章進中心制度，例如對審批項目較少的氣象局把公章放在辦事窗口，審核意見和審核書都不用拿回局蓋章，節省了時間，提高了辦事效率。而對涉及其他部門的行政審批事項，我區則通過部門之間的協商，由一個部門負責受理后，送其他部門加具意見，最后由受理部門送達當事人。例如對新增建設用地預審，由區國土房管部門負責受理，其用地范圍涉及林業、水利等部門并需出具部門意見的，由區國地房管部門規劃科統一向區林業局、水利局征詢意見，然后由區國土房管局綜合意見后將預審批結果送達當事人。二、下一階段，我區將繼續深化行政審批制度改革，加強對行政審批事務的管理，提高政府辦事效率，優化發展環境，采取如下措施：（一）區行政審批制度改革領導小組辦公室繼續對余下的和各部門新增、漏報的行政審批事項進行清理。準備草擬我區第三批行政審批制度改革調整事項報區政府審定。然后，對擬保留的行政審批事項，聯合區編委、區行政審批服務中心等單位，對行政審批的主體、依據、流程、條件、材料、期限等進行清理和審核，向社會公布后執行。（二）以實施網上審批和并聯審批為目標，不斷優化審批流程。“政務流程再造”是2005年我區政府工作的一項重要工作，其中“一站式”網上行政審批系統，目前已完成了分析和流程的梳理、優化、數據交換中心架構設計和工程招標等工作，進入全面建設開發階段，預計今年9月份可實施。該系統除了可在網上受理單位的審批業務，還可對需前置審批的項目，由多個有關行政審批部門，通過WEB瀏覽器的方式實行同步審批；對流程復雜、涉及部門多的業務實行并聯審批，并將結果在網上進行通知，進一步提高政府審批的透明度和工作效率。（三）加大宣傳力度，提高部門對《行政許可法》的認識。為加強我區對《行政許可法》貫徹實施情況，2005年5月25日，區監察局、法制辦、人事局等單位按廣州市監察局、人事局、法制辦公室關于印發《2005年廣州市〈行政許可法〉貫徹實施情況監督檢查工作方案》的通知（穗監字[2005]13號文件）的要求和檢查方式，組成聯合檢查組，分成兩個小組，于6月14、15日分別對國土房管、農業、建設、交通、水利、環保、質監、公安等八個重點單位進行了檢查。同時，為了促進從事審批工作的人員進一步認真學習《行政許可法》，進一步改善本區行政審批部門的工作作風，提高行政審批效率和依法行政的水平，籍《行政許可法》實施一周年之際，區行政審批制度改革領導組辦公室、區法制辦在2005年7－8月聯合舉辦《行政許可法》知識競賽活動。全區40多個具有行政審批權的單位中有20個單位共60人踴躍報名參賽，通過知識競賽活動，提高了各部門對《行政許可法》的認識。（四）在提高服務意識，落實便民措施方面，各審批單位對于已取消或調整的審批項目，都能積極做好后續監管和銜接的工作，積極制定相關的后續管理措施和加強對社會的監督工作，保證各行業的后續監管工作能適應新形勢發展的需要。同時認真落實便民措施，提高服務質量。如區國土房管局針對業務量大、辦公場地相對不足的問題，專門增設了一個辦證大廳，并使對外服務窗口增加到28個；針對大石鎮交易登記業務量占全區1/3的實際情況，國土局專門在大石鎮開設了交易登記辦事處，大大方便了大石鎮的群眾。區環保局承諾縮短審批時限，如對環境影響報告書的審批時限就由原來法定60日縮短為25日。區技術監督分局將年審標準證由原來的5個工作日改為當天即時辦理。從而更好地為基層服務，為地方經濟服務。各局的行政審批窗口都能將有關審批的相關內容印成小冊子或單頁的辦事指南，向群眾免費提供，方便群眾辦事。大部分局都能將審批事宜在網站予以公開，方便群眾查詢。在硬件配套服務方面，改善了區審批服務中心辦事窗口的辦公環境。一是在大廳設置專區，設置凳子、文具、表格樣板，方便群眾填審批表，提高現有場地的利用率；重新制定清晰的指示牌和大樓布局指示圖，并引進了郵政速遞等適應審批業務需要的配套服務。二是建立健全便民的查詢系統。目前，我區已實現電話查詢辦理結果，我區相關部門正在研究進一步完善手機短信告知、網上查詢、語音查詢等系統。（五）建立完善的監督機制，堅持嚴格監管。區政府在轉發廣州市政府實施《行政許可法》若干規定中，要求各單位要認真研究和建立完善監督制約機制，指定并公布負責受理和處理本單位實施行政許可行為投訴的機構、人員和電話；實施行政許可的行政機關應當于每年3月底前向區法制辦報送本機關上年度實施行政許可的情況，并自行在政府信息網上公布；區法制辦定期或不定期組織對我區行政許可實施情況進行檢查，發現問題及時協調解決，對問題較嚴重的，報區政府通報批評或提請監察等有關部門依法追究直接責任人和負責主管人員的責任。各部門亦根據本部門的實際建立和健全了各種監督檢查制度。例如，規范行政審批行為的操作規程、建立催辦制度；按照“誰辦理，誰負責”的原則，建立和完善了行政審批責任追究制和信息反饋機制；設置監督投訴電話、投訴信箱、以及建立受理投訴和有效投訴的認定辦法；建立工作人員與窗口服務相結合的考核機制、開展“基層評議”活動等。區公安分局還制定了群眾監督評議制度，邀請部分群眾擔任局的行政許可監督員，采取定期與不定期相結合的方式，召開會議，聽取群眾意見，自覺接受群眾的監督。（六）我區撤市改區后，一些行政許可項目我區已無審批權了，今后如何操作，急待與上級部門協調。同時，由于我區撤市改區后，一些行政審批項目要經市批準，審批時間無法確定，反饋速度慢，很多項目因此耽擱，造成投資方不滿，也使我區并聯審批和聯合審批無法順利進行。因此，我區將積極爭取省、市下放許可權，爭取有條件的行政許可項目實行網上并聯審批或市、區聯網審批，促進我區政務環境上新臺階。非常感謝你們對我區工作的關系和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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